周曉曉

【摘 要】為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求，在我國(guó)實(shí)行的以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局下，必然要求打破國(guó)家辦學(xué)統(tǒng)一化和單一化的模式，逐步形成以國(guó)家辦學(xué)為主、社會(huì)各界參與辦學(xué)的多元化局面，建立起國(guó)家辦學(xué)主體性和社會(huì)辦學(xué)多樣化的新體制。我國(guó)教育辦學(xué)體制的這種改革趨勢(shì)，為我國(guó)民辦中小學(xué)的發(fā)展提供了有利土壤。新鄉(xiāng)市原陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)豐華實(shí)驗(yàn)小學(xué)就是民辦學(xué)校的典型代表，本文將以此為案例，具體分析原陽(yáng)縣民辦中小學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】民辦學(xué)校 辦學(xué)體制 政策 資金 辦學(xué)理念

一、原陽(yáng)縣民辦中小學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

原陽(yáng)縣的民辦中小學(xué)主要由社會(huì)慈善個(gè)人組織興辦，政策上得到政府的支持，數(shù)量較多。比較出名的有南街中學(xué)、賈村實(shí)驗(yàn)中學(xué)、陽(yáng)光中學(xué)、豐華實(shí)驗(yàn)小學(xué)等，在吸引生源方面，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在當(dāng)?shù)赜绊懥^好。

原陽(yáng)縣是河南省勞務(wù)輸出基地縣，全縣有二十余萬(wàn)高素質(zhì)和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，是勞動(dòng)力輸出大縣。而以豐華實(shí)驗(yàn)小學(xué)為代表的民辦中小學(xué)，多是寄宿制學(xué)校，對(duì)孩子的生活、心理、學(xué)習(xí)方面的照顧無(wú)微不至，促進(jìn)了民辦中小學(xué)的發(fā)展。而民辦中小學(xué)本身也不斷更新辦學(xué)理念，如豐華實(shí)驗(yàn)小學(xué)的關(guān)愛留守兒童。與此同時(shí)，民辦中小學(xué)也積極吸引優(yōu)秀教師，優(yōu)化管理體制，主觀上促進(jìn)了民辦中小學(xué)自身的發(fā)展。

二、原陽(yáng)縣民辦中小學(xué)發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然原陽(yáng)縣民辦中小學(xué)已發(fā)展得越來(lái)越好，但是仍存在需改善的地方，制約其發(fā)展的五大因素分別是：政策、理念、師資、管理、資金。

1. 寬松、積極、優(yōu)越的政策環(huán)境，公正、有序、有力的政策舞臺(tái)是原陽(yáng)縣民辦中小學(xué)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的基本條件

目前針對(duì)民辦教育的改革國(guó)家已提出了“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，其中首當(dāng)其沖的是“鼓勵(lì)”與“支持”。實(shí)際上“支持”的態(tài)度又可細(xì)分為“積極支持”和“消極支持”。前者才是真正意義上的支持，而后者只能稱之為維持。很顯然我國(guó)對(duì)民辦中小學(xué)的政策立場(chǎng)和態(tài)度是積極支持的，但在實(shí)際執(zhí)行中，如若缺乏堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行力做后盾、缺乏有力舉措的支持，就可能在執(zhí)行過(guò)程中遭遇“形變”“打折”，達(dá)不到其預(yù)期效果。

2.資金政策是原陽(yáng)縣民辦中小學(xué)發(fā)展的必須條件

先進(jìn)的辦學(xué)理念與教育精神是其主動(dòng)出擊、立于不敗之地的根本依托。辦學(xué)理念是民辦學(xué)校管理的精神聚合點(diǎn)，是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)之“魂”，是民辦中小學(xué)工作全局的焦點(diǎn)和心臟，是追求品牌還是走向平庸，是民辦中小學(xué)自我選擇的結(jié)果，是度量其生存力與發(fā)展力的關(guān)鍵標(biāo)尺。

3.教師是民辦學(xué)校的首要辦學(xué)資源，優(yōu)秀教師的培育與吸納是原陽(yáng)縣民辦中小學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在

經(jīng)了解，民辦中小學(xué)難以留住骨干教師，其根本癥結(jié)在于其留人渠道的單一性，即單單依靠?jī)?yōu)厚待遇留人和情感留人，而公辦學(xué)校則不同，除了這些，對(duì)民辦教師最具吸引力的就是“公”字招牌，是穩(wěn)定的工作環(huán)境，只要能被公立中小學(xué)接受，即使工資待遇低一點(diǎn)，他們也在所不惜。在這種不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，民辦學(xué)校要想留住好教師舉步維艱。另一方面，面對(duì)民辦學(xué)校收入銳減的情況，致使學(xué)校無(wú)法兌現(xiàn)教師薪酬逐年提高的承諾，在此形勢(shì)下，民辦中小學(xué)的優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象在所難免。

4.不斷創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建一種學(xué)習(xí)型、進(jìn)取型、創(chuàng)造型的管理框架是民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、邁入良性循環(huán)的科學(xué)路徑

強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)被管理者面對(duì)外部環(huán)境自覺(jué)、自主、靈活的應(yīng)變能力，強(qiáng)調(diào)管理者與被管理者的服務(wù)、支持與配合、協(xié)助的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理角色“從統(tǒng)治到掌舵的變化”。政府對(duì)民辦學(xué)校的管理應(yīng)是一種服務(wù)型管理、事業(yè)型管理，為民辦中小學(xué)牽線搭橋，搭建發(fā)展平臺(tái)提供必要的政策支持和供給，這是地方政府的管理責(zé)任。

5.資金是民辦學(xué)校生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是學(xué)校的命脈性辦學(xué)要素，融資渠道暢通是民辦學(xué)校走向繁榮、集聚實(shí)力的必要條件

沒(méi)有資金的持續(xù)注入，再優(yōu)秀的校長(zhǎng)、再卓越的管理，對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展而言都形同虛設(shè)，毫無(wú)意義。所以國(guó)家、社會(huì)幫助民辦中小學(xué)拓寬注資渠道是促使其持續(xù)發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)。但從實(shí)際來(lái)看，民辦中小學(xué)基本辦學(xué)資金保障還存在諸多缺陷。

三、原陽(yáng)縣民辦中小學(xué)發(fā)展對(duì)策思考

通過(guò)這次對(duì)以原陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)豐華實(shí)驗(yàn)小學(xué)為代表的民辦中小學(xué)的調(diào)研，對(duì)其發(fā)展我提出以下建議：

1.政府要切實(shí)落實(shí)縣區(qū)教育行政部門的政策理解力與執(zhí)行力，積極支持國(guó)家所出臺(tái)過(guò)的各項(xiàng)支持民辦教育發(fā)展的政策落到實(shí)。同時(shí)應(yīng)盡快完善民辦教師的社會(huì)保障體系，盡力縮小公、民辦學(xué)校教師間的待遇差距，為民辦教師創(chuàng)造穩(wěn)定的工作環(huán)境。

2.學(xué)校積極關(guān)注國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)民辦學(xué)校的相關(guān)政策，充分利用政策上的優(yōu)惠來(lái)謀求發(fā)展。

3.民辦中小學(xué)必須善于充分發(fā)揮辦學(xué)自主性，來(lái)培育自己的教育品牌，構(gòu)建自己的特色教學(xué)理念。

4.改善民辦中小學(xué)教師待遇，為民辦教師創(chuàng)造穩(wěn)定的工作環(huán)境。

5.創(chuàng)新管理模式，形成科學(xué)的管理體制。

6.多元化籌資渠道，政府加大公共財(cái)政的扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)行為。

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