張愛(ài)蓮

摘 要：面對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)之路，工業(yè)城區(qū)如何在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得新突破？本文以豐南區(qū)的實(shí)際進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)聚集；城市擴(kuò)張；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；民生改善

在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”大環(huán)境下，面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇，豐南區(qū)為實(shí)現(xiàn)實(shí)力更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、城鄉(xiāng)更美、百姓更富的目標(biāo)，制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展的主要路徑，在產(chǎn)業(yè)聚集、城市擴(kuò)張、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善四個(gè)方面重點(diǎn)突破。

一、面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，部分企業(yè)遇到了資金緊張、成本上升、銷售不暢等困難，三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，外向型經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模比較小，節(jié)能減排壓力巨大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重；作為區(qū)域中心城市的功能和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制還不夠健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平需進(jìn)一步提升等等問(wèn)題，隨著京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈加速崛起，曹妃甸新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，豐南區(qū)被列入唐山市“四點(diǎn)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，成為全市生產(chǎn)力向沿海轉(zhuǎn)移和打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的重要支撐點(diǎn)的歷史性機(jī)遇，為加速轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了有利條件和廣闊空間。迎接挑戰(zhàn)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

二、搶抓機(jī)遇，奮力爭(zhēng)先，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”

1.集中精力抓項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)聚集上實(shí)現(xiàn)新突破。調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。加快大新莊棚室群和南孫莊高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，把豐南打造成服務(wù)京津冀的城市“菜籃子”；依托唐津運(yùn)河生態(tài)旅游度假景區(qū)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)。重點(diǎn)是加快推進(jìn)“一港五區(qū)、六大基地”建設(shè)。即豐南港區(qū)和臨港物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、沿海工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、小集工業(yè)區(qū)、唐津運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（簡(jiǎn)稱“一港五區(qū)”）的開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的先行區(qū)和“產(chǎn)業(yè)高端、環(huán)境生態(tài)、發(fā)展可持續(xù)”的樣板區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展。六大基地，鋼鐵基地，加快渤海鋼鐵集團(tuán)建設(shè)，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，逐步建立起產(chǎn)業(yè)集聚化、裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品高端化的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系；陶瓷基地，主要以“雙百惠達(dá)”（百年惠達(dá)、百億惠達(dá)）和北方瓷都陶瓷集團(tuán)建設(shè)為帶動(dòng)，打造世界一流的陶瓷品牌，建設(shè)新的北方瓷都；裝備制造基地，重點(diǎn)培植天地科技、神州機(jī)械等工程機(jī)械等骨干企業(yè)，打造成套裝備及零部件新興制造基地，形成與鋼鐵產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。加速推進(jìn)鑄造企業(yè)和小機(jī)加工企業(yè)向集群發(fā)展，通過(guò)分工合作實(shí)現(xiàn)集約化，減小同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)；提高基礎(chǔ)制造裝備自主設(shè)計(jì)制造能力，積極發(fā)展非高爐鑄造等短流程鑄造工藝，做強(qiáng)精密鑄件產(chǎn)業(yè)；化工基地，以基地化、大型化、規(guī)?；?、精細(xì)化為方向，以達(dá)豐焦化、寶鐵煤化工等企業(yè)為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展；特種線纜基地，重點(diǎn)扶持華通線纜、海豐線纜等企業(yè)延伸、擴(kuò)張，強(qiáng)化品牌建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，打造豐南新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；食品加工基地，依托我區(qū)農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展酒飲料制造、保鮮食品、綠色有機(jī)食品等食品加工業(yè)。調(diào)大三產(chǎn)?？傮w思路是“圍繞一個(gè)龍頭，強(qiáng)化四大支柱”。“一個(gè)龍頭”，即以大力發(fā)展旅游業(yè)為龍頭，加快開(kāi)發(fā)第二景區(qū)、第三景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，并積極開(kāi)發(fā)濱海度假游、鄉(xiāng)村休閑游、陶瓷工業(yè)體驗(yàn)游等新的旅游項(xiàng)目，打造立足唐山、服務(wù)京津唐秦的旅游度假基地?！八拇笾е奔船F(xiàn)代物流業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑房地產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)，其中，將重點(diǎn)在西城區(qū)規(guī)劃打造金融一條街，此外，還將大力發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、外包服務(wù)等現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，形成城市綠色產(chǎn)業(yè)。

2.在城市擴(kuò)張上實(shí)現(xiàn)新突破。在城市建設(shè)上，在城鎮(zhèn)空間布局上，著力構(gòu)建“一主一副帶多星”的城鎮(zhèn)體系架構(gòu)?！耙恢鳌保褪前沿S南主城區(qū)打造成唐山南部主城區(qū)，加快推進(jìn)東城區(qū)改造提升和西城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造帶動(dòng)豐南發(fā)展的核心；“一副”，即加快發(fā)展豐南濱海新城，以黑沿子鎮(zhèn)、柳樹(shù)瞿阝鎮(zhèn)為基點(diǎn)，建設(shè)沿海工業(yè)區(qū)的生活居住服務(wù)區(qū)，逐步形成與現(xiàn)代化港口相適應(yīng)、與工業(yè)區(qū)同步發(fā)展的副城區(qū)，形成港、區(qū)、城同步互動(dòng)發(fā)展格局；“多星”，重點(diǎn)培育壯大黃各莊、錢營(yíng)、大新莊、小集和唐坊等一批中心城鎮(zhèn)，逐步形成中心城區(qū)——城鎮(zhèn)——農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。在城市經(jīng)濟(jì)上，按照“打造唐山市南部主城區(qū)”的發(fā)展定位，牢固樹(shù)立大城區(qū)概念，城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，強(qiáng)化商業(yè)綜合體、現(xiàn)代物流、建筑房地產(chǎn)、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)五個(gè)支柱，全力打造特色城市品牌和產(chǎn)業(yè)集群，不斷開(kāi)發(fā)和挖掘新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和潛力，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)雙贏。

3.在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上實(shí)現(xiàn)新突破。一是努力拓寬農(nóng)民增收渠道。推進(jìn)以農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)企、進(jìn)市、進(jìn)園、進(jìn)校和勞務(wù)輸出為內(nèi)容的“五進(jìn)一出”工作，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步增加農(nóng)民的工資性收入；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民的投資性和財(cái)產(chǎn)性收入。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加大政策和資金向農(nóng)村傾斜的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、訊建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸拓展，讓農(nóng)民群眾能夠享受均等的公共服務(wù)。

4.在民生改善上實(shí)現(xiàn)新突破。一是促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。二是著力提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，進(jìn)一步完善社保、幫扶、救助三大體系，不斷提高保障水平和統(tǒng)籌層次，切實(shí)構(gòu)筑惠及全社會(huì)的保障網(wǎng)絡(luò)。加快社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)各種保障“一卡通”。三是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大力實(shí)施退耕還林、濕地保護(hù)等生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，開(kāi)展大規(guī)模城鄉(xiāng)植樹(shù)綠化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、地綠。endprint