王春女

摘 要：本文闡述了正確認(rèn)識法院紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能和重要意義，深刻分析了司法腐敗產(chǎn)生的原因，從而提出了做好基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作須處理好與院黨組、當(dāng)?shù)丶o(jì)委的關(guān)系，與審判工作的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：基層法院；紀(jì)檢監(jiān)察工作；關(guān)系

基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要對象是擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會公平和正義的基層法官及其他工作人員。做好紀(jì)檢監(jiān)察工作對于基層法院的各項基礎(chǔ)建設(shè)，保證法官“公正廉潔”和“務(wù)實高效”司法有著十分重要的意義。筆者結(jié)合工作實際，就法院和法官滋生腐敗的原因及如何做好基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、正確認(rèn)識法院紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能和重要意義

人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，應(yīng)該是最公平、最廉潔的地方。但由于工作性質(zhì)特殊，法院和法官經(jīng)常處于各種利益、關(guān)系和矛盾的焦點(diǎn)包圍之中。同時受社會大環(huán)境的影響，目前，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的極度膨脹，案件數(shù)量增多，誘發(fā)個別干警放松政治學(xué)習(xí)，為錢財所惑、為人情所累，為滋生和蔓延腐敗的土壤提供了條件。因此要凈化執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)格依法行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，增強(qiáng)司法公信度，提高法院和法官在群眾中的形象，離開紀(jì)檢監(jiān)察工作是不可能的。其職責(zé)是對法官有無違紀(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，對違法違紀(jì)人員，依照黨內(nèi)和紀(jì)檢監(jiān)察、法院內(nèi)部規(guī)章制度作出紀(jì)律處分，其重要使命是保證法官清正廉潔、維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。

二、紀(jì)檢監(jiān)察對象違法違紀(jì)產(chǎn)生的原因分析

（一）權(quán)力使用不當(dāng)是違法違紀(jì)的溫床。通過法院或法官系列腐敗案的透析，法院或法官腐敗也是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式之一。腐敗的發(fā)生與權(quán)力本身的特征有密切相關(guān)。這一本質(zhì)特性決定了權(quán)力的最基本特性：不平等性和可交換性。這兩個特征又決定了任何權(quán)力一旦不受制約，便必然走向腐敗。法院或法官的權(quán)利，體現(xiàn)在審判和執(zhí)行工作上。這兩項工作具有對相對人的強(qiáng)制力，它可以增加或減免相對人的權(quán)利義務(wù)或其他物質(zhì)與精神利益。但在缺乏監(jiān)督與約束的情況下，它又可交換性。當(dāng)這種強(qiáng)制性權(quán)威力量所能產(chǎn)生的社會效應(yīng)，是可以用其他社會資源相交換的時候，腐敗就產(chǎn)生了。

（二）法律制度不健全是違法違紀(jì)的重要原因。我國憲法中對司法權(quán)進(jìn)行他律性控約的制度有二：一是立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，二是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。由于這些憲法的規(guī)定未制度化、細(xì)則化，導(dǎo)致了權(quán)力機(jī)關(guān)對司法監(jiān)督的是空置。我國憲法還規(guī)定了人民檢察院是國家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對人民法院的監(jiān)督制度。將法、檢兩種不同性質(zhì)的權(quán)力混雜在一起是違背法治社會國家權(quán)力的設(shè)置與運(yùn)行模式的。讓司法接受自己審查、裁判的檢察權(quán)的監(jiān)督是不可能的。在我國的憲法中缺乏行政對司法的控約制度，這也是一個導(dǎo)致司法腐敗的制度性原因。

（三）司法內(nèi)部責(zé)任不明，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察設(shè)置虛弱，難以操作。司法公正要從一種理念變?yōu)楝F(xiàn)實，必須由人來完成。這個人就是法官，而法官又是最活躍、最關(guān)鍵的因素。在追究司法責(zé)任方面，法律均有涉及紀(jì)檢監(jiān)察的規(guī)定，但是卻不夠規(guī)范、統(tǒng)一，并且可操作性的規(guī)則不明確。因此，從紀(jì)檢監(jiān)察工作的角度出發(fā)，目前在司法審判、執(zhí)行程序上，結(jié)果并非一個司法工作人員可以決定，涉及到庭長、院長、審判委員會時，又沒有相應(yīng)的司法責(zé)任的法律法規(guī)對其分工、職責(zé)、責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。

三、做好基層法院紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

（一）加強(qiáng)法官隊伍的教育和管理。首先，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，班子建設(shè)至關(guān)重要。法院的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著一定的審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和司法行政管理權(quán)，更容易受到拉攏腐蝕。因此，我們要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，就要先從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政教育和工作制度，通過管好班子來帶好隊伍。其次，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，要深化法官、干警隊伍各項教育。從近幾年法院系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)案件可以看到，少數(shù)法官、干警之所以走上違法違紀(jì)的道路，一個根本原因是世界觀和思想意識出現(xiàn)了問題，理想信念產(chǎn)生動搖，黨紀(jì)政紀(jì)和法律意識淡薄，知法犯法。所以，采取思想教育、制度規(guī)范約束、強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督等工作措施和手段，提高法官、干警政治覺悟和綜合素質(zhì)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平同志指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”發(fā)現(xiàn)漏洞，制定制度，以制度管人管事，建立長效機(jī)制，才能逐步從根本上解決問題。因此，制度建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重，必須常抓不懈。人民法院要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作綜合治理、懲防結(jié)合的整體效能，以司法公正和司法廉潔為主線，以司法為民為目標(biāo)，切實加強(qiáng)法官的作風(fēng)建設(shè)。

（三）正確認(rèn)識和處理紀(jì)檢監(jiān)察與其他部門或工作的關(guān)系。一是正確處理法院紀(jì)檢組與院黨組、當(dāng)?shù)丶o(jì)委的關(guān)系。法院紀(jì)檢組在法院黨組和當(dāng)?shù)丶o(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，紀(jì)檢業(yè)務(wù)以當(dāng)?shù)丶o(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。法院紀(jì)檢組應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地向院黨組和當(dāng)?shù)丶o(jì)委積極反映情況，請示匯報工作，處理重要或者復(fù)雜案件時，在向院黨組報告的同時，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)丶o(jì)委，以取得院黨組和當(dāng)?shù)丶o(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。二是正確處理審判工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系。審判是人民法院的基本職能，也是法院工作的重心。做好審判工作離不開紀(jì)律的保障。因此，我們在大力抓好審判業(yè)務(wù)工作的同時，一定要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，花大力氣抓好隊伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，要用嚴(yán)明的紀(jì)律、良好的作風(fēng)來保障和促進(jìn)審判工作的開展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 歐陽小纓.轉(zhuǎn)機(jī)建制中國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作研究[J]. 求實. 2004（S1）

[2] 陳昌智.國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在構(gòu)建懲防體系中充分發(fā)揮作用[J].中國監(jiān)察. 2004（19）endprint