付聯(lián)志等

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也得到很快發(fā)展，并在全球范圍內(nèi)掀起了“區(qū)域合作熱”的浪潮。瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為我國(guó)一個(gè)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，其發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)西南地區(qū)的發(fā)展有著極其重要的作用。文章在研究泛亞鐵路的建設(shè)背景的同時(shí)分析了泛亞鐵路對(duì)大湄公河次區(qū)域帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并就大湄公河次區(qū)域所面臨的問(wèn)題提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：泛亞鐵路；大湄公河次區(qū)域；合作

一、引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化自誕生以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化得到了較大發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也加快了發(fā)展速度，并且波及到了我國(guó)的西南地區(qū)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成為西南地區(qū)的重要的選擇。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也不斷拓展延伸，區(qū)域內(nèi)各國(guó)積極合作，通過(guò)修筑基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)加強(qiáng)彼此合作，泛亞鐵路的修建就是在這樣的背景下進(jìn)行的。

二、大湄公河次區(qū)域和泛亞鐵路的概括

大湄公河次區(qū)域是指包括瀾滄江-湄公河流經(jīng)的中國(guó)、緬甸、柬埔寨、老撾、越南和泰國(guó)等六國(guó)，它位于中國(guó)西南地區(qū)和南亞的結(jié)合部。該次區(qū)域擁有多種地理特征和多種氣候類型，還有豐富的資源，開發(fā)前景廣闊。但是次區(qū)域交通不發(fā)達(dá)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足等原因在一定程度上阻礙了次區(qū)域的發(fā)展，使次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于較低水平。因此，在亞洲開發(fā)銀行的主導(dǎo)及六國(guó)政府的認(rèn)可下，建立了多方面合作的湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃。該合作機(jī)制分為部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高官會(huì)議兩個(gè)層次，每年舉行會(huì)議，并向各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議做出報(bào)告。

泛亞鐵路是一條經(jīng)過(guò)緬甸、柬埔寨、越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)，馬來(lái)西亞，最后抵達(dá)新加坡的“鐵絲綢之路”。它的路線分為南部、北部、南北部和東盟4條。其中連接?xùn)|盟與中國(guó)的鐵路都以昆明為起點(diǎn)，有東線方案、西線方案和中線方案。

三、泛亞鐵路帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）泛亞鐵路帶來(lái)的機(jī)遇

1. 促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

云南省位于我國(guó)的西南部，與東南亞多國(guó)接壤，有很重要的戰(zhàn)略地位。但受地理位置影響，云南交通不發(fā)達(dá)，運(yùn)輸能力弱，一定程度上限制了云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而隨著泛亞鐵路的建設(shè)，將云南的各個(gè)地區(qū)連接起來(lái)，促進(jìn)了貨物的流通及貿(mào)易的發(fā)展。同時(shí)區(qū)域內(nèi)各國(guó)由于交通不便，資源開發(fā)程度低，而泛亞鐵路的建設(shè)將提高區(qū)域內(nèi)各國(guó)的運(yùn)輸能力，使其豐富的資源能送往東西亞和歐洲，帶動(dòng)其國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

2. 加強(qiáng)次區(qū)域與歐洲和東盟的交流

泛亞鐵路把亞洲和東南亞的鐵路網(wǎng)連接起來(lái)，形成了一個(gè)新的“亞歐大陸橋”。泛亞鐵路的建設(shè)，將加強(qiáng)次區(qū)域內(nèi)各國(guó)與歐洲和東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。

3. 降低海上通道的風(fēng)險(xiǎn)

大家都知道石油作為一種工業(yè)發(fā)展不可或缺的資源已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，而由于次區(qū)域石油稀缺，各國(guó)每年都通過(guò)海上運(yùn)輸向中東進(jìn)口大量石油，運(yùn)輸途中必定經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。而馬六甲海峽政治、軍事的穩(wěn)定與否嚴(yán)重影響著次區(qū)域中各國(guó)的發(fā)展。而泛亞鐵路的建設(shè)，一定程度上保障了石油的運(yùn)輸安全。

（二）大湄公河次區(qū)域的發(fā)展困境

1.各國(guó)國(guó)情差異較大阻礙了合作的深化

從靜態(tài)角度來(lái)看，次區(qū)域內(nèi)的六國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)合作基礎(chǔ)比較薄弱，是典型的南南合作。因?yàn)橥前l(fā)展中國(guó)家，各國(guó)在需求上都相差不大，對(duì)外都有較強(qiáng)的貿(mào)易依賴，導(dǎo)致各國(guó)具有對(duì)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)大多數(shù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，都缺乏先進(jìn)的技術(shù)，彼此在國(guó)際市場(chǎng)上還是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這嚴(yán)重影響了各國(guó)間的相互信任和凝聚力的形成。從動(dòng)態(tài)角度來(lái)看，次區(qū)域中的各國(guó)在初級(jí)教育和高級(jí)教育上水平差距太大，不利于合作機(jī)制的深化。

2. 環(huán)境保護(hù)壓力大

區(qū)域內(nèi)各國(guó)擁有豐富的森林和礦產(chǎn)資源，這是他們參與國(guó)際分工的優(yōu)勢(shì)。但是在開發(fā)水利、礦產(chǎn)和林木資源的過(guò)程中，引發(fā)了很多環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題在國(guó)際上引起了較大的關(guān)注和爭(zhēng)議，不利于次區(qū)域的發(fā)展。隨著泛亞鐵路的修建，一定程度上會(huì)破壞到途經(jīng)地區(qū)的自然和生態(tài)環(huán)境，這也成為發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)次區(qū)域在發(fā)展的過(guò)程中不注重環(huán)境保護(hù)的又一大證據(jù)，嚴(yán)重影響了次區(qū)域的深化合作和發(fā)展。

3. 外部環(huán)境復(fù)雜

因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)各國(guó)大都是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢且發(fā)展所需資金稀缺，很大程度上要依靠國(guó)際組織提供資金，使得次區(qū)域合作中出現(xiàn)外部主導(dǎo)的現(xiàn)象。最典型的案例就是日本是湄公河開發(fā)過(guò)程中的重要捐贈(zèng)國(guó)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各國(guó)進(jìn)行了資金援助，在區(qū)域內(nèi)有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，而為防范中國(guó)影響力的擴(kuò)大，日本在外交上進(jìn)行了一定的干擾，這影響了中國(guó)參與次區(qū)域合作機(jī)制。

四、大湄公河次區(qū)域的發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)次區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

盡管在泛亞鐵路的建設(shè)下，次區(qū)域內(nèi)交通得到一定的改善，但是其基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，嚴(yán)重制約次區(qū)域發(fā)展，因此不但要加大區(qū)域內(nèi)交通的建設(shè)，還要加大區(qū)域內(nèi)通訊、電力等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為區(qū)域內(nèi)各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國(guó)應(yīng)加快湄公河的水利資源的開發(fā)進(jìn)程，以此帶動(dòng)電力行業(yè)的發(fā)展；還可以通過(guò)改善交通來(lái)帶動(dòng)旅游的發(fā)展，使區(qū)域內(nèi)豐富的人文資源得到合理利用，并將其發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)；區(qū)域內(nèi)各國(guó)還可以將鐵路、航空和水運(yùn)納入合作機(jī)制，開展公路、鐵路、航運(yùn)、航空等領(lǐng)域的合作，建立一個(gè)覆蓋次區(qū)域的完善的交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)

區(qū)域內(nèi)大多數(shù)國(guó)家所擁有的資源都比較接近，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又非常相似，都是以第一產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)為主。區(qū)域內(nèi)各國(guó)主要是通過(guò)利用自身的自然資源優(yōu)勢(shì)和廉價(jià)的勞動(dòng)力資源參與到國(guó)際貿(mào)易中，難以在區(qū)域內(nèi)形成有效的國(guó)際分工。因此各國(guó)在利用自身豐富自然資源的基礎(chǔ)上，利用別國(guó)所沒(méi)有或較弱的的方面，來(lái)發(fā)展自己的支柱產(chǎn)業(yè)。如柬埔寨，有著豐富的旅游資源，可以模仿泰國(guó)，將其構(gòu)建成為一個(gè)旅游大國(guó)，通過(guò)吸引國(guó)內(nèi)外游客，來(lái)促進(jìn)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果區(qū)域內(nèi)各國(guó)都可以充分發(fā)揮自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，來(lái)培育自己的支柱產(chǎn)業(yè)，就可以在區(qū)域內(nèi)形成有效的國(guó)際分工，那么區(qū)域內(nèi)各國(guó)也就不用彼此成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)區(qū)域內(nèi)各國(guó)在保障一定自主權(quán)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)對(duì)外投資，從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的人才，來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，中國(guó)實(shí)行的對(duì)外開放政策，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，吸引了大量的國(guó)內(nèi)外投資資金，為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的供給。

（三）加大科教興國(guó)力度，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

人才是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的棟梁，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要資源。而創(chuàng)新型人才不僅可以帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)，還可以帶來(lái)先進(jìn)的知識(shí)和理念，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的快速的發(fā)展，讓科學(xué)技術(shù)成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。人才的培養(yǎng)需要大量的持續(xù)不斷的資金投入，因此區(qū)域內(nèi)各國(guó)可以充分利用外國(guó)對(duì)其的援助資金，增加對(duì)國(guó)民基礎(chǔ)教育和高等教育的投入廣度和投入深度。尤其是隨著泛亞鐵路的建成，會(huì)極大地促進(jìn)大湄公河次區(qū)域物流的發(fā)展，所以區(qū)域內(nèi)各國(guó)更應(yīng)該做好培養(yǎng)優(yōu)秀物流人才的準(zhǔn)備，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)積極開展物流領(lǐng)域方面的專業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的物流人才。只有專業(yè)的物流人才，才能夠更好地促進(jìn)次區(qū)域內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)次區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展，讓國(guó)際貿(mào)易變得更加快捷和方便，為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)間的物流合作奠定基礎(chǔ)。

總之，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展關(guān)系到區(qū)域內(nèi)各國(guó)的未來(lái)，次區(qū)域內(nèi)各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作，早日解決其發(fā)展所面臨的問(wèn)題，擺脫貧窮的困境。同時(shí)中國(guó)，特別是云南省也應(yīng)積極投入到大湄公河次區(qū)域合作的行列，使其成為次區(qū)域發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的重要推動(dòng)力量，并由此推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊謳.中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-03-28.

[2]田劉稚.昆明在中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的定位與功能[J].云南社會(huì)科學(xué)，2012（07）.

[3]劉稚.泛亞鐵路建設(shè)的由來(lái)與發(fā)展[J].當(dāng)代亞太，2009（08）.

[4]王勤.湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)與前景[J].南洋問(wèn)題研究，2003（04）.

（作者單位：云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）