黃菊英圖登克珠周曉陽

（①③西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 ②西藏大學(xué)科研處 西藏拉薩850000）

改革開放以來，西藏實施了面向市場自主就業(yè)的改革，實現(xiàn)了人力資源從計劃配置到市場配置的根本轉(zhuǎn)變，按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的新時期就業(yè)方針，建立了市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，提高了人力資源配置的效率和水平，促進(jìn)了勞動力就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題直接關(guān)系著西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化和社會穩(wěn)定，就業(yè)問題的解決與否關(guān)系著“六個西藏”建設(shè)的成功與否，關(guān)系著全面建成小康社會和社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此，了解和認(rèn)識西藏勞動力就業(yè)的特征，對西藏各級政府制定促進(jìn)就業(yè)的政策具有重要意義。

一、西藏勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

（一）勞動力就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大

如圖1所示，自2001年以來，西藏勞動力就業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大。2001-2012年期間，按三次產(chǎn)業(yè)分的西藏從業(yè)人數(shù)由2001年的126.33萬人增加至2012年的202.06萬人，年均增長速度為4.4%。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定

2011年，西藏籍高校畢業(yè)生12407人，就業(yè)率達(dá)99.31%；2012年，西藏籍高校畢業(yè)生12574人，就業(yè)率達(dá)98.36%；2013年，西藏籍高校畢業(yè)生14379人，就業(yè)率達(dá)99.17%。至此，西藏已連續(xù)三年實現(xiàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生基本全就業(yè)。[1]

圖1 西藏歷年就業(yè)人員變動趨勢圖

圖2 西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)人次/數(shù)

（三）農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移人次和人數(shù)穩(wěn)步增長，轉(zhuǎn)移收入遞增

2006年以來，西藏農(nóng)牧民勞動力轉(zhuǎn)移人次和人數(shù)均穩(wěn)步增長(見圖2)。轉(zhuǎn)移人數(shù)由2006年的30萬人增加到2012年的45萬人；轉(zhuǎn)移人次由2006年的65萬人次增加到2012年的90萬人次。

轉(zhuǎn)移收入遞增。2009-2013年，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)勞務(wù)收入依次為13.2億元、16.5億元、18.5億元、18.8億元、19億元。

二、西藏勞動就業(yè)的主要特征

（一）經(jīng)濟(jì)增長中的勞動就業(yè)特征：經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)增長

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長一般呈正向關(guān)系，即在其他條件不變的情況下，經(jīng)濟(jì)增長會推動就業(yè)增長。

1.經(jīng)濟(jì)增長總量與就業(yè)增長規(guī)模同時擴(kuò)大

改革開放以來，在中央的親切關(guān)懷和各兄弟省市的無私援助下，西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。統(tǒng)計資料顯示，自1994以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)21年保持2位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。1994年，地區(qū)生產(chǎn)總值為45.99億元，2013年高達(dá)807.67億元，是1994年的17.6倍，年均增長16%。西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的同時，西藏就業(yè)人數(shù)迅速增長，就業(yè)規(guī)模也同時擴(kuò)大。（見圖1）

2.經(jīng)濟(jì)增長率與就業(yè)增長率同向變動

如圖3所示，2001-2012年間，西藏經(jīng)濟(jì)增長率與就業(yè)增長率基本呈同向變動，經(jīng)濟(jì)增長率上升時就業(yè)增長率也上升，經(jīng)濟(jì)增長率回落時就業(yè)增長率也下降。其中，2005-2007年，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時就業(yè)起伏稍大，由2005年的4.57%下降至2006年的3.2%，2007年又猛增至6.71%；隨著就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策的進(jìn)一步落實，自2010年起，西藏經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長的同時，就業(yè)快速提升，由2010年的2.56%增長到2012年的8.9%，增加了6.34個百分點。

圖3 西藏經(jīng)濟(jì)增長率與就業(yè)增長率

表1 西藏三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性

3.二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性長期高于一產(chǎn)就業(yè)彈性，且有繼續(xù)拉大差距的趨勢

就業(yè)彈性是指勞動力就業(yè)的增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之間的比率，它反映了勞動力就業(yè)增長對經(jīng)濟(jì)增長變化的反應(yīng)程度。就業(yè)彈性越大，表明該經(jīng)濟(jì)體吸收勞動力的能力越強(qiáng)；反之，表明該經(jīng)濟(jì)體吸收勞動力的能力越弱。其計算公式為：

就業(yè)彈性＝勞動就業(yè)增長率/經(jīng)濟(jì)增長率

從表1可知，2004-2012年間，西藏經(jīng)濟(jì)就業(yè)彈性在[0.21,0.75]間，可見，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的帶動作用明顯；二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性長期高于一產(chǎn)就業(yè)彈性，且有繼續(xù)拉大差距的趨勢：2010年，一、二產(chǎn)的就業(yè)彈性僅差0.07，一、三產(chǎn)的就業(yè)彈性相差0.25，2012年，二產(chǎn)就業(yè)彈性高達(dá)1.53，比一產(chǎn)就業(yè)彈性高1.49，三產(chǎn)就業(yè)彈性為1.53，比一產(chǎn)的高1.18。顯然，二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力都較強(qiáng)，并駕齊驅(qū)，共同拉動西藏勞動力就業(yè)。

(二)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)特征：三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，但調(diào)整緩慢

1.三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理

統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)顯示，1991年西藏的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為50.8∶13.7∶35.5，至 2012年三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)演變?yōu)?11.5∶34.6∶53.9，1991-2012年，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值所占比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值所占比重則不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由“一、三、二”演變?yōu)椤叭?、二、一”，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。隨著三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，西藏三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸趨向合理。圖4是西藏三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢圖，它反映出1991－2012年間西藏第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額持續(xù)下降，二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額持續(xù)上升的總體發(fā)展趨勢以及西藏三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動逐步趨于合理化的事實。

2.三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

根據(jù)配第-克拉克定理，人均GDP超過300美元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為37.8∶30.2∶32.0。1996年西藏人均GDP為2688元，根據(jù)人民幣兌美元年平均價折合為美元是323美元，已經(jīng)超過300美元；此時三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為76.2∶5.0∶18.8，第一產(chǎn)業(yè)的比重為76.2，比配第-克拉克定理中的37.8高出一半多，第二產(chǎn)業(yè)的比重卻比配第-克拉克定理中的比重低25.2，第三產(chǎn)業(yè)所占的比重只有18.8，明顯低于配第-克拉克定理中的32.0。人均GDP1000美元時，配第-克拉克的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為18.9∶47.2∶33.9。2005年，西藏人均GDP是8939元，折合為美元為1091美元，超過1000美元；此時的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為60.1∶9.5∶30.4，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降到 60.1，但仍占據(jù)主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變化不大，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加幅度較大，由18.8增加到30.4，增加了11.6個百分點，可見，西藏三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。

圖4 西藏三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢圖

圖5 西藏三次產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率變化趨勢圖

3.三次產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率呈下降趨勢

相對勞動生產(chǎn)率能反映出產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，是指某一產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成與該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成之比。圖5可看出，三次產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率由高到低依次是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)；相對勞動生產(chǎn)率總體呈下降趨勢，一、三產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率基本是平穩(wěn)下降，二產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率在1991-1999年間升降交替，1999-2004年下降，2004年至今，小幅升級交替中上升。上述分析印證了西藏第二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的觀點，因此，應(yīng)大力發(fā)展有助于帶動西藏勞動力就業(yè)的第二、三產(chǎn)業(yè)。

(三)三次產(chǎn)業(yè)的行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)特征：勞動就業(yè)主要集中于第一和第三產(chǎn)業(yè)

2012年，西藏國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)從業(yè)人員2020570人。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)人員935967人，占總從業(yè)人員的46%；第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人員共計260366人，占總從業(yè)人員的13%；第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)零售、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)吸納的從業(yè)人數(shù)總計963128人，占總從業(yè)人員的48%。一、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別是46%、48%；二產(chǎn)僅占13%，顯然，西藏勞動力就業(yè)主要集中于一、三產(chǎn)。究其原因，可能有以下幾方面：首先，西藏是典型的農(nóng)牧省區(qū)，截止2013年底，西藏鄉(xiāng)村人口238.05萬人，占總?cè)丝诘?6.29%；其次，二產(chǎn)起步晚，且對勞動力就業(yè)應(yīng)具備的知識與技能的要求比一、三產(chǎn)要求高；第三，三產(chǎn)對勞動力就業(yè)應(yīng)具備的知識與技能的要求不高。

圖6 西藏就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成圖

(四)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)類型特征：私營和個體經(jīng)濟(jì)是吸納從業(yè)人員的主力軍

隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)私營和個體經(jīng)濟(jì)是吸納從業(yè)人員的主力軍，2012年非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)高達(dá)489538人，占當(dāng)年總從業(yè)人數(shù)的24.23%；國營經(jīng)濟(jì)單位吸納的人數(shù)次之，2012年國有經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員242039人；集體經(jīng)濟(jì)單位和其他經(jīng)濟(jì)單位的從業(yè)人數(shù)相對較少，分別為4317人和5501人。城鎮(zhèn)私營和個體經(jīng)濟(jì)中的從業(yè)人員高度集中于批發(fā)和零售業(yè)，幾乎占城鎮(zhèn)私營和個體經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員的一半。國營經(jīng)濟(jì)中，公共管理和社會組織117302人，占國有單位就業(yè)人員的48.46%，是吸納就業(yè)人員最多的行業(yè)；其次，教育業(yè)44022人，占國有單位就業(yè)人員的18.19%；第三，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)16323人，占國有單位就業(yè)人員的6.74%；除上述三行業(yè)外，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等吸納就業(yè)人員相對較高；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)卻僅有9人，是十九個行業(yè)中就業(yè)人數(shù)最少的，因此，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力有待于提升。

(五）勞動力供給質(zhì)量特征：勞動力受教育程度低，勞動力供給質(zhì)量差

勞動力作為生產(chǎn)要素中最活躍的要素，其受教育程度高低直接影響勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。勞動力受教育程度是反映勞動力供給質(zhì)量的主要指標(biāo)之一，勞動力受教育程度低意味著勞動力供給質(zhì)量差。截止到2011年底，西藏就業(yè)人員受教育程度普遍偏低的現(xiàn)狀并未明顯好轉(zhuǎn)：就業(yè)人員中，小學(xué)學(xué)歷居首，占34.8%，其次是初中，占31.2%，再次是高中，占10.2%，大學(xué)?？坪捅究乒舱?8.5%。(見圖6)

(六)勞動力就業(yè)的區(qū)域特征：區(qū)內(nèi)就業(yè)為主，區(qū)內(nèi)就業(yè)城鄉(xiāng)分布不均

1.區(qū)內(nèi)就業(yè)為主

由于歷史、文化、習(xí)俗等多方因素的影響，絕大多數(shù)西藏勞動力不愿意到區(qū)外就業(yè)，而主要集中就業(yè)于區(qū)內(nèi)。2012年底，農(nóng)牧民區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)42.55萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的94.56%；區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)2.45萬人，僅占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的5.44%；1300名西藏籍高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)，僅占高校畢業(yè)生17274人的7.5%。2013年1500多名西藏籍高校畢業(yè)生到區(qū)外實現(xiàn)就業(yè)，僅占高校就業(yè)畢業(yè)生13243名的11%。

表2 2010年西藏16歲及以上人口的就業(yè)狀況 (單位：人)

2.就業(yè)城鄉(xiāng)分布不均

表2顯示，2010年，西藏16歲及以上總?cè)丝?65904人，其中鄉(xiāng)村人口205868人，占16歲及以上總?cè)丝诘?7%；城鎮(zhèn)人口60036人，占16歲及以上人口的23%。16歲及以上就業(yè)總?cè)丝?47821人，其中，鄉(xiāng)村就業(yè)人口113391人，占16歲及以上就業(yè)總?cè)丝诘?6.7%；城鎮(zhèn)就業(yè)人口34430人，占16歲及以上就業(yè)總?cè)丝诘?3.3%。顯然，西藏勞動力鄉(xiāng)村就業(yè)人口高于城鎮(zhèn)就業(yè)人口，勞動力就業(yè)的城鄉(xiāng)分布不均特征明顯。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

綜上所述，西藏勞動力就業(yè)特征主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)增長，二、三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)，共同拉動就業(yè)增長；2.三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，但調(diào)整緩慢，相對勞動生產(chǎn)率總體呈下降趨勢；3.勞動力就業(yè)主要集中于第一和第三產(chǎn)業(yè)；4.私營和個體經(jīng)濟(jì)是吸納從業(yè)人員的主力軍；5.勞動力受教育程度低，勞動力供給質(zhì)量差；6.區(qū)內(nèi)就業(yè)為主，就業(yè)城鄉(xiāng)分布不均。

(二)對策建議

了解和認(rèn)清西藏勞動力就業(yè)的特征，才能有的放矢地制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的就業(yè)政策。針對西藏勞動力就業(yè)的特征，當(dāng)前需著重做好以下幾點：

1.貫徹實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

(1)把就業(yè)指標(biāo)作為政府考核的優(yōu)先指標(biāo)

各級政府應(yīng)改變長期以來對地方政府的考核指標(biāo)首選GDP的做法，將就業(yè)指標(biāo)作為政府工作的優(yōu)先考核指標(biāo)，將就業(yè)更加充分作為評價經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果和解決民生問題的重要基準(zhǔn)。

(2)繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)的效應(yīng)

如前所述，西藏經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的拉動顯著，為此，應(yīng)繼續(xù)堅持“一產(chǎn)上水平，二產(chǎn)抓重點，三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)的效應(yīng)。需要特別注意的是，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化過程中，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時，應(yīng)重點考慮對新增就業(yè)的影響，爭取就業(yè)最大化；在增加投入、擴(kuò)大投資規(guī)模和新建項目立項時，應(yīng)充分考慮該產(chǎn)業(yè)能創(chuàng)造就業(yè)崗位的數(shù)量，力求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長雙贏。

2.鞏固義務(wù)教育，改革高等教育，兼顧繼續(xù)教育，為西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供人才支持

從近期來看，義務(wù)教育并不能在短期內(nèi)改善當(dāng)前西藏勞動力受教育程度低的現(xiàn)狀；從長期來看，義務(wù)教育可減少甚至徹底消除文盲、半文盲勞動力，改善未來的勞動力儲備質(zhì)量和供給質(zhì)量。因此，應(yīng)長期堅持、鞏固義務(wù)教育，延長義務(wù)教育年限。

高等教育應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，確定培養(yǎng)目標(biāo)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，更新課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法與手段，增加就業(yè)者的知識含量和實戰(zhàn)技能，增強(qiáng)就業(yè)者快速適應(yīng)就業(yè)競爭環(huán)境的能力。

經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)代社會，科技發(fā)展日新月異，勞動者需要與時俱進(jìn)，不斷更新知識，提高自身技能水平，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對崗位知識技能要求的提高。已就業(yè)者通過函授、電大、網(wǎng)絡(luò)等繼續(xù)教育學(xué)習(xí)新的知識與技能，既可避免因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)而影響崗位工作，又可根據(jù)自身發(fā)展所需有選擇地學(xué)習(xí)，提高其就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。

注釋

[1]索朗德吉.西藏連續(xù)三年實現(xiàn)西藏籍應(yīng)屆大學(xué)生基本全就業(yè)[EB/OL].(2014-03-24)[2014-03-31].http://www.jyb.cn/job/jysx/201403/t20140324_575198.html.

[1]本書編寫組.十八大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社,學(xué)習(xí)出版社,2012:11.

[2]楊和清，王守志.勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2011:2.

[3]多吉戰(zhàn)都.西藏統(tǒng)計年鑒(2013)[M].北京：中國統(tǒng)計出版社,2013.

[4]鄔學(xué)芬.浙江省勞動就業(yè)特征的實證研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué),2008.