李曉春

摘 要：通過從高校預(yù)算基本理論出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，深入分析了高校預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，給出了高校預(yù)算管理優(yōu)化的途徑。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；優(yōu)化

一、高校預(yù)算管理基本理論

預(yù)算首先是在政府部門中運(yùn)用。18世紀(jì)末19世紀(jì)初，政府預(yù)算開始在美國(guó)實(shí)施并取得巨大成效，這樣，預(yù)算管理也逐漸被美國(guó)的一些大公司接受和采納，企業(yè)預(yù)算管理并由此形成。早期的企業(yè)預(yù)算主要模仿政府預(yù)算的實(shí)踐和方法，如預(yù)算直接由高層管理者給定，其主要功能就是控制，但是后來企業(yè)預(yù)算逐漸脫離政府預(yù)算向多功能發(fā)展。

高校預(yù)算管理是指為了有效地組織和協(xié)調(diào)高校的教學(xué)與科研業(yè)務(wù)和完成辦學(xué)目標(biāo)，以預(yù)算為手段對(duì)高校內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制。從時(shí)間先后來分，全面預(yù)算管理的環(huán)節(jié)主要包括：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控和預(yù)算考評(píng)。

二、高校預(yù)算管理工作缺陷

（一）有關(guān)法規(guī)制度不健全，預(yù)算編制程序不合理。高校預(yù)算編制是比較復(fù)雜的程序，由高校運(yùn)行和發(fā)展的目標(biāo)決定，由于從上到下對(duì)管理活動(dòng)作用認(rèn)識(shí)的薄弱，以及沒有創(chuàng)造良好的條件來建設(shè)預(yù)算體系，所以把預(yù)算工作當(dāng)做財(cái)務(wù)部門的基本職能，認(rèn)為預(yù)算工作就是填幾張表格，焦點(diǎn)是費(fèi)用控制。高校除財(cái)務(wù)部門的其他部門沒有參與預(yù)算管理的積極性。還有，預(yù)算單位眾多，管理具有多層級(jí)性，導(dǎo)致各個(gè)管理層級(jí)之間的信息傳遞不順暢，不透明，一定程度上也延長(zhǎng)了編制周期國(guó)。為了編制預(yù)算而預(yù)算，成為一個(gè)數(shù)字游戲，而沒有考慮具體的業(yè)務(wù)，這樣編制出來的預(yù)算是沒有任何指導(dǎo)意義的，形同虛設(shè)。而且只有成本費(fèi)用控制等部分零散的計(jì)劃或簡(jiǎn)單預(yù)算。因?yàn)闀?huì)計(jì)部門對(duì)高校的運(yùn)行與發(fā)展及規(guī)劃缺乏整體的了解與認(rèn)識(shí)，以及對(duì)高校戰(zhàn)略計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目的全盤考量，導(dǎo)致高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)難以融入預(yù)算，并且與預(yù)算管理的配合程度低?，F(xiàn)有預(yù)算或計(jì)劃對(duì)學(xué)校管理活動(dòng)在一定程度上缺乏實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意義。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠和編制預(yù)算的方法不科學(xué)。有些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)，重視不夠，根本不清楚預(yù)算編制的方法和標(biāo)準(zhǔn)，只關(guān)心業(yè)務(wù)收入、費(fèi)用支出的最終結(jié)果，不管財(cái)務(wù)預(yù)算管理事前、事中、事后的全過程管理，沒有真正參與到預(yù)算管理當(dāng)中。預(yù)算編制依據(jù)及方法不科學(xué)，沿用“基數(shù)法”。沒有采用多種預(yù)算方法，較少考慮學(xué)校自身的發(fā)展規(guī)劃及外部環(huán)境的變化。還有編制部門僅為財(cái)務(wù)部門。僅僅編制業(yè)務(wù)預(yù)算，無(wú)法合理反映電子設(shè)備，辦公用品等重要物資的采購(gòu)；不能反映固定資產(chǎn)構(gòu)建、改建的情況；不能預(yù)測(cè)預(yù)算期內(nèi)經(jīng)費(fèi)的充足情況。缺少編制業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等，全面反映學(xué)校未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（三）職能體系不完善和預(yù)算管理執(zhí)行不嚴(yán)格。在各級(jí)預(yù)算部門對(duì)預(yù)算管理也不夠重視，沒有明確的職責(zé)，預(yù)算就是體現(xiàn)高層領(lǐng)導(dǎo)的想法。新政策新措施的出臺(tái)，使得原來的預(yù)算支出不能滿足需要，迫使學(xué)校調(diào)整預(yù)算支出項(xiàng)目。經(jīng)常性支出預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的表現(xiàn)主要有：某些院系、處室思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤或預(yù)算編制欠科學(xué)，常常出現(xiàn)不同項(xiàng)目之間相互挪用資金或隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目；有些部門在預(yù)算執(zhí)行過程中無(wú)法明確預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有些院系、部門存在有多少錢，做多少事的思想，導(dǎo)致工作質(zhì)量的下滑。且各種預(yù)算（或計(jì)劃）之間缺乏密切的配合，導(dǎo)致預(yù)算或計(jì)劃在執(zhí)行過程中出現(xiàn)資源沖突或相互脫節(jié)。

（四）缺乏預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，控制不力。預(yù)算的一個(gè)重要的作用就在于控制各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，講求效率與責(zé)任。但是實(shí)際中缺乏完善的評(píng)價(jià)體系，沒有對(duì)應(yīng)的激勵(lì)措施。部分學(xué)校沒有建立預(yù)算考核與激勵(lì)機(jī)制，部分學(xué)校的預(yù)算與考核機(jī)制未以預(yù)算為主導(dǎo)，淡化了預(yù)算管理的目標(biāo)，部分預(yù)算的預(yù)算與考核機(jī)制內(nèi)容不完全，僅對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算進(jìn)行考核，忽略了資本性支出的考核 ，沒有進(jìn)行全面預(yù)算管理和建立完善的預(yù)算考核與激勵(lì)機(jī)制。

（五）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的不足導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行過程中許多問題有待解決。財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)信息在一定程度上缺乏應(yīng)有的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和一致性，成本費(fèi)用核算體系有待完善，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行有待加強(qiáng)，財(cái)務(wù)監(jiān)督控制力度和投入的力量需要加強(qiáng)，還需將各項(xiàng)業(yè)務(wù)計(jì)劃細(xì)化為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并形成一個(gè)完整的預(yù)算體系。

三、高校預(yù)算管理優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制程序的管理。各個(gè)高校要建立預(yù)算管理委員會(huì)，校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、其他職能部門負(fù)責(zé)人和責(zé)任中心負(fù)責(zé)人組成，明確各個(gè)部門的預(yù)算責(zé)任。首先財(cái)務(wù)部根據(jù)院長(zhǎng)辦公會(huì)決定，制定學(xué)院年度支出預(yù)算并將額度下達(dá)到二級(jí)預(yù)算單位，后面根據(jù)下達(dá)的預(yù)算額度，安排本部門及所屬三級(jí)預(yù)算部門的預(yù)算資金。而三級(jí)預(yù)算部門向歸口職能部門（二級(jí)預(yù)算單位）報(bào)送各類消耗的年度計(jì)劃。匯總編制三級(jí)部門預(yù)算及本部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算，向財(cái)務(wù)部報(bào)送。財(cái)務(wù)部門匯總二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算數(shù)，制訂學(xué)校部門預(yù)算方案草案，上報(bào)院校長(zhǎng)辦公會(huì)。最后，建立若干責(zé)任中心，并以責(zé)任中心為單位進(jìn)行績(jī)效預(yù)算，從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對(duì)支出效果的管理，有利于加強(qiáng)高校部門管理和項(xiàng)目管理，最大限度地優(yōu)化利用校內(nèi)各種資源，提高辦學(xué)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

（二）改革和完善預(yù)算編制方法。高校應(yīng)當(dāng)使用結(jié)合使用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等多種編制方法。固定預(yù)算又稱靜態(tài)預(yù)算，是指根據(jù)預(yù)算期內(nèi)正常的可能實(shí)現(xiàn)的某一業(yè)務(wù)活動(dòng)水平而編制，不考慮預(yù)算期內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)水平可能發(fā)生的變動(dòng)，優(yōu)點(diǎn)是主要反映一定范圍內(nèi)各種業(yè)務(wù)量水平的預(yù)算，適用于辦公費(fèi)用、折舊費(fèi)、工資費(fèi)用。零基預(yù)算是拋棄現(xiàn)有既成的事實(shí)，采取上下結(jié)合預(yù)算程序，一切從零開始，對(duì)所有業(yè)務(wù)重新開始進(jìn)行詳盡審查、分析、考核，而進(jìn)行的預(yù)算編制優(yōu)點(diǎn)是預(yù)算細(xì)致、全面，可執(zhí)行性強(qiáng)；將有限的資源按照功能、作業(yè)等相關(guān)因素進(jìn)行合理、有效的資源配置，適用于各種間接費(fèi)用預(yù)算。滾動(dòng)預(yù)算以一年為固定長(zhǎng)度，每過去一個(gè)月或一個(gè)季度，便補(bǔ)充一個(gè)月或一個(gè)季度，永續(xù)向前滾動(dòng)而進(jìn)行的預(yù)算，優(yōu)點(diǎn)是遵循了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，保證了預(yù)算的連續(xù)性和完整性；長(zhǎng)計(jì)劃短安排，增強(qiáng)了預(yù)算的指導(dǎo)性，適用于現(xiàn)金流量預(yù)算。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算編制完成后，只能說完成了一般工作，關(guān)鍵是落實(shí)環(huán)節(jié)。首先，按照學(xué)校預(yù)算管理體制和校領(lǐng)導(dǎo)合理分工，各部門在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)負(fù)責(zé)各自的預(yù)算管理。年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，在公司內(nèi)即具有“法律效力”，不得隨意更改調(diào)整。只有當(dāng)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生很大變化，有明確證據(jù)表明預(yù)算目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)情形差異重大時(shí)，才可按規(guī)定的制度和程序進(jìn)行調(diào)整。其次， 預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門要及時(shí)檢查、追蹤預(yù)算的執(zhí)行情況，形成預(yù)算差異分析報(bào)告，定期預(yù)算差異分析報(bào)告交預(yù)算辦公室及各主管領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)算辦公室根據(jù)自己的記錄與各部門的預(yù)算差異報(bào)告進(jìn)行核對(duì)，糾正偏差，分析差異產(chǎn)生的原因，形成總預(yù)算差異分析報(bào)告，在校長(zhǎng)辦公會(huì)上對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行溝通并及時(shí)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算管理的職能部門，要有統(tǒng)領(lǐng)作用。最后，財(cái)務(wù)部門要定期向各級(jí)經(jīng)費(fèi)使用部門反饋預(yù)算執(zhí)行情況，如遇有特殊情況下的超預(yù)算支出，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序追加預(yù)算。

（四）強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效考核。為了提升高校預(yù)算管理的成效，必須對(duì)預(yù)算進(jìn)行績(jī)效考核，以此作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。可以遵循以下原則，目標(biāo)性原則、客觀公正原則、全面性原則和獎(jiǎng)懲并存原則。在方案設(shè)計(jì)時(shí)可考慮以預(yù)算目標(biāo)為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)和涵蓋全局目標(biāo)和密切相關(guān)目標(biāo) 。具體的獎(jiǎng)懲措施可以是調(diào)整工資、獎(jiǎng)金分配、晉升和換崗、培訓(xùn)指導(dǎo)和淘汰。以此來維護(hù)高校預(yù)算的高效率和規(guī)范性，從財(cái)務(wù)管理的角度提高高校管理工作的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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