劉陽

摘 要：審計整改是當前審計部門經(jīng)常使用的一種審計方式，是審計活動不可缺少的部分，審計整改效率的高低對審計部門的職能發(fā)揮有直接影響。本文對審計整改工作的機制和判斷標準進行研究，提出完善審計整改機制和判斷標準可以極大地改善審計整改的效果，提高審計部門的審計效率。

關(guān)鍵詞：審計整改；機制；判斷標準

審計整改在整個審計活動中扮演著重要的角色，也是展示“審計效果”和讓“審計問責制”落到實處的主要途徑。目前，我國在如何解決審計整改的問題方面達成了初步共識。但是，整體審視這一過程，其中還存在一定的不足，比如，整改的力度不大，整改項目浮于表面，沒有統(tǒng)一的整改標準。因此，不同部門的整改很難同步進行，這嚴重影響整改的效率。為此，本文針對審計整改流程和思路進行研究，聯(lián)系各審計部門整改工作的辦法和機制，進一步深化審計整改的內(nèi)涵，確定審計整改責任主體，確定審計整改機制，補充判斷標準，逐步實現(xiàn)各部門的聯(lián)合辦公。

一、明確審計整改的長效機制

面對審計整改工作中出現(xiàn)的各種問題，我們必須對審計整改工作進行全面的審視，不斷革新審計整改思路，分清其中不同主體的責任，完善審計整改制度的判斷標準，逐漸建立高效的審計整改機制。

1.分清審計整改工作的主體。從整體的角度考察審計整改工作的主體，讓不同部門的責任落實到人，各部門聯(lián)合構(gòu)建審計整改工作的整個系統(tǒng)。其主要包含如下內(nèi)容：首先，審計機關(guān)是整個審計整改工作中的第一責任主體。按照《審計法實施條例》來看，審計機關(guān)在審計的過程中應該擔負起監(jiān)督審計整改的責任，同步跟進審計決策的執(zhí)行情況。假如被審計部門沒有按照審計規(guī)定操作，應該對其提出警告，讓其按期按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其次，人民法院和有關(guān)主管部門屬于共同責任體?！秾徲嫹▽嵤l例》中明確指出，被審計部門在規(guī)定期限內(nèi)不按照審計要求進行審計的，審計機關(guān)可以向人民法院提交申請，勒令這一單位強制進行審計。同時各有關(guān)主管部門要對整個審計活動負責，對主管工作人員和有關(guān)聯(lián)的各責任人做出相應的處分。最后，被審計單位屬于直接責任主體。《審計法事實條例》規(guī)定，被審計單位必須在規(guī)定的時間內(nèi)對應該審計的項目進行全面審計。

2.完善審計整改工作組織結(jié)構(gòu)和制度系統(tǒng)。在確定了審計整改工作的各個責任主體之后，必須對整個整改組織結(jié)構(gòu)和相應的工作制度加以完善。從審計部門的視角來看，審計整改工作小組應該由審計項目的相關(guān)負責人參與，別的職能部門聯(lián)合進行審計。同時，構(gòu)建一套科學規(guī)范，緊致有序、運轉(zhuǎn)通暢的審計整改工作制度，為提升審計整改工作的效率樹立制度屏障。首先，整改情況及時上報處理制度。單位一旦被確定為審計對象，就要及時提交審計整改方案給審計局，其中需要落實審計整改責任人、整改的部門和整改的工作程度。同時，在整改開始之后，被審計單位還要定期向?qū)徲嬀痔峤徽倪M度表。最后，政府在做年終工作匯報的時候，要向人大常委提交審計整改情況，明確一年來審計整改工作的完成情況?？傊?，通過這樣的制度，讓人大和政府及時了解整改工作的開展情況，對年度內(nèi)需要審計的重要部門和項目，要特別關(guān)注。從根本上改變以往走過場、走形式的整改狀況。讓整改工作確確實實地落到實處。

其次，建立整改聯(lián)系會議制度。審計工作整改聯(lián)席會議需要多個部門的積極參與，其中包含政府辦公室、紀委監(jiān)察局、組織部、人保局、發(fā)展改革委、財政局、國資委、審計局等部門的關(guān)鍵負責人參與，并落實聯(lián)絡員與定期會議制度，必要時可邀請有關(guān)部門列席。聯(lián)席會議一般在審計局召開，在聯(lián)席會議上由審計局通報審計整改情況，提出協(xié)調(diào)解決審計整改相關(guān)問題的建議，各成員單位通報審計整改工作中的有關(guān)問題，紀委監(jiān)察局、組織部將審計整改情況作為干部管理、監(jiān)督、選用的重要依據(jù)。再次，整改進度監(jiān)察制度。政府辦公室及紀委監(jiān)察局督查審計整改工作，并在一定范圍內(nèi)通報監(jiān)查結(jié)果，督促審計查出問題需及時改正。關(guān)系到重大違法違紀問題需要移送有關(guān)部門做出處理的，要協(xié)調(diào)溝通，及時移交給有關(guān)部門依法做出查處，并將這一結(jié)果反應給審計局。

第三，整改責任問責制度。審計單位是審計工作的直接責任主體，而審計單位的主要領(lǐng)導就是審計整改工作的主要責任人，在問責的時候，首當其沖，他們就是問責的首要對象。問責的內(nèi)容主要涉及三個方面：整改方案、整改舉措和整改結(jié)果。問責的主體主要包含紀委監(jiān)察局、審計局，他們可以聯(lián)合在一起，對審計整改單位的相關(guān)責任人追究相應的責任。隨著經(jīng)濟的進步和媒體力量的增強，當前問責的形式主要包含人大代表和政協(xié)委員民意問責、媒體新聞問責等方式。

第四，整改結(jié)果公開制度。當前，對審計工作結(jié)果所做的處理主要是審計前公示。而目前，審計局應該在保持這一工作程序效果的前提下，對審計整改工作的整體情況給予公開，讓人民群眾及時明了審計整改情況，督促被審計對象自覺接受社會各階層民眾的監(jiān)督，充分調(diào)動社會力量監(jiān)督審計整改工作。公開的途徑主要包含三條，一是被審計單位。對自己審計的結(jié)果及時地進行公布，張榜明示審計整改情況。二是政府公布審計結(jié)果。政府利用政府公開網(wǎng)站對審計整改信息進行公開；三是利用新聞媒體公開一些典型的審計整改單位的相關(guān)信息：那些積極進行審改，并取得較好效果的單位，要給予相應的鼓勵；同時，對于那些不執(zhí)行審改決策，屢查屢犯的部門或單位要加以曝光。對他們的負責人以及直接責任人在一定范圍上公開處理。

二、審計整改工作判斷標準的完善

按照舊的審計規(guī)范內(nèi)容，審計整改工作主要包含兩個部分：一是審計單位按照審計部門的提議，對審計問題做出相應的調(diào)整和改正；二是被審計單位按照審計意見和建議，制定改正方案，對審計工作的步驟和管理加以監(jiān)督，提高審計管理的水平。審計整改工作，涉及的不單是審計單位，還有很多的部門都牽涉其中。想要讓審計整改活動發(fā)揮最好的效果，必須要打開眼光，建立科學的審計觀念來看待整個的審計整改過程。

在審計整改過程中，我們需要打破傳統(tǒng)思路的局限，一改以往把審計問題看做審計決定或報告揭露的問題的方式，從審計問題的性質(zhì)來看，確定審計整改的直接責任主體。這樣，可以明顯減少審計工作人員的工作壓力。審計整改的標準，應該建立對現(xiàn)實問題進行反思的基礎(chǔ)上，放眼未來。審計整改工作不但要看懲治眼前，更是要杜絕以后再發(fā)生同類的問題。這樣，既讓審計問責制放到了實處，彰顯了審計整改效果和責任追究的效果，對審計整改制度的健全也有一定的幫助。從根本上促進國家審計部門的“善治”。

針對審計整改的標準，我們需要在傳統(tǒng)標準的基礎(chǔ)上參考量化指標，把審計整改問題的要求和判斷標準聯(lián)系起來，構(gòu)建相應的量化標準，用來判斷審計整改的落實情況。按照審計問題的分類，分別選擇違規(guī)使用資金、內(nèi)部調(diào)控、制度構(gòu)建、整改舉措等幾種整改類型，從整改程度、整改進度和整改效果等方面制定整改標準。之后根據(jù)整改標準對照審計整改活動的執(zhí)行情況，用整改量化的分值來判斷審計整改舉措的落實情況，給整改效果做出評價。

三、結(jié)論

當前，審計部門和有關(guān)單位積極推動審計整改政策的落實，有效地提升了審計整改工作的效率。尤其是審計整改公布制度實行以來，有效地推動了審計問責制的落實，加深了審計工作的程度，改善了審計工作的效果。引入量化評價指標，完善審計整改判斷標準，可以讓審計部門更好地的對審計單位的整改工作進行評價，更加準確地監(jiān)督審計單位的整改程度，幫助審計單位更好地完成整改工作。

（作者單位：河南省商丘市梁園區(qū)審計局）

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