王書偉

摘 要：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步提升中國農(nóng)業(yè)的功能和水平。但是，目前國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式卻面臨著農(nóng)業(yè)資本存量和質(zhì)量不足的雙重約束。因此，中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展必須從農(nóng)村人口基數(shù)大、素質(zhì)低的實(shí)現(xiàn)情況出發(fā)，多渠道地提高農(nóng)村人力資源，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)民，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；人力資本；教育；職業(yè)培訓(xùn)

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）10-0247-02

黨的十八大報告提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的過程。要想提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了國家大力扶持農(nóng)業(yè)政策、制度以外，還有很關(guān)鍵的一點(diǎn)是提高農(nóng)村人力資本。本文以一種新的市場經(jīng)濟(jì)理念來關(guān)注和研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的人力資本的必要性問題，使人力資本的效能得以充分發(fā)揮，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷增長。

一、人力資本對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)影響的國際背景

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界，美國農(nóng)業(yè)問題專家西奧多·W.舒爾茨最早將人力資本作為獨(dú)立的現(xiàn)代生產(chǎn)要素提出來。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中，通過對丹麥、荷蘭、日本等歐亞國家農(nóng)業(yè)發(fā)展特征的深入分析，認(rèn)為“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是不能對經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)的，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)才能對經(jīng)濟(jì)增長做出重大貢獻(xiàn)”。他將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)定義為“完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)”。 在整個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，技術(shù)狀態(tài)和其他生產(chǎn)要素的偏好和動機(jī)狀態(tài)在多年前就達(dá)到了特殊的長期均衡狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式長期沒有發(fā)生變動。在這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機(jī)在于投入并使用新的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素。這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素包括特定的技術(shù)、特定的物質(zhì)投入和順利地使用這種投入所需要的技藝和其他能力，這就是人力資本。人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。在這里，人力資本作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長的源動力被舒爾茨明確地提出來了。

二、制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人力資本現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)民科學(xué)文化知識缺乏，職業(yè)技術(shù)含量不高。人力資本是專業(yè)知識與技能的人格化，它的形成是一個循序漸進(jìn)的過程，需要一定的基礎(chǔ)條件。從中國分職業(yè)的平均受教育年限看。農(nóng)林牧漁業(yè)勞動者在所有職業(yè)中的平均受教育年限最低，平均為5.1年；各類專業(yè)技術(shù)人員最高，平均為11.2年。這就為農(nóng)業(yè)的人力資本積累造成了相當(dāng)困難的局面，形成了農(nóng)村人力資源豐富而人力資本嚴(yán)重短缺的不良現(xiàn)象，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化升級，限制了農(nóng)村的快速發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員少，科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化率低。目前中國農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬人，初中文化程度以下的就占60%，平均萬畝土地僅有0.80個技術(shù)人員，萬名勞動力僅有0.16個技術(shù)人員。如此薄弱的科技服務(wù)。根本無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要。全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授閆偉說：“目前中國科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率非常有限，科技研究與成果轉(zhuǎn)化是兩張皮。農(nóng)技推廣體系線斷、網(wǎng)破、人散，農(nóng)業(yè)中遇到的實(shí)際問題到不了科研院所，科研院所的科研成果又應(yīng)用不到實(shí)際中去?！彼ㄗh，國家把更多的資金、政策應(yīng)用到農(nóng)技推廣中，完善基層農(nóng)技推廣體系。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式不合理。不少農(nóng)民由于沒有太多的文化，思想觀念陳舊，農(nóng)業(yè)科技知識欠缺，仍采用幾十年不變的種植模式，跟不上市場發(fā)展需求，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。觀念落后，不能很好地把握機(jī)遇、不能充分利用有利的地理優(yōu)勢、地理資源，致使白白浪費(fèi)了商機(jī)?，F(xiàn)代化農(nóng)村要依靠特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展自己的優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足才能得到較好的發(fā)展。

三、提升農(nóng)村人力資本策略

中國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國家富強(qiáng)的保證，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會主義四個現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快人力資本投資是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

1.加大對農(nóng)村人力資本的投資力度，開發(fā)農(nóng)村人力資源的同時，樹立社會主義農(nóng)村新型文化，為農(nóng)村人力資本投資奠定思想基礎(chǔ)。這就要求政府要注重對農(nóng)民進(jìn)行思想教育，改變他們把自己優(yōu)秀的子女送離農(nóng)村求發(fā)展的觀點(diǎn)；改變他們因循守舊、安于現(xiàn)狀等守成意識，增強(qiáng)其創(chuàng)新意識，使他們認(rèn)識到人力資本投資不是單純的消費(fèi)行為，而是一種生產(chǎn)性投資；改變他們將資金大部分投資在子女教育上，忽視自身的職業(yè)與技能培訓(xùn)的行為。近二年農(nóng)民教育問題受到了重視，對農(nóng)民教育的投資經(jīng)費(fèi)有所增加。我們要改變過去偏向城市的教育投資體制，轉(zhuǎn)為農(nóng)村與城市齊頭并進(jìn)的投資體制，加大對農(nóng)村教育的投入力度，把農(nóng)村的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。鑒于中國財力有限，教育投資不可能在短期內(nèi)增加。為此，有必要積極動員社會一切力量聯(lián)合辦學(xué)解決教育投入不足的問題，尤其要鼓勵和引導(dǎo)私人資本進(jìn)行農(nóng)村人力資本開發(fā)。其關(guān)鍵在于通過相關(guān)法律、法規(guī)和制度來保障投資者的合法收益。

2.加大政府對農(nóng)村教育醫(yī)療事業(yè)的財力投入，為農(nóng)村人力資本投資提供基本的資金保障。（1）繼續(xù)推行免費(fèi)的義務(wù)教育制度，建立健全農(nóng)村職業(yè)教育體系。教育投資理論認(rèn)為，教育投資收益具有社會收益和個人收益雙重性，基礎(chǔ)教育的社會收益率大于個人收益率。因此要大力貫徹和實(shí)施義務(wù)教育法，加強(qiáng)與此相配套的其他法律、制度建設(shè)，實(shí)行強(qiáng)制性義務(wù)教育，應(yīng)把適齡兒童的就學(xué)情況作為考核農(nóng)村各級地方政府行政業(yè)績的一項(xiàng)重要指標(biāo)。同時還應(yīng)推行綜合性的中小學(xué)教育，改革課程體系，從全國統(tǒng)一教材轉(zhuǎn)到按地方特點(diǎn)使用教材，從面向少數(shù)人的淘汰制升學(xué)教育轉(zhuǎn)為面向大多數(shù)人的素質(zhì)教育，使農(nóng)村青少年增長多種知識與技能，以更加符合農(nóng)村發(fā)展的需要。（2）在農(nóng)村醫(yī)療方面，主要是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療的開展，并加緊建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生站等，提高農(nóng)村醫(yī)療救助水平，解決農(nóng)民看病難與看病貴的問題，使農(nóng)民能有健康的身體素質(zhì)積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。

3.進(jìn)行制度創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村人力資本的合理流動。在農(nóng)村中廣泛開展“新家庭計劃”活動，并把此項(xiàng)工作列入黨委政府的重要議事日程。引入利益導(dǎo)向和政策導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民合理、科學(xué)地安排家庭生活和消費(fèi)，克服那種多子多福、傳宗接代、重男輕女的舊觀念，有計劃并有社會責(zé)任心地生育、養(yǎng)育、培育子女，重視對子女教育的投資。同時大力普及優(yōu)生優(yōu)育和衛(wèi)生保健方面的知識，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，使絕大多數(shù)農(nóng)民由落后變先進(jìn)，由貧困變富裕，由自發(fā)變自覺，使整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由無序變有序，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]