陳玉成?晉懷競

所謂農(nóng)村剩余勞動力，是指農(nóng)村勞動力中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動的勞動力。由于這群人沒有任何實質(zhì)性的工作，所以稱為剩余勞動力。

本論文以本人所在十渡鎮(zhèn)為例，對本鎮(zhèn)剩余勞動力的特征、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的措施和取得的一些成效進(jìn)行簡要論述。

一、十渡鎮(zhèn)基本情況

十渡鎮(zhèn)地處北京西南部，與河北省淶水縣接壤，共有21個行政村，面積193平方公里，人口1.3萬，是北京著名的風(fēng)景名勝區(qū)。

十渡鎮(zhèn)目前有常住人口1.1萬人，目前本鎮(zhèn)幾乎沒有可供耕作的農(nóng)田，沿拒馬河流域的等十個村是旅游產(chǎn)業(yè)帶，擁有相當(dāng)完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大多數(shù)耕地（有的村是全部）被征地用作賓館、飯店、娛樂設(shè)施的建設(shè)，其他馬安、臥龍等等10個行政村由于地處深山，不具有耕作的價值，已被列為退耕還林產(chǎn)業(yè)區(qū)，因此，十渡鎮(zhèn)的農(nóng)民幾乎是無田可種，大量的勞動力被剩余出來。

搞好剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是十渡鎮(zhèn)近五年來的重中之重工作。

二、十渡鎮(zhèn)剩余勞動力的主要特征

（一）年齡結(jié)構(gòu)和分布情況

青年勞動力主要走輸出打工道路，主要以進(jìn)城打工為主，大部分具有駕駛、電工、水暖工、汽車修理、建筑等方面的一技或多技之長，少部分以超市導(dǎo)購、餐飲賓館服務(wù)業(yè)為主，不具有專門技術(shù)。全鎮(zhèn)常住剩余的勞動力以40～60歲中老年居多。

（二）學(xué)歷情況

本鎮(zhèn)剩余勞動力學(xué)歷水平以初中畢業(yè)為主，也有少部分具有中專甚至大專以上學(xué)歷，由于種種原因未被分配，因而短期之內(nèi)仍然歸屬在剩余勞力人群中。

（三）補(bǔ)充說明

由于本鎮(zhèn)具有獨特的旅游資源，旅游業(yè)非常發(fā)達(dá)，大部分剩余勞動力在旅游旺季從事旅游接待、餐飲服務(wù)、非法導(dǎo)游、非法營運載客等，屬于具有一定收入水平的剩余勞動力。

三、存在問題

（一）政府重視程度不夠

鎮(zhèn)村兩級政府重視程度不高，在提高農(nóng)民知識層次和實用技能方面投放不夠。往往只注重“形象工程”“面子工程”，注重眼前利益，忽視了可持續(xù)發(fā)展。

（二）培訓(xùn)資源不足

目前十渡鎮(zhèn)的主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是十渡鎮(zhèn)社區(qū)成人職業(yè)學(xué)校，學(xué)校目前的師資配備并不完善，涉及的學(xué)科還很單一，政府各科室的培訓(xùn)主要以協(xié)調(diào)上級統(tǒng)一安排培訓(xùn)或外請專業(yè)教師來指導(dǎo)做課。

（三）農(nóng)民的學(xué)習(xí)意識還很淡薄

大多數(shù)的農(nóng)民仍然受小農(nóng)意識的影響，認(rèn)為農(nóng)民在種好地的基礎(chǔ)上，做些力所能及的建筑活兒或者做個小買賣，開個農(nóng)家院足矣，沒有能力從事高技術(shù)含量的工作，也不想過多在此方面投入精力財力。

四、解決辦法

（一）提高重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，鎮(zhèn)政府已把此項工作作為一件大事來抓，成立了以鎮(zhèn)長為組長的工作小組，以十渡鎮(zhèn)成人學(xué)校為主要平臺，配置了相應(yīng)的工作人員專抓此項工作，每年都要制定培訓(xùn)計劃和方案，對培訓(xùn)專業(yè)、人數(shù)、時間、方法提出了具體要求，做到了年有規(guī)劃，月有安排，有底數(shù)的步步推進(jìn)。

（二）狠抓培訓(xùn)基地建設(shè)，豐富培訓(xùn)資源

為將我鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移項目實施好，工程領(lǐng)導(dǎo)小組對十渡鎮(zhèn)社區(qū)成人學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管和投入力度，加強(qiáng)了通過對師資力量、完善了教育教學(xué)設(shè)施、提高了教學(xué)質(zhì)量。還在五渡鱘魚養(yǎng)殖中心建立了鱘魚養(yǎng)殖實訓(xùn)基地；在八渡京鐵車輛培訓(xùn)中心建立了餐飲服務(wù)實訓(xùn)基地；在九渡民俗村建立了客服服務(wù)實訓(xùn)基地；在北石門建立了林果種植實訓(xùn)基地。這些基地的建設(shè)和啟用，有力地推進(jìn)了勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

（三）認(rèn)真調(diào)研，有的放矢搞好培訓(xùn)

近年來，我鎮(zhèn)每年都要在農(nóng)閑期間下到各村采取問卷調(diào)查、走訪、座談等方式，對農(nóng)村青年思想狀況進(jìn)行調(diào)查。從近年來的調(diào)查結(jié)果來看：廣大農(nóng)村青年致富成才的愿望更為強(qiáng)烈，他們普遍認(rèn)為外出是解決技術(shù)和資金問題的有效途徑，所以60%以上青年希望外出務(wù)工。

（四）結(jié)合本地實際，狠抓培訓(xùn)工作的實效性

我鎮(zhèn)是北京唯一旅游專業(yè)鎮(zhèn)，具有得天獨厚的旅游資源，俗話說：靠山吃山，靠水吃水，每年的游客量在600萬以上，從事旅游接待、服務(wù)業(yè)是現(xiàn)成的“好買賣”，因此，鎮(zhèn)文教衛(wèi)生科和成人學(xué)校著重在旅游接待、禮儀培訓(xùn)、客戶服務(wù)、導(dǎo)游知識、中式烹調(diào)等方面加大培訓(xùn)力度，采用集中培訓(xùn)和上門送教的方式，花大力氣培養(yǎng)實用人才。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)管理，搞好跟蹤服務(wù)

搞好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤服務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余青年的重要環(huán)節(jié)，在實際操作過程中，結(jié)合實際不斷充實完善，每個月都進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù)。首先是搞好信息服務(wù)，一是與用人單位建立了信息聯(lián)系制度，經(jīng)常性地了解輸送的農(nóng)民工的工作、生活情況，二是加強(qiáng)引導(dǎo)廣大青年合理流動，政府相關(guān)部門共同維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，提供法律幫助等。另外還要營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使我鎮(zhèn)青壯年農(nóng)民都要樹立“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的意識。

（六）運用多種方式，拓展就業(yè)渠道

實現(xiàn)轉(zhuǎn)移才能真正達(dá)到培訓(xùn)的目的。我們在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中始終貫徹這一思想，以縣現(xiàn)場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，實行培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤的方法，確保培訓(xùn)質(zhì)量，拓展就業(yè)渠道，使培訓(xùn)工作實打?qū)?，不走過場。

五、目前已經(jīng)取得的部分成果

經(jīng)過幾年的摸索實踐，不斷總結(jié)提高，十渡鎮(zhèn)的學(xué)歷教育管理工作已經(jīng)逐步完善，辦學(xué)質(zhì)量明顯提高，學(xué)員畢業(yè)率達(dá)到86%，使本地農(nóng)民文化素質(zhì)明顯提高，在我校畢業(yè)后的學(xué)員有的進(jìn)入拒馬娛樂公司領(lǐng)導(dǎo)層，成為企業(yè)骨干，有的開起農(nóng)家院，搞起了民俗旅游，有的進(jìn)入村兩委班子，帶領(lǐng)全村農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)，走上致富路，他們活躍在各個工作崗位上，發(fā)揮著重要的帶頭作用。

通過綜合調(diào)研、認(rèn)真分析，有的放矢地制定培訓(xùn)計劃并實施，我鎮(zhèn)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移工程取得明顯的階段性成果，但冷靜下來分析，存在的問題依然不少，今后此項工作要抓得更細(xì)、更全面，方能達(dá)到滿意的效果。相信不久的將來，十渡鎮(zhèn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的前景是光明的。