黃善和

【中圖分類號(hào)】G773 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）4-0052-02

國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出：農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，改造社會(huì)必須從改造農(nóng)村著手，而改造廣大農(nóng)村，必須從發(fā)展農(nóng)村教育入手。任何一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村教育都具有基礎(chǔ)性、全局性的重要作用。農(nóng)村人口眾多，他們受教育的程度決定著一個(gè)國(guó)家教育的整體水平。要提高一個(gè)國(guó)家的教育水平，必須先從農(nóng)村抓起。農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)民素質(zhì)的整體提高有著很大影響。筆者認(rèn)為，注重農(nóng)村教育是根本，是國(guó)民教育的重中之重。

一、農(nóng)村教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.政策法制不完善

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育政策仍然存在城鄉(xiāng)“二元割裂”思維和“城市中心”傾向。北京師范大學(xué)農(nóng)村教育與發(fā)展研究院袁桂林教授指出，我國(guó)農(nóng)村教育改革過(guò)程中出現(xiàn)的“三教統(tǒng)籌”政策沒(méi)有公認(rèn)的解釋，其作為一項(xiàng)政策導(dǎo)向容易產(chǎn)生混亂，而且局限于“三”的束縛，也不適應(yīng)農(nóng)村各地教育的實(shí)際。初中“普職分流”政策僅限于農(nóng)村進(jìn)行，城市學(xué)校不提倡“分流”，這是明顯的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”思維的產(chǎn)物，是不公平的。這必然不利于農(nóng)村教育的發(fā)展。

2.教師建設(shè)亟待加強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教師現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還存在許多問(wèn)題：⑴農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，進(jìn)修學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺乏；⑵一些中小學(xué)教師資源缺乏且不夠穩(wěn)定；⑶農(nóng)村教師發(fā)展動(dòng)力不足。

二、國(guó)家要高度重視，把農(nóng)村教育納入法律法規(guī)

中國(guó)政府要把農(nóng)村教育當(dāng)作第一責(zé)任來(lái)抓，在黨和國(guó)家工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。溫總理在2011年8月28日，新學(xué)期和第27個(gè)教師節(jié)即將來(lái)臨之際，在《一定要把農(nóng)村教育辦得更好》中指出：“今天廣大農(nóng)村的億萬(wàn)在校生，正是明天國(guó)家建設(shè)的主力軍。如果不把農(nóng)村教育辦好，不努力提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，改變‘一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題，就是一句空話。”從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村教育直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委和政府要到農(nóng)村一線教育中走一走、看一看，實(shí)地考量，真正剖析，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

三、注重農(nóng)村教師發(fā)展，造就高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍

辦好農(nóng)村教育，關(guān)鍵是教師。近年來(lái)，國(guó)家非常重視教師隊(duì)伍問(wèn)題，不斷提高教師待遇，在廣大農(nóng)村，教師可以說(shuō)已經(jīng)成為一個(gè)受歡迎且具吸引力的職業(yè)。但教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平不高仍是當(dāng)前突出的問(wèn)題。教師問(wèn)題是影響教育質(zhì)量的重要因素，這就要求優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。1.加強(qiáng)教師管理。要進(jìn)行管理機(jī)制上的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善相關(guān)的基礎(chǔ)性政策，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師的專業(yè)管理。2.切實(shí)有效地開(kāi)展農(nóng)村教師培訓(xùn)工作。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師繼續(xù)教育，提高其業(yè)務(wù)能力。教師可以通過(guò)自考、進(jìn)修、函授等方式提高自身的學(xué)歷層次，學(xué)校也要為教師提供各種培訓(xùn)、對(duì)外交流的機(jī)會(huì)。3.增強(qiáng)教師工作的動(dòng)力。學(xué)校應(yīng)關(guān)注教師的生存、生活與成長(zhǎng)，與教師進(jìn)行心與心的交流，幫助教師樹(shù)立自信，建立積極的人際關(guān)系等，這樣才能留得住教師，才能促使教師想發(fā)展、能發(fā)展、會(huì)發(fā)展。 建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，關(guān)鍵在各級(jí)黨委和政府。各級(jí)政府務(wù)必把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作一件緊迫的大事來(lái)抓，千方百計(jì)改善農(nóng)村教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，讓廣大農(nóng)村教師留得住、有發(fā)展、受尊重。必須依法保障教師平均工資水平不低于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。要關(guān)心農(nóng)村教師身心健康，落實(shí)和完善農(nóng)村教師的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可以開(kāi)發(fā)專門面向農(nóng)村中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)適用房。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，要在工資、職稱等方面實(shí)行必要的傾斜，完善津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四、合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，做好留守兒童義務(wù)教育工作

1.調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，符合提高義務(wù)教育辦學(xué)效益和質(zhì)量效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求。實(shí)行學(xué)校布局調(diào)整的目的是為了盡可能地讓學(xué)生享受到更好的教育資源，全面提高學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)。在實(shí)施過(guò)程中，決不能將其簡(jiǎn)單地理解為“撤并”和“減縮”，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好城鄉(xiāng)之間、“中心”和“偏遠(yuǎn)”地區(qū)之間以及不同類型教育之間的關(guān)系，以切實(shí)達(dá)到布局調(diào)整的目的。

2.留守兒童教育問(wèn)題是農(nóng)村教育中不可忽視的一部分。要進(jìn)一步做好農(nóng)村留守兒童教育工作，推動(dòng)各地建立和完善農(nóng)村留守兒童教育和管護(hù)機(jī)制，保證留守兒童健康成長(zhǎng)；要重視對(duì)家長(zhǎng)和其他監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)培訓(xùn)，并針對(duì)不同年齡農(nóng)村留守兒童問(wèn)題開(kāi)展更加扎實(shí)具體的工作。有學(xué)者指出，農(nóng)村留守兒童教育已經(jīng)演化為社會(huì)問(wèn)題，不是學(xué)校或教育系統(tǒng)能夠獨(dú)立解決的。提高農(nóng)村留守兒童教育質(zhì)量必須有政策的支持和完善對(duì)社會(huì)環(huán)境的監(jiān)督與管理，要建立教育、公安、婦聯(lián)、民政以及統(tǒng)計(jì)等有關(guān)職能部門分工協(xié)作的留守兒童保護(hù)和教育的工作機(jī)制，使社會(huì)各界相互配合、共同努力去做好留守兒童教育工作。

總之，農(nóng)村教育是國(guó)民教育的重中之重。各級(jí)政府及社會(huì)各界應(yīng)關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展的新課題、新思路，為農(nóng)村教育的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。