王新霞

摘要：文章對山東省東營市河口區(qū)新戶鎮(zhèn)農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及下一步做法都做了梳理，論述了相應(yīng)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)；合力；鏈條；導(dǎo)向

近年來，中央、省、市、區(qū)對農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展十分重視，分別在法律保障、政策扶持等方面進行了推動。新戶鎮(zhèn)作為一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，對農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展更是著力推進，通過幾年的努力，新戶鎮(zhèn)的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織不斷發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的組織程度，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了農(nóng)村和諧發(fā)展。

一、基本情況

截至2013年年底，新戶鎮(zhèn)在工商部門登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)社62個。

（一）產(chǎn)業(yè)分布情況

截至目前，全鎮(zhèn)62個專業(yè)合作社種植業(yè)26個，占總數(shù)的41.9%；養(yǎng)殖業(yè)21個，占總數(shù)的33.8%；技術(shù)服務(wù)業(yè)4個（植保2個）；林業(yè)4個；漁業(yè)4個；其他類3個。

（二）注冊資金情況

各類合作社共有注冊資金7515萬元，注冊資金最多的河口區(qū)綠合野兔養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，達1000萬元，最少的為3萬元，平均121.2萬元。

（三）社員規(guī)模情況

各類合作社目前共有社員3563戶，輻射帶動5192個農(nóng)戶，合作社社員都在20戶以上，有16個合作社社員達到了100人以上。

（四）制度建設(shè)情況

大多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實際制定了本社章程和相關(guān)制度，社員出資結(jié)構(gòu)合理清晰，62個合作社在工商局注冊完成后全部到區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站進行了備案。

（五）基本設(shè)施建設(shè)

各合作社都建立了專門辦公室及配套設(shè)施，在明顯位置懸掛了營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，為社員建立了培訓(xùn)教室和設(shè)施，所有合作社公章、財務(wù)章“兩章”齊全，同時設(shè)立了專門賬號。

（六）財務(wù)管理情況

多數(shù)組織制定了財務(wù)管理制度，都有兼職的財會人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法》進行記帳和核算。

二、主要做法

近年來，新戶鎮(zhèn)的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在上級部門的大力扶持和鎮(zhèn)黨委政府的科學(xué)引導(dǎo)下，科學(xué)發(fā)展的成效十分顯著，在帶動農(nóng)民增收、推進新農(nóng)村建設(shè)、加快產(chǎn)權(quán)改革等方面都起了很大的作用，在這個過程中，形成了發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織的一些典型做法，可以簡單歸納如下。

（一）抓實基地建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟合作組織成立并發(fā)展的一個重要前提是必須有同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者。新戶鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟合作組織過程中充分認識到了這一點，采取加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)推動同類產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的方式來實現(xiàn)這個前提。以正太禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展為例，該合作社起初是以協(xié)會形式成立的，它在成立之前首先發(fā)展了以獸醫(yī)站為技術(shù)依托的養(yǎng)殖小區(qū)，隨著養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模不斷壯大，養(yǎng)殖戶收益開始遞增，群眾養(yǎng)殖的積極性逐步提高，最后借助政府引導(dǎo)和扶持，正太禽類經(jīng)濟合作組織成立。而在成立之后，合作社實行了“統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一購種苗、統(tǒng)一購飼料、統(tǒng)一購藥品、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)賬”的“七統(tǒng)一”管理模式。在這種標準化模式推動下，合作社實現(xiàn)跨越發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展規(guī)?；蓊愷B(yǎng)殖小區(qū)35個，入社社員達到325個，輻射帶動了義和、六合等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅實現(xiàn)了養(yǎng)殖戶數(shù)、飼養(yǎng)量、純收入“翻三番”，還贏得了政府、企業(yè)、養(yǎng)殖戶“三滿意”。

（二）勤抓宣傳培訓(xùn)，形成發(fā)展合力

社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織作為新生事物，被廣大群眾認可并發(fā)展是一個艱辛而長期的過程，很多群眾甚至干部對現(xiàn)行的組織形式了解并不透徹，認為這不過是對計劃經(jīng)濟條件下合作社的重復(fù)，而且多數(shù)農(nóng)戶小農(nóng)思想仍然比較嚴重，對于合作經(jīng)營并不認可，更談不上自愿聯(lián)合與民主管理。針對這一現(xiàn)狀，新戶鎮(zhèn)主要采取了三項措施。一是加大宣傳力度，采取印發(fā)宣傳資料、舉辦專題講座等形式廣泛宣傳農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的基本知識，推介經(jīng)濟合作組織的先進典型，通過多渠道的宣傳，提高經(jīng)濟合作組織在群眾中的知名度。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上級部門組織舉辦的經(jīng)濟合作組織培訓(xùn)班積極參與，上級培訓(xùn)中未涉及的知識由農(nóng)經(jīng)站牽頭進行補充培訓(xùn)。三是充分發(fā)揮專業(yè)大戶輻射帶動作用和村級集體經(jīng)濟優(yōu)勢，順勢而推，由專業(yè)大戶引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。

（三）抓準典型培育，增強示范效應(yīng)

在推動農(nóng)村經(jīng)濟特別是農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展過程中，典型帶動起著至關(guān)重要的作用，而實踐表明，這個工作思路是正確的。新戶鎮(zhèn)重點抓了三個典型，分別是新盛冬棗專業(yè)合作社，正太禽類養(yǎng)殖專業(yè)合作社、豐旺貂狐貉養(yǎng)殖專業(yè)合作社。一是成立產(chǎn)業(yè)黨支部，主要是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)合作社為載體，以富民為目的，通過支部引領(lǐng)合作社，合作社帶動農(nóng)戶，有效地將黨支部的政治優(yōu)勢和合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結(jié)合起來。在組建過程中，按照“成熟一個，組建一個”的原則進行，將參加專業(yè)合作社的黨員從原行政村組織分離出來，加入到新組建的產(chǎn)業(yè)黨組織中來，黨支部隸屬鎮(zhèn)黨委，在產(chǎn)業(yè)黨支部的帶動下，社員增收幅度明顯提高。二是完善規(guī)章制度，幫助經(jīng)濟合作組織建立健全以章程為核心的財務(wù)管理、民主管理、收益分配管理等制度。三是執(zhí)行政社分開，主要是在堅持以民辦、民管、民受益為發(fā)展經(jīng)濟合作組織的原則和基礎(chǔ)上，積極利用政府支持這一外力，內(nèi)外結(jié)合推動經(jīng)濟合作組織發(fā)展。

三、存在問題及對策建議

（一）存在問題

一是思想認識障礙仍然存在。盡管近年來對經(jīng)濟合作組織的基本內(nèi)涵和相關(guān)知識進行了廣泛宣傳，但是仍然有很多群眾在思想上對經(jīng)濟合作組織認識不到位，合作意愿不強。二是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤伞８骷壵贾贫斯膭钫吆痛胧?，但是扶持方式比較單一，力度不夠，加之缺乏監(jiān)督機制，致使一些政策措施難以落實到位，特別是缺乏有力的信貸支持，發(fā)展動力不足。三是內(nèi)部制度不夠完善。部分合作社章程流于形式，缺乏約束力，董事會、理事會、監(jiān)事會組織也不規(guī)范。此外，社員甚至理事長的素質(zhì)普遍較低，民主管理難度大，利益分配機制不完善，經(jīng)濟合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展受到極大制約。四是組織化程度不高，帶動力不強。目前，多數(shù)經(jīng)濟合作組織剛剛起步，規(guī)模還比較小，自身經(jīng)濟實力不強，服務(wù)功能較弱，有的經(jīng)濟合作組織有組織，無活動，中介組織的功能和作用并沒有很好發(fā)揮，對農(nóng)民的帶動作用不明顯。五是經(jīng)營范圍比較狹窄。多數(shù)經(jīng)濟合作組織僅僅從事初級農(nóng)產(chǎn)品的運作，附加值非常低，市場競爭力不強。

（二）對策及建議

一是繼續(xù)加強宣傳，強化輿論作用，及時總結(jié)推廣先進典型，工作經(jīng)驗，增強干部對發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的必要性、重要性和緊迫性的認識，解放廣大農(nóng)民群眾的思想，積極引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在創(chuàng)新實踐中實現(xiàn)發(fā)展。此外，建立專門的經(jīng)濟合作組織網(wǎng)站，廣泛向外界推介本地農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，提高知名度。二是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持以市場為導(dǎo)向，有針對性、有計劃地組建一批農(nóng)民經(jīng)濟合作組織典型，示范帶動農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。三是加大政策扶持力度。簡化注冊登記手續(xù)、降低申請門檻；將農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持范圍，設(shè)立專項資金；廣泛開展銀社對接，改善信貸服務(wù)，破解農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的資金難題；健全人才引進機制，探索運行類似于“三支一扶”的機制；建立業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)體系，加強與高校及科研機構(gòu)的合作。四是健全內(nèi)部管理機制，制定和完善規(guī)章制度，平等設(shè)置合作經(jīng)濟組織成員利益，防止損害農(nóng)民利益；健全利益分配機制，堅持“風險共擔、利益共享”并通過“股份分紅”等形式，建立利益再分配機制；健全民主監(jiān)督機制，明確合作組織與成員雙方權(quán)利與義務(wù)，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開，充分發(fā)揮監(jiān)事會和會員的監(jiān)督作用。五是優(yōu)化組織設(shè)置。進一步完善各級農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)中心建設(shè)的同時，在經(jīng)濟合作組織中推廣產(chǎn)業(yè)黨支部的建立和發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟合作組織的雙重管理。六是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在搞好上游產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的同時，重點培育一批下游加工企業(yè)并與加強現(xiàn)有下游企業(yè)聯(lián)系，建立經(jīng)濟合作組織聯(lián)盟，健全利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體，提高市場競爭力。

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（作者單位：山東省東營市河口區(qū)新戶鎮(zhèn)人民政府）