李文全

摘要：建設(shè)工程招投標(biāo)制度經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展，取得了很好的效果，但還存在一些問題需要進(jìn)一步解決，存在圍標(biāo)、串標(biāo)、賠標(biāo)現(xiàn)象，需要大力加強(qiáng)招投標(biāo)的技術(shù)手段建設(shè)，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：圍標(biāo)；串標(biāo)；資格后審

中圖分類號(hào)：TU-02 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-4437（2014）04-0058-03

上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)在深圳試行工程招標(biāo)投標(biāo)，為在全國(guó)推廣招投標(biāo)制度打下基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，國(guó)家計(jì)委與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，之后建設(shè)部發(fā)布了《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，1999年通過并于2000年全面實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展，招投標(biāo)制度及其運(yùn)作取得了很好的效果，但還存在一些問題需要進(jìn)一步解決。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)方式的變革

早期的建設(shè)工程發(fā)包，由于我國(guó)主要實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所以分配方式以政府計(jì)劃為主，直接從政府的建設(shè)主管部門取得施工任務(wù)；改革開放之后，經(jīng)濟(jì)政策逐漸放開，政府不再對(duì)建筑行業(yè)施工任務(wù)進(jìn)行直接分配，很多企業(yè)需要自己去建筑市場(chǎng)尋找業(yè)務(wù)；再到現(xiàn)在承包建設(shè)工程已經(jīng)變成了招投標(biāo)的形式。招投標(biāo)最初是以議標(biāo)形式出現(xiàn)，逐步發(fā)展為邀請(qǐng)招標(biāo)、公開招標(biāo)。

早期的建設(shè)工程招投標(biāo)，是以標(biāo)底為基礎(chǔ)的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系。標(biāo)底是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法，由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的有資質(zhì)的造價(jià)事務(wù)所進(jìn)行編制，標(biāo)低價(jià)格是評(píng)標(biāo)的參考值。由于標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的參考依據(jù)，由此產(chǎn)生了一系列問題，如泄密、賣標(biāo)底、暗箱操作等。針對(duì)這種狀況，各地嘗試了無標(biāo)底評(píng)標(biāo)的方式，即按照預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制控制價(jià)格，在該控制價(jià)上下一定幅度范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)，作為有效報(bào)價(jià)，以有效報(bào)價(jià)的平均值作為評(píng)標(biāo)價(jià)格。當(dāng)前的招投標(biāo)基本上都是這種報(bào)價(jià)模式。

在招投標(biāo)工作的技術(shù)手段方面，前期比較原始和落后，信息的發(fā)布、標(biāo)底的編制、招投標(biāo)文件的制作、開評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督和記錄等全部紙質(zhì)化操作，效率低下、受眾面小、交易成本高。隨著電子計(jì)算機(jī)的普及和廣泛應(yīng)用，各類預(yù)算軟件相繼出現(xiàn)和應(yīng)用，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)和招投標(biāo)交易平臺(tái)的產(chǎn)生為招投標(biāo)工作提供了極大的便利。各地建立了建設(shè)工程招投標(biāo)信息網(wǎng)，各類工程招投標(biāo)信息通過信息網(wǎng)站很快捷地進(jìn)行發(fā)布，信息的受眾面得到極大的擴(kuò)展。招標(biāo)文件、施工圖紙資料也不再以傳統(tǒng)紙質(zhì)的形式進(jìn)行傳遞，改由電子文件的方式向投標(biāo)人發(fā)布，投標(biāo)報(bào)名、答疑等環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)費(fèi)用的繳納通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，極大的節(jié)約了交易成本和提高了交易效率。

二、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)的做法及其存在的問題

對(duì)于投標(biāo)人的資格審查，有兩種做法，一是資格預(yù)審，二是資格后審。資格預(yù)審法是形成圍標(biāo)和腐敗問題的溫床，由于采取預(yù)審，入圍單位信息是難于保密的，這些單位極其容易串在一起，合謀高價(jià)中標(biāo)，共享高額利潤(rùn)。如果項(xiàng)目責(zé)任單位在招標(biāo)時(shí)已經(jīng)有了傾向性，采用預(yù)審這種方法，便可以最少的數(shù)量來確定入圍單位，使得圍標(biāo)更易于成功。也正由于此，目前很多地方在推行資格后審時(shí)，往往有很大困難。資格后審法能夠很好的遏制圍標(biāo)，所謂資格后審即投標(biāo)之前不進(jìn)行資格審查，不設(shè)置入圍數(shù)量，把審查環(huán)節(jié)放后移到開標(biāo)時(shí)進(jìn)行，開標(biāo)時(shí)對(duì)各投標(biāo)單位審查也僅做符合性審查。如此一來，最終能夠參與投標(biāo)的單位就會(huì)相當(dāng)多，圍標(biāo)難度和圍標(biāo)成本都大幅度提高，圍標(biāo)成功率變得非常低。

投標(biāo)報(bào)名方式有記名和無記名兩種方式，記名方式的報(bào)名形式很容易造成潛在投標(biāo)人信息泄露，為圍標(biāo)創(chuàng)造便利的條件。無記名報(bào)名方式分為現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名和網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名方式也是會(huì)形成有關(guān)人員對(duì)潛在投標(biāo)人信息的惡意收集和利用，網(wǎng)絡(luò)無記名報(bào)名方式基本排除了這種可能性。

投標(biāo)保證金繳納方式有現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、保函、匯票等多種。由于現(xiàn)金繳納有諸多不便，當(dāng)前使用較多的是轉(zhuǎn)賬方式。為控制圍標(biāo)和增加圍標(biāo)成本，招標(biāo)單位一般都會(huì)要求保證金從投標(biāo)單位基本賬戶轉(zhuǎn)至招標(biāo)人指定的賬戶，這種做法同時(shí)也有不利的一面，即為潛在圍標(biāo)人提供了一條收集潛在投標(biāo)人信息的途徑。銀行相關(guān)人員、招標(biāo)交易中心、招標(biāo)單位等有可能控制和接觸該賬戶信息的人員就成為拉攏收買的對(duì)象。

三、圍標(biāo)串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)方式

圍串標(biāo)包括投標(biāo)人之間串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投，招標(biāo)代理與投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)代理與招標(biāo)人串通招標(biāo)幾種情況。尤其在中小型城市，由于當(dāng)?shù)貪撛谕稑?biāo)人數(shù)量不多，各投標(biāo)人之間由過去的“競(jìng)爭(zhēng)”走向如今的“聯(lián)合”，或給予利益承諾，或輪流坐莊；或內(nèi)部競(jìng)價(jià)擬定中標(biāo)人，或哄抬投標(biāo)報(bào)價(jià)后坐地分成等。在圍串標(biāo)發(fā)生時(shí)，多會(huì)出現(xiàn)下列兩種現(xiàn)象：

1.大部分或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均高于社會(huì)平均價(jià)格，并且沒有合理的原因。如招標(biāo)時(shí)設(shè)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)上限，則大部分或全部投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)均緊貼報(bào)價(jià)上限。

2.多數(shù)投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)得分、商務(wù)標(biāo)的業(yè)績(jī)與信譽(yù)得分為零或得分極低。

四、串通投標(biāo)的原因分析

在充分的市場(chǎng)環(huán)境下，工程價(jià)格應(yīng)該反應(yīng)工程造價(jià)的市場(chǎng)平均水平，在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈、建設(shè)任務(wù)數(shù)量相較于施工企業(yè)數(shù)量總體偏少這一“僧多粥少”的狀況下，中標(biāo)單位最終的中標(biāo)價(jià)格可能會(huì)低于市場(chǎng)平均價(jià)格，長(zhǎng)期下來，進(jìn)一步拉低市場(chǎng)平均價(jià)格，使得建筑企業(yè)的利潤(rùn)空間逐步被壓縮。在超額利潤(rùn)的誘惑下和違法成本不高的情況下，部分企業(yè)有著很強(qiáng)的圍標(biāo)沖動(dòng)和欲望。在利益的驅(qū)使下，一些施工企業(yè)看到的只是眼前利益，出賣資質(zhì)，收取掛靠費(fèi)，收取“封標(biāo)費(fèi)”，忽視企業(yè)的品牌建設(shè)和企業(yè)信譽(yù)及文化的培育。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)監(jiān)管部門的許多政策制度已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，而且還存在著很多的漏洞，在這種情況下，我們的政府部門急需對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革完善，解決現(xiàn)存的突出矛盾，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)督管理，鼓勵(lì)其加強(qiáng)自身企業(yè)文化的培養(yǎng)和品牌的創(chuàng)建。對(duì)本地企業(yè)的出賣資質(zhì)、圍標(biāo)陪標(biāo)等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，提高其違法成本；對(duì)外來企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，重點(diǎn)是檢查是否掛靠、是否履約。目前多地建筑管理部門建立了誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)建筑市場(chǎng)主體在工程投標(biāo)及建設(shè)過程中遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，安全文明施工、質(zhì)量管理等情況進(jìn)行誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)，建設(shè)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理單位履行合同約定，安全文明施工、質(zhì)量、工期、造價(jià)管理等情況進(jìn)行履約綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于監(jiān)督管理和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。這一舉措實(shí)際產(chǎn)生的作用遠(yuǎn)未有達(dá)到預(yù)期效果，對(duì)違法企業(yè)沒有產(chǎn)生足夠強(qiáng)的震懾作用，主要原因是誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系中的措施制定沒有具備很強(qiáng)的可操作性、沒有得到嚴(yán)格落實(shí)和貫徹，僅僅流于形式。

圍標(biāo)違規(guī)行為都是在私底下進(jìn)行的，操作手法巧妙，非常具有隱蔽性，很難被政府監(jiān)管部門察覺到；在評(píng)標(biāo)階段，從各投標(biāo)人的投標(biāo)文件中是可以分析判斷圍標(biāo)行為的，但要在此環(huán)節(jié)取得證據(jù)卻很困難，只能根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的界定條款作為依據(jù)，進(jìn)行判斷和定性。然而在評(píng)標(biāo)工作時(shí)間較短和投標(biāo)人數(shù)量眾多的情況下，評(píng)委在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，難以對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行詳盡的研讀和分析，從而甄別圍標(biāo)串標(biāo)行為。

五、預(yù)防對(duì)策和治理建議

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織監(jiān)管力度，重拳出擊，讓出借資質(zhì)的企業(yè)受到嚴(yán)厲處罰，直至被淘汰出局。將行業(yè)監(jiān)管信息和社會(huì)評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴等信息相結(jié)合，建立招投標(biāo)基礎(chǔ)信息庫(kù)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)企業(yè)，加大懲戒力度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)出借資質(zhì)等行為。

加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍管理，完善專家隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育。要規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的產(chǎn)生方式和運(yùn)作機(jī)制，防止走過場(chǎng)式的評(píng)標(biāo)。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，對(duì)一些串標(biāo)圍標(biāo)要做到早發(fā)現(xiàn)、早查處；對(duì)于對(duì)于可疑項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，亦可進(jìn)行質(zhì)詢，要求投標(biāo)人給予合理解釋。發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，評(píng)委會(huì)可宣布本次招標(biāo)失敗，并查清圍標(biāo)事實(shí)，提交主管部門處理。對(duì)不能勝任的專家，建立退出機(jī)制，確保專家具備所需的專業(yè)水平和職業(yè)道德水平。

大力加強(qiáng)招投標(biāo)的技術(shù)手段建設(shè)，充分利用電子和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，盡量減少人為因素的干擾。阻斷潛在投標(biāo)人之間形成聯(lián)絡(luò)。招標(biāo)公告的發(fā)布，采取多渠道、多方式、長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)布方式。投標(biāo)報(bào)名和資格審查后置到開標(biāo)時(shí)進(jìn)行，招標(biāo)文件和圖紙采用電子板，與招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上供潛在投標(biāo)人網(wǎng)上下載。

優(yōu)化投標(biāo)保證金的繳納方式，采取銀行保函、銀行匯票等方式，在開標(biāo)前提交核查。開發(fā)和采用功能完備的遠(yuǎn)程專家抽取管理系統(tǒng)，具備遠(yuǎn)程抽取、全自動(dòng)通知、密封打印、多級(jí)回避等功能。在專家抽取完成后，直到專家抵達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)被抽專家信息能夠一直處于屏蔽狀態(tài)。

預(yù)防和治理圍標(biāo)串標(biāo)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工作，要從多方面、多層次、多手段進(jìn)行，從根源上進(jìn)行治理，從而凈化建筑市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

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Abstract： construction project bidding system after years of practice and development， has achieved good results， but there are still some problems need to be further solved， wai standard， collusion， compensate standard phenomenon， need to strengthen the construction of technical means of bidding， strengthening the construction of the evaluation experts.

Key words： wai standard； Collusion； After careful