阮建雯　李健　陳立暢　唐秀英

摘 要：發(fā)達(dá)國家在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的過程中，建立了各具特色的農(nóng)機專業(yè)合作組織，走專業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的道路，促進了農(nóng)業(yè)機械的運用和推廣，通過互助和共享降低了使用農(nóng)機的成本，提高了農(nóng)業(yè)機械的使用效率和效益。近10年來，我國農(nóng)業(yè)機械裝備的發(fā)展獲得了良好的政策及財政支持，農(nóng)機專業(yè)合作組織成為推進農(nóng)機化服務(wù)市場化、專業(yè)化的重要載體。因此，分析了國內(nèi)外農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展模式，總結(jié)了我國農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展可以借鑒的經(jīng)驗，目的在于加快我國農(nóng)業(yè)機械化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外；農(nóng)機專業(yè)合作組織；發(fā)展模式

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0074-04

世界上以美國、德國、法國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家，在20世紀(jì)40年代至60年代，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化。雖然這些國家的自然環(huán)境條件和社會經(jīng)濟背景各不相同，但在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中卻表現(xiàn)出了許多共同的特點：具有較高的農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平；形成了不同類型的農(nóng)機專業(yè)合作組織；具備較強的農(nóng)機社會化服務(wù)功能。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高以及國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重視，農(nóng)業(yè)機械化進入快速發(fā)展時期。農(nóng)機專業(yè)合作組織正在發(fā)展成為農(nóng)機使用者，為維護和實現(xiàn)共同利益，按照自愿、互惠、互利原則建立起來的新型合作經(jīng)濟組織，在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。研究國內(nèi)外成功的、典型的農(nóng)機專業(yè)合作組織，總結(jié)和學(xué)習(xí)其成功的經(jīng)驗和運營模式，對促進我國農(nóng)業(yè)機械化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國外農(nóng)機合作組織的發(fā)展模式

（一）美國的農(nóng)機合作組織

美國農(nóng)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展及社會化服務(wù)水平相當(dāng)高，是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)、技術(shù)最先進的國家之一。美國在20世紀(jì)40年代領(lǐng)先世界各國，最早實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機械化。20世紀(jì)60年代后期完成了從土地耕翻、整地、播種、田間管理、收獲、干燥的糧食生產(chǎn)全過程機械化；70年代初完成了棉花、甜菜等經(jīng)濟作物從種植到收獲各個環(huán)節(jié)的全面機械化。目前依然在種植業(yè)、工廠化畜禽飼養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面保持世界先進水平。

美國農(nóng)業(yè)的從業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?%，農(nóng)業(yè)收入?yún)s占到國民收入的10%以上。美國擁有世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)合作社體系，各種類型的合作社遍布美國各地，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的服務(wù)。美國的農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)合作社中所占份額不高，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的作用舉足輕重。農(nóng)機合作社提供了先進的生產(chǎn)裝備和機械化作業(yè)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，降低了生產(chǎn)成本，為美國農(nóng)業(yè)的商品化、集約化和現(xiàn)代化做出了巨大的貢獻(xiàn)。美國農(nóng)場的耕作、播種、施肥、灌溉、收獲、加工等作業(yè)，可以由農(nóng)場主自己動手，也可以請農(nóng)機專業(yè)合作社全過程提供服務(wù)。農(nóng)場管理者只需根據(jù)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)時間和內(nèi)容制訂計劃，與農(nóng)機合作社簽訂合同，提出工作任務(wù)和作業(yè)要求，具體的作業(yè)項目就可由農(nóng)機合作社完成。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度高，每個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)?？蛇_(dá)到200公頃以上。

美國政府對農(nóng)業(yè)一直采取了支持和保護政策，從生產(chǎn)過程到產(chǎn)后加工和市場銷售均有一系列支持政策，使美國農(nóng)業(yè)成為世界上最具有競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。美國農(nóng)業(yè)立法完備，在農(nóng)業(yè)法中對有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的教育、科研、推廣、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定等方面都做了相應(yīng)的規(guī)定。美國的農(nóng)業(yè)信貸政策對農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的支持作用也很大，美國農(nóng)場每年資本投資的40%靠借貸，60%以上的農(nóng)場需要依靠借貸維持正常運轉(zhuǎn)。為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，聯(lián)邦土地銀行每年以較低的利率向農(nóng)場提供大量抵押貸款，期限短的5年，長的可達(dá)40年。為了支持農(nóng)民購買農(nóng)機裝備和改良土地，銀行還提供專項貸款，一般性生產(chǎn)貸款1年到期，而購買農(nóng)業(yè)機械的貸款期限可以長達(dá)5年。

（二）法國的農(nóng)機合作組織

法國是歐洲的農(nóng)業(yè)大國，也是世界主要糧食出口國。法國政府為提高農(nóng)業(yè)機械的利用率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，解決單個農(nóng)戶購買農(nóng)機具存在資金困難的問題，頒布了一系列法律法規(guī)，包括1959年頒布的《農(nóng)業(yè)法》 、1960年頒布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、1962年頒布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補充法》、1967年頒布的《農(nóng)業(yè)合作社調(diào)整法》、1995年頒布的《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法》等，其中《農(nóng)業(yè)合作社調(diào)整法》明確鼓勵農(nóng)民組織專業(yè)化合作社。在國家的法律法規(guī)及政策的鼓勵下，法國的共同使用農(nóng)業(yè)機械合作社（簡稱“居馬”）應(yīng)運而生。“居馬”成立時可獲得約為最初投資15%的補貼。在山區(qū)和困難地區(qū)，這項補貼可以高達(dá)40%—50%?！熬玉R”購置新設(shè)備時，根據(jù)各地條件，可獲得20%—40%的支助?！熬玉R”運營過程中所需的經(jīng)費和設(shè)備投資主要由農(nóng)業(yè)銀行貸款，其利率的優(yōu)惠程度因地區(qū)差別和服務(wù)對象的不同有一定的差異。

（三）德國的農(nóng)機合作組織

德國農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展有近百年的歷史，其農(nóng)業(yè)機械化是在20世紀(jì)60年代工業(yè)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。德國農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%。20 世紀(jì)70 年代末期，德國畜牧業(yè)生產(chǎn)全面實現(xiàn)機械化。德國的農(nóng)機社會化服務(wù)體系主要由國家科研教育培訓(xùn)基地、農(nóng)機試驗站及農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)村合作社等機構(gòu)和組織構(gòu)成。按其組織形式和經(jīng)營方式，大體上可以分為農(nóng)機環(huán)、農(nóng)機合作社、農(nóng)機互助組、農(nóng)機租賃公司4種類型。

德國農(nóng)村經(jīng)營以家庭農(nóng)場為主，經(jīng)營規(guī)模小且資金有限，農(nóng)戶沒有能力購置全套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械。 “農(nóng)機環(huán)”是德國農(nóng)民聯(lián)合使用農(nóng)業(yè)機械的主要組織形式，由農(nóng)民自愿參加，在不改變農(nóng)業(yè)機械所有權(quán)的情況下，經(jīng)過統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織大型、專用農(nóng)業(yè)機械跨農(nóng)場使用，使農(nóng)業(yè)機械最大限度地發(fā)揮作用?！稗r(nóng)機環(huán)”以農(nóng)場主成員為主體，通過互用彼此的農(nóng)業(yè)機械達(dá)到降低農(nóng)業(yè)機械使用成本的目的。

（四）日本的農(nóng)機合作組織

日本是一個人多地少的國家。二戰(zhàn)以后，日本經(jīng)濟衰敗，綜合國力大幅下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以小農(nóng)體制為主，家庭農(nóng)場是日本主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。日本從1946年開始發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，與歐美國家相比起步較晚，但發(fā)展速度很快，有自己的特點。1950年從歐美引進耕作機械，1966年日本就基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，1980年實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機械化。endprint

1947年，日本頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，建立農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱“農(nóng)協(xié)”）。日本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著“農(nóng)協(xié)”的發(fā)展全面展開。日本農(nóng)協(xié)是以農(nóng)民為主體，以提高農(nóng)民生活水平為目的，利用先進生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。日本政府在不同的發(fā)展時期，頒布了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)復(fù)興法》、《土地改良法》、《農(nóng)地法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》等一系列法律法規(guī)，對“農(nóng)協(xié)”的發(fā)展予以鼓勵和支持，使農(nóng)協(xié)成為實現(xiàn)日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；图s化發(fā)展的重要載體，是世界上最成功的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織形式之一。

經(jīng)過戰(zhàn)后60多年的發(fā)展和改革，日本形成了全國兩級農(nóng)協(xié)組織系統(tǒng)，即中央級組織體系和基層組織體系。日本農(nóng)協(xié)以自愿加入、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、綜合經(jīng)營、民主管理為基本原則，全國幾乎所有農(nóng)戶都參加了農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)的主要職能包括農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工儲存和銷售，生產(chǎn)生活資料的采購，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合同的定制等，涵蓋農(nóng)戶生產(chǎn)生活的方方面面。日本農(nóng)協(xié)也是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，為農(nóng)民提供農(nóng)機社會化服務(wù)的重要農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。

（五）韓國的農(nóng)機合作組織

1960 年，韓國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?8.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以人力和畜力勞動為主。隨著大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，到1998年，農(nóng)業(yè)人口減少到9.5%，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重短缺。從20世紀(jì)90 年代開始，在韓國政府的政策扶持下，農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度達(dá)98%以上。韓國從中央到地方都設(shè)有完整的農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械化的管理。另外還有韓國農(nóng)業(yè)機械協(xié)同組合，是由韓國農(nóng)機企業(yè)組成的半官方機構(gòu)，一方面將農(nóng)機企業(yè)聯(lián)合起來，代表農(nóng)機企業(yè)向政府提出有利于農(nóng)機發(fā)展的政策建議；另一方面又使農(nóng)機企業(yè)形成合力，共同參與國際競爭。

韓國發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策可以總結(jié)為以下幾個方面：一是財政扶持政策。韓國政府對農(nóng)民購買農(nóng)機實行財政補貼，最高的補助比例可達(dá)銷售價格的50%。二是貸款優(yōu)惠政策。農(nóng)民購買農(nóng)機只需首付20%—30%的資金，其余全部采用抵押方式貸款。一般以耕地為抵押。貸款年利率約為4.5%，5—8 年還清，遠(yuǎn)低于年利率6.5%的非農(nóng)商業(yè)貸款。三是農(nóng)機用油免稅政策。農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械進行農(nóng)田作業(yè)所需的油料，只需支付無稅價部分，一般僅為有稅價的40%。四是農(nóng)民免費培訓(xùn)和農(nóng)機免收修理費的政策。韓國農(nóng)業(yè)機械使用培訓(xùn)的普及面很廣，對農(nóng)業(yè)機械的維修也有較好的政策，只收更換零部件的費用，不收修理費。

二、 國內(nèi)農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展?fàn)顩r

（一）促進我國農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的法律法規(guī)和政策

進入21世紀(jì)，我國頒布實施了一系列促進農(nóng)業(yè)機械化及農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的法律法規(guī)和政策。

1.2004年11月1日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》起施行，該法鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.2004年開始，國家實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策。中央財政和地方財政為推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收設(shè)立專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。中央財政的補貼資金從2014年的0.7億增加到2013年的250億元。我國農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展進入了依法促進、快速發(fā)展的新階段。

3.2007年6月29日《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》發(fā)布。2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》起施行。農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，得到了迅速的發(fā)展，其組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，顯示出強大的生命力，為推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收做出了積極貢獻(xiàn)。

4.2009年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見》、2010年《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》相繼出臺。農(nóng)機專業(yè)合作社把各種不同功能的單機和大中小型的農(nóng)機有機組合起來，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排，有效開展農(nóng)機耕、種、收全程機械化服務(wù)，為解決我國農(nóng)機化大生產(chǎn)與土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之間的矛盾，開辟了具有中國特色的農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展道路。以農(nóng)機專業(yè)合作社為龍頭，農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務(wù)公司為主體，農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機中介組織為紐帶的農(nóng)機專業(yè)合作組織體系初具規(guī)模。服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，作業(yè)環(huán)節(jié)正從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴展，作業(yè)領(lǐng)域從種植業(yè)發(fā)展到畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。

2010年，全國農(nóng)機專業(yè)合作組織達(dá)到18.5萬個，服務(wù)總收入達(dá)到3 700億元，比 2005年增長63%。特別是農(nóng)機專業(yè)合作社從無到有，2010年全國已超過2萬個，入社人數(shù)達(dá)到33萬人。但是，受社會經(jīng)濟環(huán)境、農(nóng)民收入水平等因素的影響和限制，東部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，西部地區(qū)發(fā)展較慢。各省農(nóng)機專業(yè)合作社的數(shù)量差距較大、發(fā)展速度不同，發(fā)展水平極不均衡，并且顯示出各自不同的特點。

（二）國內(nèi)農(nóng)機專業(yè)合作組織現(xiàn)有的發(fā)展模式

1.能人帶頭。由農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人、種糧大戶等活躍在農(nóng)村基層，有經(jīng)營頭腦、有管理能力、先富起來的能人牽頭，周圍的農(nóng)機手和農(nóng)戶自愿加入，按出資比例擁有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，共同經(jīng)營共同發(fā)展。目前大多數(shù)農(nóng)機專業(yè)合作組織屬于這種模式。

2.農(nóng)機部門興辦。有的是以農(nóng)機協(xié)會為基礎(chǔ)，聯(lián)合協(xié)會會員組建農(nóng)機專業(yè)合作組織；有的是由原來的基層農(nóng)機技術(shù)推廣和培訓(xùn)部門利用人才、技術(shù)、資源等優(yōu)勢，組織農(nóng)機大戶、種糧大戶、農(nóng)機手建立農(nóng)機專業(yè)合作組織。

3.村委會主辦。這種模式的特點是村干部有能力、有帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富的強烈責(zé)任心，村集體有一定的資金用于扶持，由村委會牽頭，吸引農(nóng)民、農(nóng)機手參加，共同興辦農(nóng)機專業(yè)合作組織，為本村及周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)服務(wù)。endprint

4.龍頭企業(yè)帶動。這種發(fā)展模式主要以當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)或農(nóng)場牽頭，引領(lǐng)農(nóng)民和農(nóng)機手等成立農(nóng)機專業(yè)合作組織，為企業(yè)和農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化的作業(yè)服務(wù)。

我國的農(nóng)機專業(yè)合作社將農(nóng)機經(jīng)營者組織起來，開展農(nóng)機社會化服務(wù)，擴大了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)規(guī)模，提高了農(nóng)業(yè)機械利用率和經(jīng)營效益。與此同時，也存在農(nóng)機裝備水平不高、服務(wù)功能不強、運行管理不夠規(guī)范、市場開拓能力較弱等問題?！耙荒旰献?，兩年紅火 ，三年散伙 ”的例子并不鮮見，組織內(nèi)部的凝聚力不強。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展模式相比，在組織化、規(guī)范化、規(guī)?；矫孢€有很大差距。

（三）國內(nèi)農(nóng)機專業(yè)合作組織的服務(wù)形式

目前我國農(nóng)機專業(yè)合作組織的主要服務(wù)形式有4種：一是土地租賃形式。農(nóng)戶將土地租賃給農(nóng)機合作組織經(jīng)營，租賃款以糧食或現(xiàn)金方式回饋給農(nóng)戶。農(nóng)民不用種田，甚至離土離鄉(xiāng)都能拿到一定數(shù)量的口糧或現(xiàn)金。二是“一條龍”服務(wù)形式。由農(nóng)機合作組織提供糧食生產(chǎn)全程機械化服務(wù)，農(nóng)戶交納相應(yīng)的農(nóng)機作業(yè)費用，每季收獲的糧食全部歸農(nóng)戶所有。三是“菜單式”服務(wù)形式。農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中，可選擇農(nóng)機合作組織為其提供關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)服務(wù)，并負(fù)擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)費用，日常相對輕松的田間管理自己承擔(dān)。四是組織開展跨區(qū)作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)是農(nóng)機合作組織開展專業(yè)化、社會化服務(wù)，增加服務(wù)收入的重要途徑?？鐓^(qū)作業(yè)的范圍正由小麥機械化收獲向水稻、玉米等作物的機械化收獲及小麥免耕播種等方面拓展，向更多領(lǐng)域延伸。

三、國外農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)驗及對我國的啟示

（一）國外農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展經(jīng)驗

雖然國外發(fā)達(dá)國家在發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織的過程中，都根據(jù)自己的國情，采取了不同的發(fā)展模式，但是它們也有一些共同的經(jīng)驗和做法。

1.各國政府均以立法形式促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，從政策上扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織提高其服務(wù)能力。具體體現(xiàn)在幾個方面：一是向大型農(nóng)業(yè)機械、先進適用機具的購買者提供直接補貼，長期優(yōu)惠貸款，發(fā)揮政策調(diào)控功能。比如美國主要體現(xiàn)為信貸和稅收政策的優(yōu)惠；日本側(cè)重于對購買高效農(nóng)機實行補貼；韓國在推進農(nóng)機化的關(guān)鍵時期，對一定規(guī)模的農(nóng)機合作組織購置農(nóng)機實行補助40%、貸款60%的全額支援供應(yīng)辦法。二是按照國際慣例對農(nóng)用柴油進行價格補貼，降低生產(chǎn)成本。比如德國對農(nóng)民用的柴油實施23%—50%的價格補貼。三是從特定稅收體制中享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)機專業(yè)合作組織開展的項目可以作為國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容申請經(jīng)濟支持。

2.各國政府財政大多從以下幾個方面促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。一是在由公共基金或者財政開支所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面，各級財政可以支持農(nóng)機科研開發(fā)、培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)機產(chǎn)品鑒定與檢測、農(nóng)機化信息體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展特別是農(nóng)機專業(yè)合作組織提供基本條件。二是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資支持，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理技術(shù)。三是按照環(huán)境計劃下的支付條款，通過資金投入，支持有利于環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的推廣和示范。四是根據(jù)區(qū)域援助計劃下的支付條款，在政府支持下發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化。

3.不斷完善農(nóng)機專業(yè)合作組織管理制度。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)機專業(yè)合作組織具有完善的組織管理和嚴(yán)格的規(guī)章制度，并通過合同形式規(guī)定組織及其成員的權(quán)利和義務(wù)。

（二） 對我國農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的啟示

不同的國家因不同的國情形成不同的農(nóng)機專業(yè)合作組織模式。但是，從世界各國農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展模式中，可以總結(jié)出有價值的經(jīng)驗供我國學(xué)習(xí)和借鑒：

1.政府要頒布相關(guān)法律法規(guī)，確立農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中不可替代、不可逾越的特殊地位。要從政策層面扶持和支持農(nóng)機專業(yè)合作組織向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)?；较虬l(fā)展，使其具備良好的社會化、市場化服務(wù)功能，成為解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅力量。

2.為農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展提供財政補貼、稅收減免、信貸支持等優(yōu)惠政策。目前，我國主要的財政補貼是農(nóng)業(yè)機械購置補貼，對于農(nóng)用燃油、農(nóng)機科研開發(fā)、農(nóng)機化信息體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持政策還有待研究與實施。農(nóng)機專業(yè)合作組織的融資渠道局限于銀行、民間融資和合作組織成員個人融資。還應(yīng)該多渠道開辟融資方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，逐步建立國家扶持、銀行貸款、集資入股、群眾自籌等多渠道、多形式的多元投入機制。各級政府要需要從提供項目支持、人才培訓(xùn)支持、業(yè)務(wù)擴展支持等途徑，支持農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3.要將農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量和新的經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作組織提高自身經(jīng)營管理能力、壯大組織規(guī)模、積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和承包。通過一家一戶零散土地向農(nóng)機專業(yè)合作組織的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)小田并大田、分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營、粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。這樣，一方面，解決我國農(nóng)業(yè)機械化大生產(chǎn)與土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之間的矛盾；另一方面，可以有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，解決城市化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中帶來的農(nóng)村青壯年勞動力流失和一些地區(qū)日益嚴(yán)重的土地撂荒問題，保障國家糧食安全。

4.要努力構(gòu)建農(nóng)村綜合社會化服務(wù)體系。農(nóng)機專業(yè)合作織織的發(fā)展不是一個孤立的體系，它需要其他服務(wù)體系如整個農(nóng)村社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)的支持保護體系、農(nóng)業(yè)信息體系等與之相配套。

四、總結(jié)

無論國外發(fā)達(dá)國家的哪一種農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展模式，都具有科學(xué)的組織管理和嚴(yán)格的規(guī)章制度，并通過合同形式規(guī)定組織及其成員的權(quán)利和義務(wù)。它們在農(nóng)業(yè)機械的共同使用、租賃、推廣、培訓(xùn)、維修、燃料供應(yīng)等方面發(fā)揮著極其重要的作用。國外農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀都證明，健全的法律體系、強有力的政策支持、完善的市場運作機制、多元化的投資主體、專業(yè)化分工協(xié)作、多樣化的發(fā)展模式是農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展并實現(xiàn)成功運營的關(guān)鍵。endprint