藍(lán)青 鄧?yán)酥? 盛學(xué)運(yùn)

[摘要]通過(guò)對(duì)長(zhǎng)株潭建設(shè)中的土地管理問(wèn)題與對(duì)策的研究，發(fā)現(xiàn)在“兩型社會(huì)”建設(shè)背景下的長(zhǎng)株潭建設(shè)中存在占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，原有建設(shè)用地利用效率低，土地管理法律機(jī)制還欠完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了長(zhǎng)株潭建設(shè)中土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。經(jīng)研究分析，通過(guò)運(yùn)用文獻(xiàn)綜合和實(shí)證研究的方法，從“兩型社會(huì)”建設(shè)要求入手，并在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的土地管理對(duì)策，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市建設(shè)中土地資源的集約利用和實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革目標(biāo)十分必要。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)株潭；兩型社會(huì)；土地管理；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F293.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）51-0153-02

1長(zhǎng)株潭建設(shè)在“兩型社會(huì)”背景下的總概況

長(zhǎng)株潭城市群是以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射周邊岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、衡陽(yáng)、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?073萬(wàn)。2010年，長(zhǎng)株潭城市群實(shí)現(xiàn)GDP12560億元，占全省79%。作為城市群核心的長(zhǎng)株潭三市，沿湘江呈品字形分布，總面積2.8萬(wàn)平方公里，人口1325萬(wàn)，去年，長(zhǎng)株潭三市實(shí)現(xiàn)GDP6716億元，占全省42%。

2007年12月14日，國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這對(duì)建設(shè)過(guò)程中長(zhǎng)株潭城市群的土地管理問(wèn)題提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)城市群建設(shè)過(guò)程中，土地管理問(wèn)題普遍存在，以長(zhǎng)株潭城市建設(shè)為例，就存在土地利用結(jié)構(gòu)不合理、占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用規(guī)劃不當(dāng)，原有建設(shè)用地利用效率低，政府失靈、土地管理法律機(jī)制還欠完善等問(wèn)題?！皟尚蜕鐣?huì)”的提出，長(zhǎng)株潭城市一體化建設(shè)將面臨更高的建設(shè)要求。因此，土地管理問(wèn)題不能僅僅只是停留在理論層次而應(yīng)上升到實(shí)踐的高度。妥善解決土地資源管理利用問(wèn)題，不僅有利于城市群土地利用空間結(jié)構(gòu)的合理分布和更好地解決人地矛盾，同時(shí)，也可以使有限的土地資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2長(zhǎng)株潭建設(shè)土地管理中存在的問(wèn)題

2.1土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)，耕地流失嚴(yán)重

近年來(lái)，長(zhǎng)株潭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)土地的需求日益劇增，土地結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，建設(shè)用地的增加導(dǎo)致了大量耕地被占用，致使土地利用結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。耕地的減少還導(dǎo)致了農(nóng)民失地嚴(yán)重，生產(chǎn)資料和生活來(lái)源得不到保障。以長(zhǎng)沙為例，由表1可知，2009年到2010年間，耕地凈減少數(shù)量為12.8平方公里，而建設(shè)用地凈增數(shù)量為23.1平方公里，可以表明耕地流失嚴(yán)重而建設(shè)用地劇增。

市5015.00658.0073.0013.121.46

2.3政府管理失靈，土地制度需改革

在土地管理中，政府處于主導(dǎo)地位，只有具備科學(xué)的機(jī)制指導(dǎo)，各級(jí)政府管理部門才不會(huì)因?yàn)闆Q策失誤和實(shí)施不力而“失靈”。長(zhǎng)株潭城市群土地資源要實(shí)現(xiàn)有效利用與管理，就需要政府部門之間建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。但從宏觀上來(lái)看，三市政府之間還缺乏相互溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)土地的監(jiān)管力度和范圍還有待加強(qiáng)。

此外，在土地制度層面上，還存在著產(chǎn)權(quán)不明晰和征用制度僵化的問(wèn)題。土地產(chǎn)權(quán)的不明晰往往使國(guó)家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，土地的集體所有權(quán)主體“虛置”，造成了土地所有制歸地方或部門。再加上現(xiàn)行的土地收益分配政策刺激了地方政府“多賣地、多受益”的短期行為，導(dǎo)致了土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營(yíng)等短期行為。

3長(zhǎng)株潭建設(shè)土地管理問(wèn)題解決對(duì)策及建議

3.1切實(shí)保護(hù)耕地流失，健全土地法律體系

耕地是農(nóng)民生產(chǎn)的基本資料，也是農(nóng)民生活來(lái)源最基本的保障。因此，長(zhǎng)株潭地方政府必須用嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度來(lái)切實(shí)保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量。切實(shí)保護(hù)耕地需要加強(qiáng)耕地法律保護(hù)、及時(shí)制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃、強(qiáng)化全民保護(hù)耕地的意識(shí)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高失地農(nóng)民就業(yè)率。

3.2完善土地利用規(guī)劃，提高現(xiàn)有用地效率

要制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，并提高規(guī)劃的執(zhí)行力度，監(jiān)管部門也要加大力度貫徹土地利用規(guī)劃的執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策根據(jù)相關(guān)政策，土地閑置期滿兩年或依法應(yīng)無(wú)償收回的土地，應(yīng)堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排其使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)該采取不同的有效途徑及時(shí)處置、充分利用土地。另外，要加大全民保護(hù)有限土地資源的宣傳力度，使全社會(huì)充分意識(shí)到只有堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用，才能解決人地矛盾，確保耕地總量不再減少，平衡供求關(guān)系。

3.3健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，深化制度改革

長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展要從大局出發(fā)，對(duì)土地資源利用中出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，在深化土地管理體制改革的同時(shí)，還應(yīng)該繼續(xù)健全我國(guó)土地管理的法律機(jī)制。對(duì)于城市土地來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，只有明確了土地所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)法人代表制度，才能確保國(guó)家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上和法律上得以實(shí)現(xiàn)。另外，還須完善相關(guān)的土地征收補(bǔ)償制度，對(duì)土地征地補(bǔ)償進(jìn)行合理分配，使得農(nóng)民們能夠通過(guò)土地登記確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到應(yīng)有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償價(jià)格。

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