劉逸

摘要：本文以東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)為例，運用SWOT分析法，從跨境經(jīng)濟合作區(qū)所具有的優(yōu)勢、劣勢和所面臨的機遇、挑戰(zhàn)入手，探討跨境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展策略。

關鍵詞：跨境經(jīng)濟合作區(qū) SWOT分析 發(fā)展策略

一、東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)概況

東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)橫跨中國東興、越南芒街兩市，規(guī)劃總用地面積約20平方千米。根據(jù)《共同推進建立中國廣西東興-越南廣寧省芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)議》，該區(qū)將規(guī)劃口岸綜合服務、濱海景觀、互市貿(mào)易、綜合保稅、國際商貿(mào)等功能區(qū)，重點發(fā)展物流加工、商貿(mào)會展、現(xiàn)代服務三大類對外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)；預計經(jīng)濟總量約120—160億元人民幣，可提供直接工作崗位約14.2萬個。該區(qū)將建設成為立足廣西北部灣、面向東盟的我國邊境開發(fā)開放先行先試示范區(qū)、展示國門形象的重要窗口、進行國際經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。

二、東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.區(qū)位得天獨厚。東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)位于中國華南、西南與東南亞的結合部，既是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和中越“兩廊一圈”海陸交匯點，也是中國與東盟“一軸兩翼”區(qū)域合作的核心地帶。該區(qū)距中國-東盟博覽會永久舉辦地—中國廣西區(qū)首府南寧市僅170千米，距越南廣寧省省會下龍市僅180千米，距越南首都河內(nèi)市也不過300千米；不僅東興市內(nèi)的竹山港、潭吉港、京島港可與中越各大港口通航，而且東距北部灣港僅40千米，南距海防港僅150千米，海上交通十分便利。

2.政策優(yōu)惠明顯。東興市是國家一類口岸，也是國家沿海開放城市，享有國家口岸城市和沿海開放城市所獨有的優(yōu)惠政策；而《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把東興市單列為北部灣開放開發(fā)的重要部分，使得東興同時還享有國家給予廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的各項優(yōu)惠政策。芒街市是越南北部最大、最開放的口岸經(jīng)濟特區(qū)，享有國家給予口岸經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策。根據(jù)《共同推進建立中國廣西東興-越南廣寧省芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)議》，中越雙方將共同從國家層面推動跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，這將帶來更多的政策優(yōu)惠。

3.資源物產(chǎn)豐茂。東興市所在的廣西區(qū)，盛產(chǎn)水果，被譽為中國“水果之鄉(xiāng)”；礦產(chǎn)資源豐富，是中國10大重點有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，被譽為“有色金屬之鄉(xiāng)”；海岸線長達1595千米，海洋礦產(chǎn)、化工、能源資源等十分豐富；同時還擁有奇特的喀斯特地貌、綺麗的海濱風光、燦爛的文物古跡、濃郁的民族風情，人文和旅游資源豐富而獨具魅力。芒街市所在的廣寧省，是越南最大最重要的工業(yè)中心及旅游中心之一；土地、森林、礦產(chǎn)資源豐富，煤炭儲量更是位居越南首位；海洋面積6000平方千米，水產(chǎn)養(yǎng)殖占到全越南的1/4；其著名景點下龍灣被聯(lián)合國教科文組織納入世界遺產(chǎn)目錄，成為該省的代言名片。

（二）劣勢分析

1.基礎設施落后。東興、芒街皆屬縣級市，其基礎設施遠不及地級市的發(fā)達；特別是芒街市，被批準升格為3級市（縣級市）才五六年時間，城市基礎設施建設嚴重滯后，與外界無鐵路和高速公路相通，交通運輸能力有限。

2.高端人才匱乏。東興、芒街兩市均無高等院校，而東興所在的廣西區(qū)僅有1所國家“211工程”大學，芒街所在的廣寧省則連大學也沒有。因此，跨境經(jīng)濟合作區(qū)無法從本地就近獲得高素質人才，必須從外地遠距離引入。

3.貿(mào)易模式傳統(tǒng)。由于歷史等方面的原因，東興、芒街作為沿邊口岸，開發(fā)開放進程不像沿海開放城市那么迅速，導致長期以來都是以互邊互貿(mào)的小額貿(mào)易、初級貿(mào)易為主。截止到目前，兩地貿(mào)易商品仍集中于農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、服裝服飾、五金電器等，高端工業(yè)和高科技商品鳳毛麟角。

（三）機遇分析

1.中國·東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動。2010年1月，中國·東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動；自貿(mào)區(qū)建成后，將成為一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的巨大經(jīng)濟體，成為世界人口最多、發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，必將在中國·東盟自由貿(mào)易區(qū)這片廣垠的沃土上獲得巨大的發(fā)展空間。

2.東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的批準建立。2010年6月，東興市被中國國務院確定為重點開發(fā)開放試驗區(qū)。截止目前，東興是華南唯一一個國家級重點開發(fā)開放實驗區(qū)。這預示著東興將迎來大跨越、大發(fā)展的新機遇。作為位于東興老城區(qū)東側的東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)，必將在國家重點開發(fā)開放過程中享受諸多優(yōu)惠政策。

3.北部灣經(jīng)濟區(qū)的同城化建設。2013年5月，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展推進方案》正式出臺。根據(jù)規(guī)劃，到2015年底，南寧、北海、欽州、防城港4市將實現(xiàn)交通同城化、金融服務同城化、口岸通關一體化。這將迅速推動北部灣經(jīng)濟區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人才、資金、科技等方面的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補以及資源共享利用，在我國西部沿海逐步形成開放程度高、競爭力強、帶動和輻射作用大的新城市群，讓北部灣城市群真正融為一體。作為位于北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)，必將在北部灣經(jīng)濟區(qū)的同城化過程中享受諸多便利。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.東興、芒街兩地的經(jīng)濟差距。據(jù)相關資料顯示，東興市的經(jīng)濟發(fā)展每年增長30%，人均收入約5000美元，同期芒街經(jīng)濟增長15%-20%，人均收入只相當于東興的1/3。東興的工業(yè)與投資分別以每年40%以上和50%以上的速度在高速增長，在越南還沒有哪個地方可以達到如此水平。國際貿(mào)易一方面講求貿(mào)易資源的互補性，另一方面也講求貿(mào)易順逆差的平衡性；東興、芒街兩地經(jīng)濟的差距，將考驗東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)未來的長遠發(fā)展。

2.憑祥·同登跨國經(jīng)濟合作區(qū)的競爭影響。位于東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)西南約280千米的廣西憑祥市，還存在著憑祥·同登跨國經(jīng)濟合作區(qū)。該區(qū)與東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)同屬桂越邊境，并與外界有鐵路和高速公路相通，因此不僅享有東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)所享有的大部分區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，而且依托其中國目前惟一一個與境外真正實現(xiàn)“貼邊發(fā)展，互連互通，無縫對接”的綜合保稅區(qū)—廣西憑樣綜合保稅區(qū)，將對東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設和發(fā)展帶來巨大的競爭影響和挑戰(zhàn)。

3.中國·東盟自由貿(mào)易區(qū)建設的抵消性。中國·東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動與建設，對東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。一方面前者為后者將帶來更多的資源、更大的市場、更快的物流，另一方面零關稅的逐步實現(xiàn)、服務于投資領域相互開放的日益提高又會限制跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展的政策空間，其保稅等政策效應將被零關稅抵消。

三、基于SWOT分析的經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展策略

（一）SO策略

面對優(yōu)勢和機遇，東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)應順勢而為、乘勢而上，將跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設成為集進出口貿(mào)易、保稅物流、倉儲加工、金融服務、跨境旅游、國際會展等功能于一體的綜合跨境經(jīng)濟合作區(qū)，成為名副其實的中國·東盟自由貿(mào)易區(qū)的“試驗田”和沿邊開放的“示范區(qū)”。

（二）WO策略

面對劣勢和機遇，東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)應借雞生蛋、彌補不足。一方面搶抓機遇加快交通設施、口岸以及物流網(wǎng)絡、物流配送、保稅倉庫等與國際經(jīng)貿(mào)相關的物流設施建設，建立一個便捷、通暢、高效安全的綜合運輸體系，提升經(jīng)濟合作與國際貿(mào)易的配套服務水平；一方面在優(yōu)化科技人才引入方式的同時，注重落地生根，建設科研基地，做到引進與培養(yǎng)相得益彰；同時深化經(jīng)濟交往、產(chǎn)業(yè)交流，升級國際貿(mào)易模式。

（三）ST策略

面對優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)應揚長避短、做優(yōu)做特。開發(fā)好廣寧省的優(yōu)質無煙煤、北部灣的海洋資源、東興和下龍灣的旅游資源等，發(fā)揮海上交通便利，在進出口加工、商貿(mào)物流、邊境旅游等項目上做文章，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”，努力打造核心競爭力。

（四）WT策略

面對劣勢和挑戰(zhàn)，東興·芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)應內(nèi)培外引、固本強基。一方面做好基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、扶持重點（企業(yè)）項目等工作，增強跨境經(jīng)濟合作區(qū)的硬實力；另一方面做好科技人才引入、管理機制創(chuàng)新、服務水平提升等工作，增強跨境經(jīng)濟合作區(qū)的軟實力。通過硬、軟兩方面實力的提升，化劣勢為優(yōu)勢，變挑戰(zhàn)為機遇，為跨境經(jīng)濟合作區(qū)的長遠發(fā)展提供持續(xù)的動力。

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（責任編輯：韓梅）