李慧娟

[摘要]水循環(huán)經濟是一種通過對水資源的高效、循環(huán)利用，從而實現水資源、經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的經濟發(fā)展方式。我國正處在社會經濟轉型發(fā)展的關鍵時期，積極推進生態(tài)文明建設具有十分重要的現實意義。文章通過分析銀川市水資源開發(fā)利用狀況、水資源與生態(tài)文明的關系及現狀，提出了銀川市發(fā)展水循環(huán)經濟的思路和措施。

[關鍵詞]水循環(huán)經濟；銀川市；生態(tài)文明

[中圖分類號]F121[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0163-02

卡爾遜的《silence of spring》問世后，可持續(xù)發(fā)展的觀念首次被提出來。1990年英國環(huán)境經濟學家DPearce和RKTurner在《自然資源和環(huán)境經濟學》一書中提出“循環(huán)經濟學”的概念以后，在發(fā)達國家的后工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展中廣泛地應用了循環(huán)經濟的概念。循環(huán)經濟遵循減量化、再循環(huán)、再利用的原則，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統與自然生態(tài)系統的物質循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。

水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質基礎，隨著人類社會經濟的發(fā)展、城市規(guī)模的擴大、人口的增加，對水資源的需求將越來越多，水資源的供需矛盾將越來越突出。隨著水資源的日益短缺，以水資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用、清潔生產、污水資源化為核心的水循環(huán)經濟理論與發(fā)展模式的研究逐漸成為當今水資源合理開發(fā)利用研究的最新方向。水循環(huán)經濟就是一種通過對水資源的高效、循環(huán)利用，從而實現水資源、經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的經濟發(fā)展方式。銀川市位于西北干旱半干旱區(qū)，水資源主要由當地地表水資源、黃河過境水和地下水三部分組成。隨著銀川市工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城市經濟規(guī)模和人口規(guī)模都將迅速擴大，工業(yè)用水和城市生活用水量也必將迅速上升，城市用水量的逐年上升勢必會使得水資源供求矛盾越來越突出。

1研究區(qū)概況

銀川市位于西北干旱半干旱區(qū)的寧夏平原中部，東臨黃河，西靠賀蘭山，市域核心部分位于銀川平原的中部，是寧夏回族自治區(qū)的政治、經濟、文化中心，轄三區(qū)（金鳳區(qū)、興慶區(qū)、西夏區(qū)）、兩縣（永寧縣、賀蘭縣）、一市（靈武市）。

1.1社會經濟概況

截至2012年年底，全市常住人口204.63萬人，2013年全市實現生產總值1273.49億元，按可比價格計算，比上年增長10.0%。其中第一產業(yè)完成增加值55.71億元，增長3.8%；第二產業(yè)完成增加值687.80億元，增長11.8%；第三產業(yè)完成增加值529.98億元，增長8.3%。人均地區(qū)生產總值61684元。三次產業(yè)結構比為4.4∶54.0∶41.6，對經濟增長的貢獻率分別為1.7%、63.7%、34.6%。

1.2水資源概況

銀川市的水資源主要包括地表水、黃河過境水和地下水三部分。由于銀川市地處干旱半干旱區(qū)，降水量少，蒸發(fā)旺盛，人均當地水資源量不足90m3。黃河過境水是銀川市的主要水資源，根據“八七”分水方案，正常來水年份自治區(qū)給銀川的耗水指標是10.10億m3。按照自治區(qū)下達的2015年取水紅線指標銀川市取水上限為19.35億m3，則銀川市人均可用水量約為958m3。不足全國人均水資源占有量的1/2。根據2012年銀川市耗水量計算，人均耗水量僅356m3，水資源緊缺，供需矛盾突出。其中地下水是城市生產生活的主要來源。銀川市已探明可采水資源量為每日69萬m3，人均地下水資源占有量僅為全國人均量的1/9。

2銀川市水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1水資源利用效率較低

由于工業(yè)用水技術落后，水資源的重復利用和污水回用水平低，導致工業(yè)用水效率較低。農業(yè)生產上，銀川還使用許多地區(qū)還在使用的粗放式灌溉模式，每畝用水量達1200～1800m3，截止到2012年灌溉水利用系數0.45，這與全國的平均水平相比存在一定差距，與國外灌溉水利用系數0.83相比更為懸殊。另外，由于城鎮(zhèn)供水管網跑冒滴漏和用水器具落后等因素，也造成部分水資源被浪費掉。

2.2水污染問題嚴重

隨著國民經濟的高速發(fā)展，銀川市水資源污染狀況越來越嚴重。污水集中處理標準偏低，使得工業(yè)廢水與生活污水排放后仍然存在一定的污染，一部分工業(yè)和生活污水未經過處理直接排放，受工業(yè)“三廢”、生活污水、農業(yè)化肥、農藥等點、線和面源污染影響，一定程度上對黃河水質也構成了威脅，這也進一步加劇了水資源危機。

2.3調控手段與節(jié)水意識不高

銀川市處于西北干旱地區(qū)，降水少，地下水資源一直是城市供水的唯一水源。但是水資源浪費現象依然存在，主要反映在有些工業(yè)企業(yè)單位產品耗水量高、節(jié)水設備少、市民節(jié)水意識缺乏等方面，造成水資源的浪費。另外由于城市水價過低，不能使居民樹立起有效的節(jié)水意識。

2.4污水再生利用率低

銀川市區(qū)日廢污水排放量約8038萬t，處理回用率僅為20%左右。目前，北京等城市的污水處理率已經達到83%，年利用再生水7億m3，再生水已經成為北京市的“第三水源”。再生水作為重要的“新”水資源，在銀川市還處于摸索階段，且技術水平相對較低。目前，銀川市的中水用途較為單一，僅僅用于景觀水道補水、城市綠化和城市道路澆灑用水，以及少量的企業(yè)冷卻系統用水，還有非常大的開發(fā)利用空間。

3水循環(huán)經濟與生態(tài)文明建設關系分析

建設生態(tài)文明，實質上就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。水是生態(tài)文明建設的重要紐帶，在生態(tài)文明建設中起到重要作用。生態(tài)文明建設離不開水資源的可持續(xù)發(fā)展，水資源可持續(xù)發(fā)展要求水資源利用充分考慮對生態(tài)環(huán)境的保護，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這也是水循環(huán)經濟模式追求的最高目標。

4大力發(fā)展水循環(huán)經濟，促進生態(tài)文明建設

隨著人口增長、城市化進程加快以及社會經濟的發(fā)展，生態(tài)文明建設對水資源的數量和水環(huán)境質量的需求越來越高，要解決水資源短缺與水環(huán)境污染問題，發(fā)展水循環(huán)經濟是必然選擇。黨的十八大高屋建瓴地提出了生態(tài)文明理念，為銀川市水循環(huán)經濟指明了方向，提供了后盾。

4.1樹立生態(tài)倫理價值觀，促進循環(huán)經濟發(fā)展

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后的一種新的社會形態(tài)，從工業(yè)文明社會過渡到生態(tài)文明社會是自然系統和人類社會互動協調的必然結果。正確處理好與自然的關系，建立和諧的生態(tài)倫理價值觀，可以使人們明確人類活動和水資源循環(huán)的相互關系，重新審視過去粗放的經濟社會發(fā)展模式，有利于建設生態(tài)文明，促進循環(huán)經濟發(fā)展。水生態(tài)倫理價值觀是生態(tài)倫理價值觀的重要組成部分，包括樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護為重、自然恢復為主的指導方針。把握以水定需、量水而行、因水制宜，促進經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協調的基本原則，努力形成適應節(jié)約水資源和保護水環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。通過水生態(tài)文明建設，引導全社會樹立節(jié)水、愛水、護水的水生態(tài)文明理念，形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛圍。

4.2調整農業(yè)種植結構和工業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)化用水方式，提高水資源利用效率統籌考慮城市和農村生活實際需要，把糧食作物、經濟作物等不同作物進行合理搭配，優(yōu)化配水。積極推廣農藝節(jié)水措施和噴灌、滴灌等新型灌溉模式，建立節(jié)水高效農業(yè)。工業(yè)要狠抓節(jié)水技術改造，杜絕高耗水項目的新建、擴建，改進工藝和流程，提高水的重復利用率，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。

4.3因地制宜地創(chuàng)建綜合水循環(huán)系統，提高水的循環(huán)利用率建設供水、排水、污水收集、中水回用實時信息監(jiān)測網絡系統，完善?。ㄓ茫┧谧詣颖O(jiān)測管理系統，實現監(jiān)測數據的自動采集、傳輸、處理，加大污水處理設施建設投入，提高中水利用率，利用中水灌溉草坪、洗車、作為工業(yè)用水，這樣可替代相當數量的清潔水，促進污水資源化；逐步建立城市雙管道排水系統，分質供水，優(yōu)水優(yōu)用，劣水劣用，按質論價，特別是城市集中污水處理廠的二級出水經處理后可以通過中水管道集中供應工業(yè)用水和環(huán)境用水，應積極推廣中水項目，提高水的重復利用率。

4.4建立最嚴格的水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置效率水生態(tài)文明建設首先要統籌經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應，提高管理水平，規(guī)范用水行為，實現以水資源的可持續(xù)利用，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這就要求必須緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度這一核心內容。要建立最嚴格的水資源管理制度，落實三條“紅線”。在實際管理中，要嚴格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配，強化取水許可和排污許可制度，建立建設項目水資源論證制度和用水、節(jié)水評估制度，用水、環(huán)保審計制度，浪費、污染懲罰制度；加強取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴格取水許可審批；嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統保護和修復，控制入河湖排污總量，改善水環(huán)境質量。

5結論

黨的十八大首次將生態(tài)文明納入中國特色社會主義建設總體布局，表明我們黨對經濟社會可持續(xù)發(fā)展，自然資源永續(xù)利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律的認識進入了新境界，彰顯了中華民族對子孫后代、對世界負責的精神。銀川市通過進一步吸納先進的理念和經驗，有效發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用現有政策，積極構建“水循環(huán)經濟”，將極大地促進銀川市生態(tài)文明建設，有效緩解水資源供需矛盾，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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