田貞訓(xùn)

摘 要：我國高職生來源結(jié)構(gòu)失衡，來自農(nóng)村及城市低收入家庭的學(xué)生成為我國高職生的主力軍。高職生家庭的教育支付能力普遍不足，學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。政府應(yīng)在完善財政投入機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)對教育成本分擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，從界定成本項目入手，測算生均標(biāo)準(zhǔn)教育成本，確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)費(fèi)資助及配套政策，以促進(jìn)高職教育公平性的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高職教育；學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；教育公平；支付能力

在規(guī)模及質(zhì)量的雙重壓力下，職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)水平也持續(xù)上漲，這些問題引起了廣大民眾的普遍擔(dān)憂，學(xué)費(fèi)問題成為一個敏感而又復(fù)雜的問題。學(xué)費(fèi)政策包括學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減免政策、獎助學(xué)金等資助政策。學(xué)費(fèi)政策受到成本、供求關(guān)系、學(xué)校級別、政府撥款、居民支出能力等因素的影響。政府應(yīng)以生均教育成本為依據(jù)，考慮其他因素，科學(xué)制定高職教育學(xué)費(fèi)政策。

一、高職教育學(xué)費(fèi)現(xiàn)狀

據(jù)2005—2010年統(tǒng)計資料，我國高職教育經(jīng)費(fèi)逐年增長。其中，生均學(xué)費(fèi)年均增長16.9%，人均可支配收入年均增長僅為12.7%?？梢姡用窦彝サ膶W(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯加重。雖然政府加大了對高職教育的財政投入，依然無法滿足高職教育規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)的需要。

1.高職生家庭來源與學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況

課題組對湖北省宜昌市幾所高職院校抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生源比例達(dá)72%，縣級以下來源的學(xué)生高達(dá)86%，這在一定程度上反映了高職生的支付能力有限。參與調(diào)查的學(xué)生中，認(rèn)為教育支出負(fù)擔(dān)重的學(xué)生比例高達(dá)67%，可見我國高職生個人和家庭的支付能力普遍較弱。

2.高職學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與居民人均收入

許多國家對學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與居民人均收入及家庭收入的關(guān)系進(jìn)行了大量研究，提出了值得參考的比例。資料顯示，美國自上世紀(jì)60—90年代初的高職生學(xué)(雜)費(fèi)占國民人均可支配收入的10%左右。日本家庭供養(yǎng)一名高職生費(fèi)用占家庭年收入的15%左右；中等收入國家全日制在校生學(xué)(雜)費(fèi)一般占人均可支配收入的25%-30%左右，而在低收入國家這一比例超過50%。根據(jù)2005—2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對我國高職學(xué)費(fèi)與居民人均收入的比例進(jìn)行了計算。結(jié)果表明，居民家庭的高職學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)有加大趨勢，且城鄉(xiāng)差距顯著。高職學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民人均收入的比率維持在0.25以下，而高職學(xué)費(fèi)占農(nóng)村居民人均收入的比率高達(dá)80%，學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。

3.城鄉(xiāng)居民家庭對高職教育的支付能力

居民對高職教育的支付能力，不僅要考慮居民的學(xué)費(fèi)支付能力，還應(yīng)考慮高職生的衣食住行、通信等由個人承擔(dān)的費(fèi)用。根據(jù)2012年居民家庭基本情況與消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)，計算出不同收入等級的家庭年均收入扣除在校高職生外其他成員的必要年均支出后的凈額，表示家庭對高職教育的承受能力，具體見表1。按2012年學(xué)費(fèi)水平及消費(fèi)水平，假定當(dāng)年高職在校生平均支出為20000元/年。其中，學(xué)費(fèi)5000元、住宿費(fèi)1200元、教材及學(xué)習(xí)資料800元、社會培訓(xùn)及考試等費(fèi)用1000元、生活費(fèi)12000元（全年餐飲、服裝、交通費(fèi)、通信費(fèi)等）。按照這一數(shù)據(jù)與支付能力數(shù)據(jù)對比，20%的城鎮(zhèn)家庭和80%的農(nóng)村家庭高職教育支付能力不足。以2012年居民人均純收入計算，培養(yǎng)一名高職生的總支出相當(dāng)于一個農(nóng)民不吃不喝9年的純收入，若考慮必須的基本支出則需要一個農(nóng)民27.5年的收入。若按現(xiàn)在生源結(jié)構(gòu)計算，約70%的高職生支付能力不足，負(fù)擔(dān)較重。

二、科學(xué)制定學(xué)費(fèi)政策，促進(jìn)高職教育公平

1.學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定

（1）合理界定高職教育的成本項目

科學(xué)測算生均教育成本，是合理確定生均撥款及學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，確定高職教育成本項目。高職教育成本是指高職院校在規(guī)定學(xué)制內(nèi)為培養(yǎng)每位學(xué)生的要素費(fèi)用的耗費(fèi),即高職院校向?qū)W生個人提供的高校教育服務(wù)成本。包括教學(xué)成本、福利成本、資助成本等，固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的折耗成本應(yīng)計入教育成本，而非正常教學(xué)活動如社會服務(wù)與培訓(xùn)支出等相關(guān)支出不應(yīng)計入教育成本。

（2）生均標(biāo)準(zhǔn)成本的測算

由于統(tǒng)計方法、口徑不盡一致，生均教育成本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)懸殊較大，加上普遍性的資源短缺，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法真實(shí)地反映高職教育的正常成本。高職教育生均培養(yǎng)成本的測算不應(yīng)僅僅以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，而應(yīng)以財務(wù)決算信息為基礎(chǔ)，以高職教學(xué)水平評價指標(biāo)為基本依據(jù)，測算在教學(xué)質(zhì)量達(dá)到基本要求的條件下的生均標(biāo)準(zhǔn)成本。生均標(biāo)準(zhǔn)成本測算包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊成本的測算。

①人員經(jīng)費(fèi)的測算。人員經(jīng)費(fèi)可按標(biāo)準(zhǔn)生師比(14:1)，專任教師人均薪酬(人均按工資54000元/年，養(yǎng)老、醫(yī)療成本各占工資的20%、10%，工傷、生育、失業(yè)保險占工資的2.8%、公積金占工資的12%)，教輔人員薪酬（人數(shù)按專任教師的30%，平均工資按專任教師80%計算），獎助學(xué)成本（按學(xué)費(fèi)10%）計算，得出人員經(jīng)費(fèi)的測算值為生均7667元/年。

②公用經(jīng)費(fèi)的測算。目前，尚無明確的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，一般比人員經(jīng)費(fèi)高20%左右，本文按公用經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)按1：1計算。

③按國家現(xiàn)行高職教學(xué)評估辦法規(guī)定的生均房屋建筑物面積、教學(xué)設(shè)備、運(yùn)動場地、圖書冊數(shù)基本標(biāo)準(zhǔn)，參考現(xiàn)行市價及固定資產(chǎn)使用年限，生均折舊成本標(biāo)準(zhǔn)約為2447元/年。

按照以上方法，測算出高職生均標(biāo)準(zhǔn)成本約為17781元/年。需要說明的是，這里只是提出測算思路，這一指標(biāo)會隨著不同時期、不同省份、不同經(jīng)濟(jì)水平等條件變化而變化。

（3）確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

從理論上講，制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以生均教育成本為基礎(chǔ)，參考物價水平、居民支付能力、個人的教育收益率等多種因素。按國際慣例，公辦學(xué)校以年生均教育成本的20%～35%作為年均學(xué)費(fèi)的基本依據(jù)。我國規(guī)定，高職教育的年生均學(xué)費(fèi)水平最高不得超過年生均教育成本的25%。依此規(guī)定，高職教育現(xiàn)階段生均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過4445元/年。

2.完善學(xué)費(fèi)資助體系及配套措施

由于高職學(xué)生主要來自于農(nóng)村及城鎮(zhèn)低收入家庭，支付能力普遍偏低，而現(xiàn)行資助政策下只有少數(shù)學(xué)生有機(jī)會獲得資助，不具有普遍性。因此，在獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金等制度基礎(chǔ)上，有必要推行高職教育學(xué)費(fèi)減免政策、家庭稅費(fèi)減免或生活補(bǔ)貼制度，貧困生可同時享受在校生活補(bǔ)助。另外，進(jìn)行收費(fèi)制度創(chuàng)新，推行學(xué)分制收費(fèi)，也可在一定程度上緩解高職學(xué)生集中繳費(fèi)的壓力。

綜上所述，我國高職教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，學(xué)費(fèi)政策不盡合理。主要表現(xiàn)為學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)等其他社會力量分擔(dān)比例較少。為促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)，各級政府必須加大對高職教育的財政投入，強(qiáng)化企業(yè)的教育成本分擔(dān)責(zé)任。在科學(xué)測算生均標(biāo)準(zhǔn)成本的基礎(chǔ)上，合理確定高職學(xué)費(fèi)及資助政策，完善我國高職教育成本分擔(dān)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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