安超

摘要：隨著改革開放的不斷深入，天津市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但隨著而來的收入差距過大問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。收入問題解決得好，將有利于經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，收入差距過大，將會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，甚至影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文立足天津市市情，在搜集大量相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，分析收入差距過大的原因并提出相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：收入差距；城鄉(xiāng)收入；對(duì)策研究

一、天津市收入不平等現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)收入差距過大

天津市城鎮(zhèn)居民可支配收入由1990年的1638.92元增加到2011年的26920.86元，農(nóng)村居民純收入由1990年的1069.04元增加到2011年的11891元。同時(shí)，天津市城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的比例比從1990年的1.53倍擴(kuò)大到2011年的2.26倍，增加的幅度比較大；他們之間的絕對(duì)收入差距由1990年的569.88元增加到了2011年的15029元，年均增幅15.9%。這些數(shù)據(jù)說明隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民有更多的就業(yè)選擇，收入隨之增加也比較快，而農(nóng)村居民仍然主要依靠務(wù)農(nóng)收入，收入較少，造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距逐漸擴(kuò)大。

2.行業(yè)收入差距過大

2005年天津市平均工資額最高的行業(yè)是金融業(yè)，平均工資額約為59795元，最低的行業(yè)是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，平均工資額約為17527元，前者是后者的3.13倍。2011年，天津市平均工資額最高的行業(yè)仍然為金融業(yè)，平均工資額約為11555元，最低的行業(yè)是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，平均工資額約為24103元，前者是后者的4.78倍。上述數(shù)據(jù)說明，天津市行業(yè)之間的收入差距在逐漸變大，并且由于數(shù)據(jù)可獲得性的原因，主要使用城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資額作為測(cè)量行業(yè)收入差距的數(shù)據(jù)，如果再加上灰色收入、隱性收入以及職工的相關(guān)福利待遇等工資外收入，差距可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.貧富群體收入差距過大

將整個(gè)城市居民分成七個(gè)層次，最低收入戶、低收入戶、中等偏下收入戶、中等收入戶、中等偏上收入戶、高收入戶、最高收入戶，分別占總數(shù)的10%、10%、20%、20%、10%、10%。根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果得知，1992年時(shí)，最高收入戶組比最低收入戶組多收入2761元，是最低收入戶組的3.31倍，到2011年時(shí)，最高收入戶組比最低收入戶組多收入51950元，是最低收入戶組的6.06倍。這說明，天津市貧富群體的收入差距在不斷擴(kuò)大，而且比較嚴(yán)重。

二、天津市收入差距過大形成原因

1.稅收制度的不完善造成了收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

稅收是調(diào)節(jié)居民收入的重要手段之一，而由于當(dāng)前稅收制度存在一些缺陷，一方面弱化了稅收有效調(diào)節(jié)高收入的作用，另一方面也在一定程度上降低了政府對(duì)低收入者實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的額度，沒有充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。突出表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)稅負(fù)不均，農(nóng)村居民承擔(dān)的稅費(fèi)較多，而城鎮(zhèn)居民承擔(dān)的稅費(fèi)較少，不過今年來國家對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)注較多，這一狀況得以緩解。二是高低收入者承擔(dān)的稅費(fèi)不均，現(xiàn)階段我國對(duì)工薪高收入征稅較為嚴(yán)格，但對(duì)于一些非工薪收入，在稅種和稅率上還有待遇進(jìn)一步完善，否則這種變相偷稅、漏稅將有損國家稅源，也造成了收入差距過大的結(jié)果。

2.教育不平等造成了收入差距的不斷擴(kuò)大

教育通過改變?nèi)肆Y本改變收入，對(duì)收入有著巨大的影響作用。接受教育時(shí)間越長(zhǎng)，人力資本越充足，收入也相應(yīng)越高，人們通過接受教育改變自己的收入狀況。然而由于教育上的不平等，在一定程度上導(dǎo)致了有些人無法通過教育的手段改變自己的收入情況，從而加大了收入差距。一方面，教育經(jīng)費(fèi)的支出更加偏向于城市，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)存在短缺問題，造成了一定程度上的不平等，天津市農(nóng)村人口中，初中以下文化程度占到總?cè)丝诘?9%，說明農(nóng)村的教育水平需要進(jìn)一步提高。另一方面，天津市外來勞動(dòng)人口的受教育水平較低，初中以下文化程度占到總數(shù)的74.5%，說明外來務(wù)工人員的文化程度也需要進(jìn)一步提高。

3.社會(huì)保障體系不完善造成了收入差距的擴(kuò)大。

社會(huì)保障是國家對(duì)社會(huì)成員基本生活的保障，通過收入的二次分配，調(diào)節(jié)社會(huì)各階層利益的手段，它是國家的安全網(wǎng)，可以避免或預(yù)防一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)成員造成的威脅，一定程度上解決人們的后顧之憂。然而當(dāng)前的社會(huì)保障制度存在一些問題，影響了保障功能的實(shí)現(xiàn)。一是城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)格局，使得城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差異較大。在城市，建立了比較全面的面向勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度，包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)等等都有著比較完善的社保體系；在農(nóng)村，并未建立比較全面的社會(huì)保障體系，只是實(shí)行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度，農(nóng)村保障制度有待進(jìn)一步完善。二是社會(huì)保障范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大，目前社會(huì)保障的情況，只是能解決貧困人口的吃飯問題，他們的住房、子女教育、醫(yī)療問題不能得到充分的解決，另一方面，數(shù)量日益增多的農(nóng)民工未能完全納入到社會(huì)保障的制度框架內(nèi)，這些因素都不利于社會(huì)的和諧和收入差距的縮小。

三、相關(guān)政策建議

1.完善稅收體制

不斷健全稅收制度，完善稅收政策，充分發(fā)揮稅收功能。不斷完善個(gè)人所得稅制度，充分利用所得稅的調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)過高收入，縮小高收入群體同一般收入群體之間的差距。逐步展開對(duì)財(cái)產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、遺產(chǎn)稅的征收，提高部分奢侈品的稅率，調(diào)節(jié)高收入的同時(shí)，也有利于國家開拓稅源，增加政府轉(zhuǎn)移支付的能力。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

2.加大教育投入，促進(jìn)教育公平

天津市2011年教育支出占到GDP的3.6%，距離《中國教育發(fā)展綱要》中4%的要求還有距離。政府應(yīng)該繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)教育領(lǐng)域的支出，加大投入力度，尤其是加大對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的及教育資金支持力度，促進(jìn)教育公平。通過完善教育制度，增加人力資本存量，使他們提升就業(yè)技能，增加就業(yè)本領(lǐng)，在勞動(dòng)市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力，取得更多的收入。

3.不斷擴(kuò)大就業(yè)，建立公平的社會(huì)環(huán)境

對(duì)于普通勞動(dòng)者來說，首先需要獲得就業(yè)，擁有一份經(jīng)濟(jì)來源相對(duì)穩(wěn)定的工作，這樣才能增加收入，逐漸縮小收入差距。政府必須高度重視社會(huì)就業(yè)情況，讓人力資源和用人單位相互匹配，為勞動(dòng)者就業(yè)提供更大的平臺(tái)，更加流暢的信息共享機(jī)制，建立流動(dòng)性強(qiáng)、高度開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極促進(jìn)城市人口就業(yè)，緩解收入不平等。其次，要打破行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，對(duì)于一些自然壟斷行業(yè)，國家要加強(qiáng)監(jiān)督與管理，防止出現(xiàn)行業(yè)收入差距過大現(xiàn)象。最后，要建立公平、公正、公開的選人用人機(jī)制，不斷健全勞動(dòng)者薪酬管理制度，抑制過高收入，保護(hù)最低收入，嚴(yán)格查處非法收入，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的公正性，建立公平的社會(huì)環(huán)境。

4.完善社會(huì)保障體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，允許一定的收入差距，這樣可以激發(fā)人的創(chuàng)造力，從而提高工作效率，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)必須要建立相對(duì)完善的社會(huì)保障制度，這樣有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，也體現(xiàn)著社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。首先要加大社會(huì)保障支出，提高最低保障水平，完善醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，讓社會(huì)成員病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，提高低收入群體的生活保障，為他們提供相應(yīng)的工作崗位。同時(shí)，要加大社會(huì)保障的覆蓋面。尤其是加大對(duì)農(nóng)村居民及農(nóng)民工的社會(huì)保障力度，逐步探索出新的社會(huì)保障模式，讓廣大的農(nóng)村居民也能享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的保障，共享社會(huì)發(fā)展成果。（作者單位：天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]杜鯤，天津市居民收入差距和對(duì)策分析[M].天津大學(xué)，2009

[2]李實(shí)，中國個(gè)人收入分配[J]，經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2003（2）