張波

摘要：組織機(jī)構(gòu)代碼是對中華人民共和國境內(nèi)依法成立的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等機(jī)構(gòu)賦予一個(gè)在全國范圍內(nèi)唯一的，始終不變的法定代碼標(biāo)識(shí)。組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，是國家開展信息化建設(shè)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的基本制度。本文通過對組織機(jī)構(gòu)代碼含義的介紹，探討組織機(jī)構(gòu)代碼信息在現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)的應(yīng)用現(xiàn)狀、發(fā)揮的主要功能、以及存在問題、應(yīng)用前景。

關(guān)鍵詞：組織機(jī)構(gòu)代碼 社會(huì)活動(dòng) 應(yīng)用研究

0 引言

組織機(jī)構(gòu)代碼制度，是按照國務(wù)院的要求建立，對我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基本制度。為構(gòu)建公共服務(wù)型政府提供更好的公共服務(wù)，是我國改革與發(fā)展進(jìn)程在當(dāng)下階段的迫切需要。而公共服務(wù)和社會(huì)管理的對象和主體是組織機(jī)構(gòu)和人。政府轉(zhuǎn)變職能實(shí)施信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作是對這兩大主題的信息標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。為了實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制和國家信息化建設(shè)的需要，1989年國務(wù)院決定在全國推行組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼標(biāo)識(shí)制度。國務(wù)院在電子政務(wù)建設(shè)的意見中，明確了組織機(jī)構(gòu)代碼在我國電子政務(wù)中的基礎(chǔ)性地位。

1 組織機(jī)構(gòu)代碼的含義

組織機(jī)構(gòu)代碼是對中華人民共和國內(nèi)依法注冊、依法登記的機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位頒發(fā)一個(gè)在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標(biāo)識(shí)。其含義包括多個(gè)方面。

1.1 組織代碼相當(dāng)于單位的身份證號，是各類組織機(jī)構(gòu)的法定識(shí)別號碼。它使用代號和數(shù)字表達(dá)從而給單位數(shù)字化，滿足計(jì)算機(jī)管理信息的需求。

1.2 組織機(jī)構(gòu)代碼的每一個(gè)代碼對應(yīng)數(shù)據(jù)庫中單獨(dú)的單位及其信息組合。

1.3 組織機(jī)構(gòu)代碼是由代碼證書承載，相當(dāng)于單位的“身份證”。

1.4 組織機(jī)構(gòu)代碼在辦證時(shí)采集各單位基本信息，形成了代碼信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是國家重要的信息資源，每個(gè)單位的單個(gè)信息都經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理這樣便于統(tǒng)計(jì)、分析、分類查詢。

2 組織機(jī)構(gòu)代碼在社會(huì)中的作用與應(yīng)用

組織機(jī)構(gòu)代碼伴隨著改革開放的大潮應(yīng)運(yùn)而生，是現(xiàn)代信息化社會(huì)的必然產(chǎn)物。組織機(jī)構(gòu)代碼證書的頒發(fā)流程嚴(yán)格，單位提交的組織機(jī)構(gòu)的法定批準(zhǔn)證件、公章、法人代表身份證、經(jīng)辦人身份證件、主管部門代碼證書等原始證件，需要嚴(yán)格審查，這樣保證了機(jī)構(gòu)信息的真實(shí)合法性以及準(zhǔn)確性。組織機(jī)構(gòu)代碼在社會(huì)中不斷跟進(jìn)，組織機(jī)構(gòu)代碼已在稅務(wù)、銀行、工商、統(tǒng)計(jì)、公安、勞動(dòng)、人事、外金貿(mào)、公積金管理、法院等眾多領(lǐng)域和部門廣泛應(yīng)用，成為各組織機(jī)構(gòu)在工作及一些商務(wù)領(lǐng)域的必需的身份證明。代碼數(shù)據(jù)庫成為企業(yè)誠信、證書授權(quán)中心認(rèn)證、社會(huì)保障、電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)信息資源。為國民經(jīng)濟(jì)信息化管理提供了有效保障。

2.1 組織機(jī)構(gòu)代碼具有唯一性、終身性，是社會(huì)管理的前提和保障。組織機(jī)構(gòu)代碼證的辦證流程嚴(yán)格在申請時(shí)需要提供組織機(jī)構(gòu)的法定批準(zhǔn)證件、公章、法人代表身份證、經(jīng)辦人身份證件、主管部門代碼證書等原始證件。以此證明機(jī)構(gòu)信息的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。這樣無論組織機(jī)構(gòu)的單位名稱、法人代表、機(jī)構(gòu)地址和經(jīng)營范圍等信息如何改變，或者該機(jī)構(gòu)重組、兼并、改制，組織機(jī)構(gòu)代碼號是始終不會(huì)變的。組織機(jī)構(gòu)代碼號的唯一性的特點(diǎn)可以防止欺詐和冒名，滿足了人們對機(jī)構(gòu)身份確認(rèn)的需求。進(jìn)而代碼證成為最有效最簡單的身份證明。組織機(jī)構(gòu)代碼具有終身性，使得企業(yè)名稱、地址、法人代表變更時(shí)號碼始終唯一，這一特點(diǎn)在銀行領(lǐng)域尤其重要可以避免有些企業(yè)故意偽造工商登記號碼、稅務(wù)登記號或者改變名稱等不法手段來逃避還貸或者重復(fù)貸款。為落實(shí)企業(yè)賬戶實(shí)名制、打擊詐騙、洗黑錢等金融犯罪等社會(huì)管理提供了有效的保障。

2.2 實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，成為各部門信息之橋梁。整合政務(wù)信息資源打破各級政府和部門的信息壟斷及封閉，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。由于組織機(jī)構(gòu)代碼的唯一性特征使得它能銜接和整合各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，這樣便成為了連接各個(gè)部門實(shí)施信息共享的橋梁。例如通化市依托政務(wù)中心，加強(qiáng)行政審批、公共服務(wù)、資源交易和效能監(jiān)察“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，將原來分散在各個(gè)部門的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目全部納入中心統(tǒng)一管理，實(shí)行一站式辦公、一條龍服務(wù)。對各種事項(xiàng)由過去的“串聯(lián)”審批變?yōu)榫W(wǎng)上并聯(lián)會(huì)審，大大縮短了審批所需工作日，平均審批和辦理時(shí)間比原來提前了10天左右。另外通化市還建立縣鄉(xiāng)“三資”監(jiān)管平臺(tái)，安裝“諧農(nóng)”管理軟件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三資”管理實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在全市78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、984個(gè)行政村全部安裝電子觸摸屏，并與互聯(lián)網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)在網(wǎng)上公開、資金在網(wǎng)上運(yùn)行、監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施。

建設(shè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心可以將工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)通過電子政務(wù)來改善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管以及完善宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.3 為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理提供有效的信息統(tǒng)計(jì)。組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫中包含各單位機(jī)構(gòu)類型、注冊資金、職工人數(shù)、經(jīng)營范圍等信息。政府部門通過檢索、統(tǒng)計(jì)、分析可以及時(shí)了解本地區(qū)各類單位的具體特征及發(fā)展變化情況。分析統(tǒng)計(jì)各單位的人員增減、產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)比例，從而進(jìn)一步了解各行業(yè)的發(fā)展快慢及發(fā)展水平。通過各地區(qū)信息情況的對比分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對一些不足地方及時(shí)進(jìn)行調(diào)整政策。這樣為政府部門的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)信息。

3 組織機(jī)構(gòu)代碼的存在問題及應(yīng)用前景

3.1 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼管理，推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用。在信息時(shí)代下數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，隨著電子商務(wù)、電子政務(wù)的深入發(fā)展信息資源的有效性、完整性、準(zhǔn)確性尤顯重要。各技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)各單位各部門需加強(qiáng)對組織代碼的管理，對本單位部門開展工作有極大幫助和益處。準(zhǔn)確的信息資源為我們搞好綜合管理和行政執(zhí)法有極大幫助，我國各級政府職能業(yè)務(wù)部門要充分利用和開發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼這一信息工程，強(qiáng)化利用代碼資源基本信息庫這樣才能廣泛推動(dòng)社會(huì)更深層的應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼。

3.2 提高人員素質(zhì)，保證組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量。質(zhì)量是組織機(jī)構(gòu)代碼的生命，針對代碼個(gè)體來說代碼質(zhì)量包含唯一性、準(zhǔn)確性及代碼的載體的質(zhì)量。代碼數(shù)據(jù)庫質(zhì)量包含數(shù)據(jù)庫的完整性、應(yīng)用程度等。服務(wù)質(zhì)量包括微觀和宏觀服務(wù)質(zhì)量兩個(gè)層次。代碼因素的各質(zhì)量因素都離不開人員因素，所以各技術(shù)專業(yè)人員需加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身專業(yè)素質(zhì)才能保證代碼事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

3.3 積極做好組織機(jī)構(gòu)代碼的年檢工作。由于社會(huì)各機(jī)構(gòu)每年注冊、注銷變量較大所以必須在保證組織機(jī)構(gòu)代碼信息準(zhǔn)確性、時(shí)效性的前提下積極做好年檢工作。

①精心準(zhǔn)備，及早安排。為避免年檢中出現(xiàn)扎堆擁堵現(xiàn)象，質(zhì)監(jiān)局提前對年檢日程做了詳細(xì)部署，實(shí)行錯(cuò)時(shí)年檢，并將年檢通知、應(yīng)提交材料通過媒體對外公布，使各組織機(jī)構(gòu)對代碼證年檢一目了然，有效減少了往返次數(shù)，提高了辦事效率，為做好年檢工作打牢了基礎(chǔ)。②積極溝通，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。積極與銀行、工商、稅務(wù)、編辦等部門溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到信息共享，從源頭上堵住代碼證漏審現(xiàn)象的發(fā)生，促使各單位自覺辦理代碼證年審。③優(yōu)化服務(wù)，提高效率。在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)的同時(shí)，要求組織代碼工作人員在年檢過程中對符合要求的單位做到“受理、審核、發(fā)證”一條龍服務(wù)，當(dāng)場辦結(jié)；對提交資料不合格的單位，一次性告知其不能辦理的理由，從而徹底杜絕了推諉扯皮延誤年檢時(shí)限的現(xiàn)象，有效地提高了年檢的工作效率。④創(chuàng)新形式，高效便民。針對代碼證書集中的銀行、郵政等單位，通過電話聯(lián)系、上門服務(wù)等形式提高代碼年檢效率。同時(shí)，實(shí)行電話預(yù)約登記制度，做到急事急辦、特事特辦，為企業(yè)提供最便利的快捷服務(wù)。

4 結(jié)束語

組織機(jī)構(gòu)代碼信息資源庫的建設(shè)發(fā)展是國家電子政務(wù)統(tǒng)一發(fā)展的新階段，責(zé)任意義重大。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用不斷深入，代碼信息在我國行政管理部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控及有效管理維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序上發(fā)揮著重大作用。在不斷完善組織機(jī)構(gòu)代碼信息的基礎(chǔ)上，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)及挖掘代碼信息在社會(huì)生活中的應(yīng)用更好的推動(dòng)代碼事業(yè)的發(fā)展，更好地為我們社會(huì)服務(wù)。

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