鄭善龍 朱文彬 邱彩香

摘要：科技資源是科技創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技資源配置能力，優(yōu)化科技資源配置差異對(duì)于順利推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)具有重要意義。以科研人員、科研經(jīng)費(fèi)、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)為研究數(shù)據(jù)，運(yùn)用GIS空間分析方法，分析廣東省科技資源配置現(xiàn)狀及其地區(qū)差異，依據(jù)分析結(jié)果有針對(duì)性地提出優(yōu)化廣東省科技資源配置地區(qū)差異的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：廣東?。豢萍假Y源 ；配置差異；發(fā)展對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F224；G322

一、問(wèn)題的提出

資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類(lèi)社會(huì)財(cái)富的源泉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要特定的資源作為投入要素，同樣，科技發(fā)展也需要特定的資源作為投入要素。作為資源范疇的一個(gè)分支，科技資源是指能直接或間接推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切資源，包括一般意義的勞動(dòng)力、專(zhuān)門(mén)從事科學(xué)研究的人員、資金、科學(xué)技術(shù)存量、信息等，包括科技人力資源、科技財(cái)力資源、科技物力資源、科技信息資源和科技組織資源等要素，是由科技資源各要素相互作用而構(gòu)成的系統(tǒng)[1]?？萍假Y源配置是指科技資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方式，規(guī)模涉及科技資源配置的總量，結(jié)構(gòu)涉及科技資源配置的比例，方式涉及科技資源如何運(yùn)行。科技資源配置能力由科技資源定位能力、內(nèi)部科技資源整合能力和外部科技資源獲取能力構(gòu)成，并通過(guò)市場(chǎng)、制度、社會(huì)、技術(shù)等驅(qū)動(dòng)因素的協(xié)同作用實(shí)現(xiàn)科技資源配置效率的提升[2]。目前，對(duì)科技資源配置的研究主要從社會(huì)學(xué)方面，定性地研究科技資源配置的機(jī)制、效率和方式，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究科技資源配置空間差異的文獻(xiàn)較少。牛樹(shù)海等（2004）認(rèn)為科技資源配置水平的高低直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和方向，科技資源配置的區(qū)域差異是阻礙綜合國(guó)力提升的一個(gè)重要因素。我國(guó)科技資源的區(qū)域差異與三大地帶基本一致，東部沿海的科技資源配置較好，除福建、海南、山東外，都高于全國(guó)平均水平[3]。張倩偉等（2008）對(duì)我國(guó)各地區(qū)科技資源配置的相對(duì)有效性進(jìn)行研究，指出了各類(lèi)地區(qū)在科技資源配置方面存在的優(yōu)點(diǎn)與不足，并有針對(duì)性地提出了建議， 有利于把握我國(guó)科技資源配置方面在整體上存在的問(wèn)題，審視相應(yīng)的政策安排[4]。李恒等（2013）認(rèn)為雖然近年來(lái)我國(guó)區(qū)域科技資源整體配置能力都有了較大提升，但是其區(qū)域分布的空間格局并沒(méi)有根本性的改變；另外，中國(guó)科技資源配置能力的空間差異與區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部差異、區(qū)間差異有很大的關(guān)系，東部地區(qū)的地帶內(nèi)差異是構(gòu)成區(qū)域差異的主要因素[5]。廣東省作為珠三角經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，其科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展速度和質(zhì)量對(duì)于我國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈之一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極為重要的作用。但是，廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展水平極不平衡，長(zhǎng)期以來(lái)，形成了珠江三角洲、東西兩翼和山區(qū)等不同等級(jí)的發(fā)展區(qū)域，各區(qū)域科技資源配置存在較大的差異，因此，如何優(yōu)化廣東省科技資源的區(qū)域配置，不斷提升廣東省科技資源的配置效率，就成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題，對(duì)于推動(dòng)廣東科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、廣東省科技資源配置現(xiàn)狀

本部分主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一） 科技人力資源配置

科技人力資源是所有科技資源要素中具有創(chuàng)造性的資源，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科學(xué)技術(shù)大發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要有較強(qiáng)的管理能力、研究能力、創(chuàng)造能力和專(zhuān)門(mén)技術(shù)能力，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的科技人力資源隊(duì)伍。2011 年，廣東省國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)144.8萬(wàn)人，共有R&D人員51.56萬(wàn)人，比上年增加6.9萬(wàn)人。從全國(guó)范圍來(lái)看，2011年R&D人員超過(guò)20萬(wàn)人的地區(qū)有廣東、江蘇、山東、浙江和北京5個(gè)?。ㄊ校?，5省占全國(guó)R&D人員總數(shù)的47.8%，廣東R&D人員數(shù)位居全國(guó)第一。

（二）科技財(cái)力資源配置

按照我國(guó)的科技統(tǒng)計(jì)慣例，科技財(cái)力資源由科技經(jīng)費(fèi)來(lái)統(tǒng)計(jì)，地方財(cái)政科技撥款表明政府對(duì)科技發(fā)展的支持力度，對(duì) R&D 的投入很大程度上反映了國(guó)家或地區(qū)科技政策的實(shí)施狀況。2011①年，全省共投入R&D經(jīng)費(fèi)1045.49億元，比2010年增加236.74億元，增長(zhǎng)29.3%，R&D經(jīng)費(fèi)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為1.96%，比2010年提高0.2%。從全國(guó)范圍來(lái)看，2011年R&D經(jīng)費(fèi)超過(guò)300億元的地區(qū)有江蘇、廣東、北京、山東、浙江、上海、遼寧和湖北8個(gè)?。ㄊ校?，廣東位居第二位，排在江蘇后面。

（三）科技物力資源配置

科技物力資源主要體現(xiàn)在科研機(jī)構(gòu)數(shù)量上?？蒲袡C(jī)構(gòu)是指有明確的研究方向和任務(wù)，有一定水平的學(xué)術(shù)帶頭人，和一定數(shù)量、質(zhì)量的研究人員，有開(kāi)展研究工作的基本條件，長(zhǎng)期有組織地從事研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。2011年，廣東省科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)增至4534個(gè)，其中，高校科研機(jī)構(gòu)有549個(gè)，企業(yè)科研機(jī)構(gòu)有3739個(gè)，其他類(lèi)型科研機(jī)構(gòu)有246個(gè)。在6039個(gè)大中型工業(yè)企業(yè)中有技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)達(dá)1050個(gè)，擁有國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室8家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心59家，國(guó)家級(jí)工程研究中心16家；省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室24家，已建立省級(jí)工程研究中心552家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心600家。

（四）科技企業(yè)資源配置

科技企業(yè)資源主要體現(xiàn)為高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有持續(xù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，在廣東，高新技術(shù)企業(yè)向來(lái)是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的先鋒隊(duì)、主力軍。2011年，全省高企總數(shù)達(dá)到5451家（含深圳），規(guī)模居全國(guó)前列，僅次于北京地區(qū)，其中，珠三角地區(qū)4733家，粵東204家、粵西74家和北部山區(qū)130家；全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)3.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)17%；全省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20%。

同時(shí)，2007年至2011年，廣東省科研人員、高新技術(shù)企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)和科研機(jī)構(gòu)也都是增長(zhǎng)較快（如圖1），其中科研人員增長(zhǎng)4%，高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)4.3%，科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)158%，科研機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)23.3%。

三、廣東省科技資源配置區(qū)域差異性評(píng)價(jià)

本部分主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源

目前，對(duì)科技資源配置評(píng)價(jià)的研究尚處于發(fā)展階段，縱觀學(xué)者們的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置還有爭(zhēng)議，筆者根據(jù)廣東省科技資源的特點(diǎn)和分類(lèi)，本著科學(xué)性、全面性、可操作性及整體性的評(píng)價(jià)原則[6]，在大量的文獻(xiàn)調(diào)研基礎(chǔ)上，研究數(shù)據(jù)以2011年的科研人員（X1）、高新技術(shù)企業(yè)（X2）、科研經(jīng)費(fèi)（X3）和科研機(jī)構(gòu)（X4）為科技資源配置的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）。

（二） 廣東省科技資源配置空間分析

根據(jù)表1基礎(chǔ)研究數(shù)據(jù)，利用GIS空間分析方法對(duì)科技資源配置作圖，用可視化表達(dá)的方法描述數(shù)據(jù)的空間分布規(guī)律，探討數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異，得到廣東省科技資源配置的區(qū)域差異分布圖（見(jiàn)圖2、圖3、圖4、圖5）。

分析結(jié)果及原因：由圖2～圖5可以直觀地看出，廣東省科技資源的區(qū)域差異與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致，并大體以廣州、深圳為核心向外圍逐漸遞減（湛江和汕頭科技人員、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)方面高于相鄰地市）。（1）處于珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)的廣州、深圳、東莞和佛山，是廣東改革開(kāi)放最早的幾個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城市市場(chǎng)化程度較高，產(chǎn)業(yè)、科技、文化、教育等各方面都非?；钴S，科技型企業(yè)、高等院校及科研機(jī)構(gòu)最為集中，華為、中興、騰訊、網(wǎng)易、美的等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)位居于此，無(wú)論從科技人力資源、財(cái)力資源還是物力資源投入都是屬于高密集型的，科技投入的各項(xiàng)指標(biāo)都領(lǐng)先與廣東省其他地市，屬于科技資源配置的領(lǐng)先區(qū)。（2）處于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)外圍的中山、肇慶、珠海、惠州、江門(mén)以及粵東城市湛江和粵西城市汕頭，這些地區(qū)緊鄰珠三角創(chuàng)新核心區(qū)，逐步接受創(chuàng)新輻射，這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在廣東省居中等水平，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較穩(wěn)定，對(duì)科技活動(dòng)的投入正在逐步擴(kuò)大，科技投入的各項(xiàng)指標(biāo)都緊跟其后，科技創(chuàng)新水平處于穩(wěn)步快速發(fā)展階段，屬于科技資源配置的中等水平。汕頭市金平區(qū)自2003年以來(lái)連續(xù)6年被評(píng)為“全國(guó)科技工作先進(jìn)區(qū)”，珠海格力電器是中國(guó)空調(diào)行業(yè)中擁有專(zhuān)利技術(shù)最多的企業(yè)，科技產(chǎn)出較好，科技投入具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α＃?）其他粵東、粵西和北部山區(qū)城市，科技投入的各項(xiàng)指標(biāo)都較低，科研人員、高新技術(shù)企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)和科研機(jī)構(gòu)投入最低的河源、汕尾和陽(yáng)江都位于這一區(qū)域，屬于科技資源配置的落后區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的條件下，高等院校科研實(shí)力較弱，科研機(jī)構(gòu)及科技企業(yè)較少，更需要合理配置科技資源，減少資源的浪費(fèi)，努力提高科技活動(dòng)的產(chǎn)出和科技成果轉(zhuǎn)化的能力。

四、廣東省區(qū)域科技資源配置發(fā)展對(duì)策

本部分從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）不同區(qū)域差異化發(fā)展，提高科技資源的利用率

廣東省各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化水平存在較大的差別，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技資源的優(yōu)化配置，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的科技發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，制定不同的科技發(fā)展促進(jìn)政策。珠三角地區(qū)對(duì)科技的投入規(guī)模和強(qiáng)度處于廣東省領(lǐng)先水平，科研成果的轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)應(yīng)用情況良好，科技資源配置效果較為顯著。今后應(yīng)加強(qiáng)科技資源潛力的挖掘，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源的配置，改善科技發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，進(jìn)行體制創(chuàng)新，加快科技資源的市場(chǎng)化步伐，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，并廣泛參與國(guó)際交流與競(jìng)爭(zhēng)，將優(yōu)化科技資源配置帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效果作為發(fā)展重點(diǎn)?；洊|西及北部山區(qū)近年來(lái)科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)和科研人員等增長(zhǎng)緩慢，科技資源投入不足且配置能力不高。今后應(yīng)建立以政府為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元化科技發(fā)展促進(jìn)體系，積極引進(jìn)和培養(yǎng)高新科學(xué)技術(shù)人才，活躍科技創(chuàng)新氛圍，提高企業(yè)高校和科研機(jī)構(gòu)的科技研發(fā)投入，鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新和科研成果的市場(chǎng)化水平。

（二）推動(dòng)科技一體化發(fā)展，發(fā)揮中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系

區(qū)域科技創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)新的跨越，必須從區(qū)域整體出發(fā)，加速科技經(jīng)濟(jì)一體化步伐，完善區(qū)域一體化創(chuàng)新體系。通過(guò)整合外部科技資源，有效吸納、利用、整合區(qū)域創(chuàng)新資源，培育輻射能力強(qiáng)的區(qū)域性創(chuàng)新型企業(yè)，在區(qū)域合作中改善創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新能力。制定相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域科技政策和相互銜接、相互開(kāi)放的科技規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源的有效整合和創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)科技基礎(chǔ)資源的區(qū)域共知、共享、共用向縱深發(fā)展，從而促進(jìn)周邊城市共同發(fā)展，提升中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，形成區(qū)域科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）抓好科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，建立區(qū)域科技資源共享機(jī)制

科技資源價(jià)值最大化的關(guān)鍵之一在于資源共享和廣泛應(yīng)用，只有整合離散在各個(gè)部門(mén)的科技資源，建立科技資源共享平臺(tái)，健全科技資源的共享機(jī)制，才能使科技資源配置效率最大化。在西方國(guó)家，對(duì)于建立科技資源共享的運(yùn)行與管理機(jī)制以及政策、法規(guī)體系，政府與社會(huì)已經(jīng)給予充分的關(guān)注。因此，廣東省應(yīng)大力建設(shè)各類(lèi)科學(xué)數(shù)據(jù)資源的管理和共享服務(wù)網(wǎng)，通過(guò)省市、市市合作，整合科技文獻(xiàn)服務(wù)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享、儀器設(shè)施共用、資源條件保障、試驗(yàn)基地協(xié)作、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、行業(yè)檢測(cè)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)和管理決策支持等資源。同時(shí)，政府有關(guān)主管及時(shí)向社會(huì)發(fā)布平臺(tái)建設(shè)情況，包括項(xiàng)目建設(shè)和完成情況，科研產(chǎn)出情況、人才隊(duì)伍建設(shè)情況、經(jīng)費(fèi)使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，處理好各部門(mén)之間、資源提供者和資源利用者之間的利益關(guān)系，逐步完善共享機(jī)制，提高科技創(chuàng)新能力[7]。

（四）積極參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，充分利用全球性科技資源

在經(jīng)濟(jì)全球化和科技全球化背景下，科技資源配置的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)科技聯(lián)系日益緊密，資本、信息、技術(shù)和人才等要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，國(guó)際科技交流與合作日益廣泛，全球科技資源的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是科技競(jìng)爭(zhēng)，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)80%以上是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步獲得、爭(zhēng)取技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主流[8]。在科技全球化發(fā)展浪潮中，廣東省必須有針對(duì)性、有重點(diǎn)地與外國(guó)開(kāi)展科技合作，有效利用全球科技資源，在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)與科技的跨越式發(fā)展[9]。首先，以人為本，實(shí)施科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，有針對(duì)性地加大對(duì)海外優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，吸引其回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的主體，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力的國(guó)際化程度，培育具有國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。第三，由于我國(guó)企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、管理等方面與跨國(guó)大公司存在較大的差距，在參與科技全球化的過(guò)程中會(huì)遭遇許多壁壘，這就需要政府采取有效措施，通過(guò)搭建合作平臺(tái)，營(yíng)造良好環(huán)境，制定卓有成效的科技發(fā)展國(guó)際戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)參與國(guó)際科技合作與交流。

注釋?zhuān)?/p>

①本文研究數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年《廣東科技年鑒》，由于在研究過(guò)程中，能夠公開(kāi)獲得的最新年鑒數(shù)據(jù)為2012年，即2011年年底數(shù)據(jù)。

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（編輯：韋京）