郭瑞東

摘要：河北省城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，這既不符合科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)，也不利于經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定和發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)收入差距是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，解決城鄉(xiāng)收入差距問題，核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的快速、穩(wěn)定、持續(xù)增收，總體思路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。根據(jù)上述思路，本文提出了關(guān)于縮小我省城鄉(xiāng)居民收入差距的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；對策建議

中圖分類號：F124.7

改革開放以來，盡管河北省居民收入水平和生活質(zhì)量迅速提高。但是，我省城鄉(xiāng)居民收入差距卻從1984年的1.5上升到2012年的2.54，如果將城鎮(zhèn)居民所享受的各種福利、補(bǔ)貼和優(yōu)惠措施考慮進(jìn)來，實(shí)際的城鄉(xiāng)差距將更大。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大，這既不符合科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)，也不利于經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

縮小城鄉(xiāng)收入差距是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，解決城鄉(xiāng)收入差距問題，核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的快速、穩(wěn)定、持續(xù)增收，總體思路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)做加法和減法：第一，要充分考慮農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自然屬性和資源約束，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的更快、更穩(wěn)和持續(xù)增長；第二，要改變具有慣性的城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策，按照“多予、少取、放活”方針，規(guī)范各級政府的經(jīng)濟(jì)行為，使各種資源向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的超常規(guī)發(fā)展；第三，要盡可能減少農(nóng)民數(shù)量，使城鄉(xiāng)之間在動態(tài)中趨于協(xié)調(diào)。根據(jù)上述思路，提出以下幾方面的政策建議。

一、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城市化進(jìn)程

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因。盡管，為縮小城鄉(xiāng)收入差距，中央曾就“三農(nóng)”問題先后出臺了12個(gè)1 號文件，制定了一系列措施和政策，但并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。究其原因，主要是因?yàn)樗鼈兌紱]有從根本上改變我國農(nóng)村人多地少的局面。為此，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，逐步破除二元結(jié)構(gòu)，使越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)并最終轉(zhuǎn)變成城市居民。同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，保障城市化進(jìn)程的順利開展。

二、轉(zhuǎn)變收入增長方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定快速增長

根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，要大幅度增加農(nóng)民收入，必須轉(zhuǎn)變收入增長方式，實(shí)現(xiàn)以下5個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：將低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入形成方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝мr(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入形成方式；將主要依靠農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長的收入形成方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾揽刻岣弋a(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的收入形成方式；將單純的產(chǎn)品生產(chǎn)收入轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^延長產(chǎn)業(yè)鏈獲得收入；將主要通過提供簡單的體力和非專業(yè)性技術(shù)服務(wù)獲得工資收入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻峁I(yè)技能獲得工資收入；將土地收入和外出務(wù)工收入“兩輪驅(qū)動”的農(nóng)民收入形成格局轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厥杖搿?wù)工收入與創(chuàng)業(yè)收入“三輪驅(qū)動”的農(nóng)民收入構(gòu)成新格局。

三、加大財(cái)政支農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

財(cái)政支農(nóng)支出是再分配過程中國民收入對農(nóng)業(yè)的凈流入，對增加農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入有著明顯的作用。各級財(cái)政應(yīng)增加用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的比例和額度，逐步提高國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出比重。逐步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。尤其要增加對農(nóng)村道路、電力、能源、水利、通訊等方面的投入，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)民收入增加。

四、深化農(nóng)村金融制度改革，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展金融基礎(chǔ)

由于多方面的原因，目前我國農(nóng)村金融存在制度不健全、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、貸款難度大、金融組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、民間金融發(fā)展不足等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民增收，為此必須深化農(nóng)村金融制度改革。一是鼓勵(lì)和支持銀行類金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；二是加大政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度，建議國家繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在政策性支農(nóng)中發(fā)揮主渠道作用，特別是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大作用；三是發(fā)揮農(nóng)村國有及股份制商業(yè)銀行的支農(nóng)作用，可考慮借鑒國外做法，明確各行分支機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)的資金使用比例，或要求商業(yè)銀行將存款增長的一定比例用于購買農(nóng)業(yè)政策性金融債券；四是努力培育農(nóng)村金融多元化主體，引入競爭機(jī)制，放寬農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入門檻，逐步消除農(nóng)村金融市場的進(jìn)入壁壘，建立民間金融市場準(zhǔn)入機(jī)制，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展民間金融；五是推動農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的發(fā)展，可由各級財(cái)政建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)基金，組建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，通過政策引導(dǎo)和財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推動農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的發(fā)展；六是加快建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。一方面，要探索多種擔(dān)保方式，擴(kuò)大抵押物范圍，推動土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房產(chǎn)等不動產(chǎn)和農(nóng)機(jī)具等動產(chǎn)抵押擔(dān)保形式。另一方面，要組建專業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，籌資建立擔(dān)?；穑闪⒄咝該?dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、企業(yè)等多種所有制形式入股建立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以政策性擔(dān)保為主導(dǎo)、商業(yè)性擔(dān)保為補(bǔ)充的農(nóng)村信用擔(dān)保體系，著力解決“三農(nóng)”融資擔(dān)保難問題。

五、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)節(jié)，加大生產(chǎn)資料市場的調(diào)控

以市場化改革為方向，在加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)的同時(shí)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的調(diào)控，避免出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的尷尬局面。 一是建立競爭有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建立農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值得到充分反映，切實(shí)保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受益，在保證糧食安全的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格盡量做到與國際市場接軌，充分體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的國際市場價(jià)值。二是完善我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，完善農(nóng)產(chǎn)品國家保護(hù)價(jià)格政策，提高價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給。健全國有糧食企業(yè)補(bǔ)貼收購和儲存費(fèi)用機(jī)制，利用強(qiáng)大的糧食庫存量，調(diào)節(jié)市場供求，抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過快波動。三是加大對生產(chǎn)資料市場的調(diào)控。政府應(yīng)采取宏觀調(diào)控政策，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的收益轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中。

六、推進(jìn)農(nóng)村社會保障體制建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

由于長期投入不足，目前農(nóng)村社會保障體系很不健全，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力非常脆弱，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，已成為降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本、進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。為此，必須堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的指導(dǎo)方針，靈活運(yùn)用保險(xiǎn)與福利相結(jié)合的模式，建立以基本社會保障為主，商業(yè)保險(xiǎn)、集體保障和家庭保障多種形式并存的多層次社會保障體系。一是要不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面。二是構(gòu)建多樣化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，發(fā)展和完善不同形式的新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以有效保障農(nóng)村居民的基本生活。同時(shí)，逐步建立和完善公共收入轉(zhuǎn)移制度，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化提供有力保障。

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（編輯：韋京）