賈秀險(xiǎn)

摘 要：本文通過(guò)對(duì)廣東、江蘇、浙江三省科技人才基本狀況的對(duì)比分析，考察江蘇、浙江科技人才管理政策，以期為改革廣東科技人才管理機(jī)制、提高廣東科技人才管理水平和推動(dòng)廣東科技創(chuàng)新實(shí)力提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高?？萍既瞬?；管理政策機(jī)制；科技創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-1422（2014）04-0011-05

高校是科技自主創(chuàng)新的重要源頭，高校科技人才是高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承功能的載體和關(guān)鍵，在推動(dòng)科技強(qiáng)省和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)程中扮演著非常重要的角色。本文擬以廣東、江蘇、浙江三省高?？萍既瞬艩顩r及管理機(jī)制入手，通過(guò)對(duì)比分析來(lái)把握我省科技人才管理概貌，為提高高?？萍既瞬殴芾硭教峁┯欣梃b。

一、廣東、江蘇、浙江科技人才狀況的對(duì)比

（一）科技人才職稱(chēng)結(jié)構(gòu)對(duì)比

2011年，全國(guó)普通高等學(xué)校教學(xué)與科研人員高級(jí)職稱(chēng)人員總數(shù)約為472342人，從事理、工、農(nóng)、醫(yī)類(lèi)高級(jí)職稱(chēng)人員總數(shù)約為298759人，從事人文、社科類(lèi)高級(jí)職稱(chēng)人員總數(shù)約為173582人。廣東省從事人文、社科及從事理、工、農(nóng)、醫(yī)類(lèi)高級(jí)職稱(chēng)人員數(shù)均落后于江蘇，尤其是理、工、農(nóng)、醫(yī)類(lèi)高級(jí)職稱(chēng)人員比江蘇少5097人，將影響到廣東科技創(chuàng)新能力的提升，因此，廣東高校亟需加大高級(jí)職稱(chēng)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，充實(shí)高層次科技人才隊(duì)伍（見(jiàn)表1）。

（二）科研經(jīng)費(fèi)對(duì)比

從2011年全國(guó)普通高等學(xué)校當(dāng)年撥入科研經(jīng)費(fèi)來(lái)看，廣東人文、社科類(lèi)比江蘇多2.21億元，比浙江少1.76億元，處于全國(guó)第四名，說(shuō)明廣東人文、社科類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)較為充足；而廣東理、工、農(nóng)、醫(yī)類(lèi)當(dāng)年科研經(jīng)費(fèi)為50.05億元，落后于江蘇的104.46億元、浙江的57.02億元，還不到江蘇省的一半（見(jiàn)表2）。因此，廣東應(yīng)加大對(duì)理、工、農(nóng)、醫(yī)類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)的投入。2011年江蘇省和浙江省的高等學(xué)校R&D成果應(yīng)用及科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)為2535362千元、831428千元，遠(yuǎn)超過(guò)廣東的659445千元，分別相當(dāng)于廣東的3.8倍和1.3倍（見(jiàn)表3），由此可見(jiàn)，廣東的科技創(chuàng)新能力和科技服務(wù)能力與江蘇、浙江相比還有較大差距。

（三）科技人才獲科研項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)情況對(duì)比

通過(guò)對(duì)近三年內(nèi)廣東、江蘇、浙江三省高校科技人才所獲科研項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)情況（以國(guó)家社科基金重大重點(diǎn)項(xiàng)目、全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目和國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)為例）進(jìn)行對(duì)比分析，總體把握三省科技人才發(fā)展水平。

1.科研立項(xiàng)情況對(duì)比分析

2010、2011、2012三年，廣東、江蘇、浙江獲全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)項(xiàng)目的總量分別為22、21、18；2011和2012年兩年，三省獲國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目的總量為24、36、15，獲重點(diǎn)項(xiàng)目的總量為12、40、21。廣東除了在教育科學(xué)領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)之外，社會(huì)科學(xué)研究遠(yuǎn)落后于江蘇（見(jiàn)表4）。

廣東、江蘇、浙江獲得2011、2012年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)數(shù)比為0∶1∶1，江蘇、浙江省分別獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。三省獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)數(shù)比為5∶1∶0，獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)數(shù)比為0∶11∶2，獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)數(shù)比為3∶16∶11。這表明廣東省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究投入大，因此自然科學(xué)基礎(chǔ)研究較強(qiáng)，但科技發(fā)明和科技服務(wù)能力不及江蘇省和浙江省。

二、江蘇、浙江科技人才管理政策的借鑒

（一）科技人才管理機(jī)制改革政策

1.提升政府科技管理人才建設(shè)水平，加快服務(wù)型政府建設(shè)。2013年，浙江省在全國(guó)率先出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)科技管理人才的14條指導(dǎo)意見(jiàn)——《浙江省科技廳關(guān)于加強(qiáng)我省科技管理人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，把科技管理人才培養(yǎng)納入科技人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，落實(shí)培養(yǎng)計(jì)劃，提高科技管理人才隊(duì)伍建設(shè)水平。

2.改革科技人才評(píng)聘辦法，推進(jìn)高校人事制度改革。江蘇省在高校專(zhuān)業(yè)職務(wù)評(píng)聘方式方面作出了大膽嘗試。如南京大學(xué)自2003年以來(lái)，已將面向海內(nèi)外公聘教授作為長(zhǎng)期的制度安排，打破原有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，到2006年校內(nèi)所有層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位全部實(shí)行聘任制。由過(guò)去的“評(píng)”教授到“聘”教授，由過(guò)去的注重資歷和已有成果到要求受聘者提供工作思路，更加注重其“以后能做出什么成果”。這一根本性轉(zhuǎn)變，是與國(guó)際教育管理接軌、引入現(xiàn)代人力資源配置理念進(jìn)行的探索，使教授從職務(wù)管理轉(zhuǎn)向職業(yè)管理、從身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理。

3.加強(qiáng)科技人才優(yōu)惠政策保障，完善科技人才激勵(lì)機(jī)制。江蘇、浙江在科技人才收入、住房和子女入學(xué)等方面給予優(yōu)惠政策保障，這是近年來(lái)優(yōu)秀科技人才流入江浙地區(qū)的重要原因。近年來(lái)江蘇省實(shí)施“以人才強(qiáng)教育”戰(zhàn)略，加大人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，聘請(qǐng)了8000多名外籍專(zhuān)家、外籍教師到高校任教，并計(jì)劃到2020年引進(jìn)30萬(wàn)海外人才，100名諾貝爾獎(jiǎng)得主、外籍院士和世界頂級(jí)專(zhuān)家，不斷完善業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)和分配獎(jiǎng)勵(lì)制度。從2004年起，江蘇省人事廳就對(duì)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革，確立憑業(yè)績(jī)說(shuō)話(huà)的人才價(jià)值觀；同時(shí)，分配方式、住房等福利都將以個(gè)人取得的成績(jī)來(lái)確定。學(xué)歷和資歷將在職稱(chēng)評(píng)聘、成果評(píng)獎(jiǎng)、業(yè)績(jī)考核等工作中，作為輔助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新能力和工作實(shí)績(jī)將成為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在提升高級(jí)人才待遇和分配制度改革中，技術(shù)要素、管理要素參與收益的分配；收益分配方式的具體形式為：一次性現(xiàn)金或?qū)嵨铼?jiǎng)勵(lì)、稅后凈利潤(rùn)提成、以科研成果入股或投資等。凡江蘇省高校牽頭完成的科研項(xiàng)目，獲得國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上的科技人員，除國(guó)家頒發(fā)的獎(jiǎng)金外，省里按同等標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。屬于集體成果的，第一完成人獲獎(jiǎng)金額不低于獎(jiǎng)金總額的50%。主要完成人員上浮12級(jí)工資。凡獲得省政府省長(zhǎng)特別獎(jiǎng)，省科學(xué)技術(shù)特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)的，項(xiàng)目前3位主要完成人員上浮1級(jí)工資。另外，對(duì)省內(nèi)引進(jìn)的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、國(guó)家首席科學(xué)家、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心的負(fù)責(zé)人，由引進(jìn)單位解決相應(yīng)的住房，購(gòu)房有困難的單位，經(jīng)省委知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可給予不超過(guò)10萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼。浙江省也加大實(shí)施科技人才待遇優(yōu)惠政策，如浙江大學(xué)為教師配備120平米的住房并無(wú)限期居住，使科研人才能安心于科學(xué)研究。

（二）科技管理體制改革政策

1.重視科技成果的落地和轉(zhuǎn)化，基本形成了完整的管理體制和有效的運(yùn)行機(jī)制。2011年江蘇省和浙江省的高等學(xué)校R&D成果應(yīng)用及科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)為2535362千元、831428千元，遠(yuǎn)超過(guò)廣東的659445千元，分別相當(dāng)于廣東的3.8倍和1.3倍，這也是江蘇省能連續(xù)5年蟬聯(lián)“全國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)地區(qū)”的原因。江蘇省堅(jiān)持制度先行，嚴(yán)格把握規(guī)范程序，先后制定了實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、財(cái)務(wù)核算辦法、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等12個(gè)規(guī)范性管理文件，基本涵蓋了項(xiàng)目組織申報(bào)、評(píng)審篩選、過(guò)程管理、經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目驗(yàn)收等全部環(huán)節(jié)，精心設(shè)計(jì)了各階段的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。通過(guò)加大高校應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，在一定程度上緩解僅僅依靠國(guó)家基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資助而爭(zhēng)名奪利的單一行為。

2.加強(qiáng)政府與市場(chǎng)各要素的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮第三方科技中介組織力量。浙江省近年來(lái)完善和落實(shí)扶持科技中介機(jī)構(gòu)、發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和科技服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育技術(shù)市場(chǎng)主體，推動(dòng)科技服務(wù)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化，培育一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)健全省部、廳市、部門(mén)會(huì)商制度，加強(qiáng)軟科學(xué)特別是科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。

3.加強(qiáng)科技誠(chéng)信體系建設(shè)，健全高校學(xué)風(fēng)引導(dǎo)機(jī)制。江蘇、浙江重視加強(qiáng)科技誠(chéng)信體系的建設(shè)。一是健全組織保障。南京大學(xué)、南京理工大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京師范大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、南京工程學(xué)院、蘇州科技學(xué)院等高校早就成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)學(xué)術(shù)道德委員會(huì)、投訴咨詢(xún)委員會(huì)等，有的高校研究生院還下設(shè)學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)，完善的組織建制有力地保障了高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣建設(shè)。各高校在加強(qiáng)學(xué)術(shù)風(fēng)氣建設(shè)過(guò)程中都十分強(qiáng)調(diào)規(guī)范的制度建設(shè)，如“南京大學(xué)科學(xué)研究行為規(guī)范和學(xué)風(fēng)建設(shè)管理辦法”、“蘇州大學(xué)科研、學(xué)術(shù)行為規(guī)范及管理辦法”等文件從多方面強(qiáng)調(diào)了高校學(xué)術(shù)研究行為規(guī)范的重要性，明確界定了科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、論文寫(xiě)作、科研成果的署名，以及引用他人成果等科研過(guò)程中的規(guī)范性要求，并針對(duì)師生違反規(guī)范的各種行為給出了程度不等的懲戒措施。與此同時(shí)，各高校在日常教育管理過(guò)程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要性，通過(guò)校園文化建設(shè)、師德教育、研究生學(xué)風(fēng)建設(shè)、課堂教學(xué)、班級(jí)建設(shè)、支部建設(shè)等多種日常教育管理渠道，以規(guī)范為抓手，有力地推動(dòng)了高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣建設(shè)。二是推進(jìn)層層落實(shí)。在江蘇省教育廳和江蘇省科協(xié)的統(tǒng)一部署下，各高校在原有良好的學(xué)風(fēng)建設(shè)氛圍基礎(chǔ)上，紛紛成立“科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)一般由一把手（或分管校長(zhǎng)）掛帥，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在研究生院（研究生處或部）或科研處（科技處、科技產(chǎn)業(yè)處），辦公室成員由研究生院（研究生處或部）、科研處（科技處、科技產(chǎn)業(yè)處）、教務(wù)處、宣傳部、學(xué)生處、校團(tuán)委等有關(guān)同志組成。這樣就建立了目標(biāo)分解、層層落實(shí)的高校學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。三是加強(qiáng)陽(yáng)光管理。浙江省近兩年不斷推進(jìn)科研陽(yáng)光管理，要求高?？蒲辛㈨?xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)使用信息都要堅(jiān)持公開(kāi)原則，相繼出臺(tái)《浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的若干意見(jiàn)》等一系列科技經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理規(guī)定，打擊科研腐敗行為。

三、江蘇、浙江科技人才管理對(duì)我省的啟示

（一）完善政策法規(guī)制度，加強(qiáng)政府對(duì)科技管理的頂層設(shè)計(jì)

政府部門(mén)之間要建立聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，敢于觸動(dòng)科技管理體制，通過(guò)完善法律法規(guī)和政策制度，從根本上規(guī)范和引導(dǎo)科技活動(dòng)的開(kāi)展。一是加大科技經(jīng)費(fèi)投入，合理分配科研資源。加大對(duì)高校科研投入的力度，處理好科研資源分配的“面”與“點(diǎn)”的關(guān)系，加大對(duì)青年人才的資助力度。創(chuàng)新科研資源分配方式，改變以政府為主導(dǎo)分配科研資源的單一方式，引導(dǎo)多元資本介入。二是要加強(qiáng)政府科技管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高政府科技管理水平和科技決策的科學(xué)性。三是改革科研評(píng)價(jià)體系，確立創(chuàng)新導(dǎo)向。改變高校通過(guò)基礎(chǔ)研究獲得項(xiàng)目的單一渠道，鼓勵(lì)科研成果市場(chǎng)化，科學(xué)制定有利于科技成果轉(zhuǎn)化的考核評(píng)價(jià)體系，建立以“貢獻(xiàn)度”為核心的考核評(píng)估機(jī)制，將高校成果數(shù)量、轉(zhuǎn)化水平、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合情況、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益作為科研考核的重要指標(biāo)，提高科研經(jīng)費(fèi)投入的效度；確立市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)品為主線(xiàn)的研究開(kāi)發(fā)模式。合理設(shè)定高校創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的績(jī)效目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，建立周期性考核機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期從事應(yīng)用研究、科研成果轉(zhuǎn)化與推廣的高校教師制定特殊職稱(chēng)評(píng)審條件；對(duì)科技人才科研考核給予更寬松的政策，減少急功近利性的考核要求，使科技人才有時(shí)間、有精力從事原創(chuàng)性研究及二次開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。四是健全科技中介組織，強(qiáng)化科技服務(wù)。一方面借助科技中介組織實(shí)現(xiàn)科技成果的市場(chǎng)化，另一方面強(qiáng)化科技中介同行評(píng)估作用，促進(jìn)科技管理和評(píng)價(jià)更加公平、公正、公開(kāi)、透明。

（二）改革人事制度，健全高?？萍既瞬弄?jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制

打破高?！拌F飯碗”，借鑒南京大學(xué)的“聘任制”，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力，促進(jìn)大學(xué)人才要素的流動(dòng)。應(yīng)從學(xué)校層面出臺(tái)選人用人和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的制度規(guī)范，在選人用人上，改變“論資排輩”的傳統(tǒng)模式，加大杰出青年人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。改變“一視同仁”的“大鍋飯”分配體制，建立科學(xué)合理的科技人才獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新能力突出的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)傾斜。加強(qiáng)科技人才住房、子女入學(xué)方面的政策保障，改變將科研作為科技人才謀生手段的狀態(tài)，使科技人才有尊嚴(yán)地安于科學(xué)研究、樂(lè)于科學(xué)研究。

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)

推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，從省層面出臺(tái)法規(guī)明確政府與高校的權(quán)限范圍。健全高校學(xué)術(shù)委員會(huì)組織，明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員構(gòu)成、權(quán)限范圍，充分發(fā)揮對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)。學(xué)術(shù)委員會(huì)要對(duì)有關(guān)科研項(xiàng)目及獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)資格進(jìn)行審核，減少具有行政職務(wù)的科研人員的申報(bào)名額。學(xué)術(shù)委員會(huì)要設(shè)立科研行為約束組織，制定科研失范行為的懲戒規(guī)則，校內(nèi)科研資源分配和獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審結(jié)果必須接受學(xué)術(shù)委員會(huì)和全校師生的監(jiān)督，建立通暢的申訴渠道。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院.創(chuàng)新體制機(jī)制 構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研社會(huì)服務(wù)新體系[R].常州：常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2011.

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責(zé)任編輯 賴(lài)俊辰

（二）科技管理體制改革政策

1.重視科技成果的落地和轉(zhuǎn)化，基本形成了完整的管理體制和有效的運(yùn)行機(jī)制。2011年江蘇省和浙江省的高等學(xué)校R&D成果應(yīng)用及科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)為2535362千元、831428千元，遠(yuǎn)超過(guò)廣東的659445千元，分別相當(dāng)于廣東的3.8倍和1.3倍，這也是江蘇省能連續(xù)5年蟬聯(lián)“全國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)地區(qū)”的原因。江蘇省堅(jiān)持制度先行，嚴(yán)格把握規(guī)范程序，先后制定了實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、財(cái)務(wù)核算辦法、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等12個(gè)規(guī)范性管理文件，基本涵蓋了項(xiàng)目組織申報(bào)、評(píng)審篩選、過(guò)程管理、經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目驗(yàn)收等全部環(huán)節(jié)，精心設(shè)計(jì)了各階段的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。通過(guò)加大高校應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，在一定程度上緩解僅僅依靠國(guó)家基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資助而爭(zhēng)名奪利的單一行為。

2.加強(qiáng)政府與市場(chǎng)各要素的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮第三方科技中介組織力量。浙江省近年來(lái)完善和落實(shí)扶持科技中介機(jī)構(gòu)、發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和科技服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育技術(shù)市場(chǎng)主體，推動(dòng)科技服務(wù)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化，培育一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)健全省部、廳市、部門(mén)會(huì)商制度，加強(qiáng)軟科學(xué)特別是科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。

3.加強(qiáng)科技誠(chéng)信體系建設(shè)，健全高校學(xué)風(fēng)引導(dǎo)機(jī)制。江蘇、浙江重視加強(qiáng)科技誠(chéng)信體系的建設(shè)。一是健全組織保障。南京大學(xué)、南京理工大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京師范大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、南京工程學(xué)院、蘇州科技學(xué)院等高校早就成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)學(xué)術(shù)道德委員會(huì)、投訴咨詢(xún)委員會(huì)等，有的高校研究生院還下設(shè)學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)，完善的組織建制有力地保障了高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣建設(shè)。各高校在加強(qiáng)學(xué)術(shù)風(fēng)氣建設(shè)過(guò)程中都十分強(qiáng)調(diào)規(guī)范的制度建設(shè)，如“南京大學(xué)科學(xué)研究行為規(guī)范和學(xué)風(fēng)建設(shè)管理辦法”、“蘇州大學(xué)科研、學(xué)術(shù)行為規(guī)范及管理辦法”等文件從多方面強(qiáng)調(diào)了高校學(xué)術(shù)研究行為規(guī)范的重要性，明確界定了科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、論文寫(xiě)作、科研成果的署名，以及引用他人成果等科研過(guò)程中的規(guī)范性要求，并針對(duì)師生違反規(guī)范的各種行為給出了程度不等的懲戒措施。與此同時(shí)，各高校在日常教育管理過(guò)程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要性，通過(guò)校園文化建設(shè)、師德教育、研究生學(xué)風(fēng)建設(shè)、課堂教學(xué)、班級(jí)建設(shè)、支部建設(shè)等多種日常教育管理渠道，以規(guī)范為抓手，有力地推動(dòng)了高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣建設(shè)。二是推進(jìn)層層落實(shí)。在江蘇省教育廳和江蘇省科協(xié)的統(tǒng)一部署下，各高校在原有良好的學(xué)風(fēng)建設(shè)氛圍基礎(chǔ)上，紛紛成立“科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)一般由一把手（或分管校長(zhǎng)）掛帥，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在研究生院（研究生處或部）或科研處（科技處、科技產(chǎn)業(yè)處），辦公室成員由研究生院（研究生處或部）、科研處（科技處、科技產(chǎn)業(yè)處）、教務(wù)處、宣傳部、學(xué)生處、校團(tuán)委等有關(guān)同志組成。這樣就建立了目標(biāo)分解、層層落實(shí)的高校學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。三是加強(qiáng)陽(yáng)光管理。浙江省近兩年不斷推進(jìn)科研陽(yáng)光管理，要求高校科研立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)使用信息都要堅(jiān)持公開(kāi)原則，相繼出臺(tái)《浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的若干意見(jiàn)》等一系列科技經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理規(guī)定，打擊科研腐敗行為。

三、江蘇、浙江科技人才管理對(duì)我省的啟示

（一）完善政策法規(guī)制度，加強(qiáng)政府對(duì)科技管理的頂層設(shè)計(jì)

政府部門(mén)之間要建立聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，敢于觸動(dòng)科技管理體制，通過(guò)完善法律法規(guī)和政策制度，從根本上規(guī)范和引導(dǎo)科技活動(dòng)的開(kāi)展。一是加大科技經(jīng)費(fèi)投入，合理分配科研資源。加大對(duì)高?？蒲型度氲牧Χ龋幚砗每蒲匈Y源分配的“面”與“點(diǎn)”的關(guān)系，加大對(duì)青年人才的資助力度。創(chuàng)新科研資源分配方式，改變以政府為主導(dǎo)分配科研資源的單一方式，引導(dǎo)多元資本介入。二是要加強(qiáng)政府科技管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高政府科技管理水平和科技決策的科學(xué)性。三是改革科研評(píng)價(jià)體系，確立創(chuàng)新導(dǎo)向。改變高校通過(guò)基礎(chǔ)研究獲得項(xiàng)目的單一渠道，鼓勵(lì)科研成果市場(chǎng)化，科學(xué)制定有利于科技成果轉(zhuǎn)化的考核評(píng)價(jià)體系，建立以“貢獻(xiàn)度”為核心的考核評(píng)估機(jī)制，將高校成果數(shù)量、轉(zhuǎn)化水平、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合情況、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益作為科研考核的重要指標(biāo)，提高科研經(jīng)費(fèi)投入的效度；確立市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)品為主線(xiàn)的研究開(kāi)發(fā)模式。合理設(shè)定高校創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的績(jī)效目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，建立周期性考核機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期從事應(yīng)用研究、科研成果轉(zhuǎn)化與推廣的高校教師制定特殊職稱(chēng)評(píng)審條件；對(duì)科技人才科研考核給予更寬松的政策，減少急功近利性的考核要求，使科技人才有時(shí)間、有精力從事原創(chuàng)性研究及二次開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。四是健全科技中介組織，強(qiáng)化科技服務(wù)。一方面借助科技中介組織實(shí)現(xiàn)科技成果的市場(chǎng)化，另一方面強(qiáng)化科技中介同行評(píng)估作用，促進(jìn)科技管理和評(píng)價(jià)更加公平、公正、公開(kāi)、透明。

（二）改革人事制度，健全高?？萍既瞬弄?jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制

打破高校“鐵飯碗”，借鑒南京大學(xué)的“聘任制”，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力，促進(jìn)大學(xué)人才要素的流動(dòng)。應(yīng)從學(xué)校層面出臺(tái)選人用人和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的制度規(guī)范，在選人用人上，改變“論資排輩”的傳統(tǒng)模式，加大杰出青年人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。改變“一視同仁”的“大鍋飯”分配體制，建立科學(xué)合理的科技人才獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新能力突出的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)傾斜。加強(qiáng)科技人才住房、子女入學(xué)方面的政策保障，改變將科研作為科技人才謀生手段的狀態(tài)，使科技人才有尊嚴(yán)地安于科學(xué)研究、樂(lè)于科學(xué)研究。

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)

推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，從省層面出臺(tái)法規(guī)明確政府與高校的權(quán)限范圍。健全高校學(xué)術(shù)委員會(huì)組織，明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員構(gòu)成、權(quán)限范圍，充分發(fā)揮對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)。學(xué)術(shù)委員會(huì)要對(duì)有關(guān)科研項(xiàng)目及獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)資格進(jìn)行審核，減少具有行政職務(wù)的科研人員的申報(bào)名額。學(xué)術(shù)委員會(huì)要設(shè)立科研行為約束組織，制定科研失范行為的懲戒規(guī)則，校內(nèi)科研資源分配和獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審結(jié)果必須接受學(xué)術(shù)委員會(huì)和全校師生的監(jiān)督，建立通暢的申訴渠道。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院.創(chuàng)新體制機(jī)制 構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研社會(huì)服務(wù)新體系[R].常州：常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2011.

參考文獻(xiàn)：

[1]胡瑞媛，張毅華.創(chuàng)新高?？萍脊芾眢w制與機(jī)制對(duì)策探討[J].中國(guó)高?？萍?，2006（S1）.

[2]李宣澄.要充分發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新中的作用[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2001（12）.

[3]孟祥華，陳士俊.略論高校內(nèi)部科技管理體制與機(jī)制創(chuàng)新[J].高教管理，2006（1）.

[4]高校科技人才管理的運(yùn)行機(jī)制[J].科學(xué)管理研究，1998（4）.

責(zé)任編輯 賴(lài)俊辰

（二）科技管理體制改革政策

1.重視科技成果的落地和轉(zhuǎn)化，基本形成了完整的管理體制和有效的運(yùn)行機(jī)制。2011年江蘇省和浙江省的高等學(xué)校R&D成果應(yīng)用及科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)為2535362千元、831428千元，遠(yuǎn)超過(guò)廣東的659445千元，分別相當(dāng)于廣東的3.8倍和1.3倍，這也是江蘇省能連續(xù)5年蟬聯(lián)“全國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)地區(qū)”的原因。江蘇省堅(jiān)持制度先行，嚴(yán)格把握規(guī)范程序，先后制定了實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、財(cái)務(wù)核算辦法、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等12個(gè)規(guī)范性管理文件，基本涵蓋了項(xiàng)目組織申報(bào)、評(píng)審篩選、過(guò)程管理、經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目驗(yàn)收等全部環(huán)節(jié)，精心設(shè)計(jì)了各階段的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制。通過(guò)加大高校應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，在一定程度上緩解僅僅依靠國(guó)家基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資助而爭(zhēng)名奪利的單一行為。

2.加強(qiáng)政府與市場(chǎng)各要素的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮第三方科技中介組織力量。浙江省近年來(lái)完善和落實(shí)扶持科技中介機(jī)構(gòu)、發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)和科技服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育技術(shù)市場(chǎng)主體，推動(dòng)科技服務(wù)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化，培育一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)健全省部、廳市、部門(mén)會(huì)商制度，加強(qiáng)軟科學(xué)特別是科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究。

3.加強(qiáng)科技誠(chéng)信體系建設(shè)，健全高校學(xué)風(fēng)引導(dǎo)機(jī)制。江蘇、浙江重視加強(qiáng)科技誠(chéng)信體系的建設(shè)。一是健全組織保障。南京大學(xué)、南京理工大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京師范大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、南京工程學(xué)院、蘇州科技學(xué)院等高校早就成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)學(xué)術(shù)道德委員會(huì)、投訴咨詢(xún)委員會(huì)等，有的高校研究生院還下設(shè)學(xué)位委員會(huì)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督委員會(huì)，完善的組織建制有力地保障了高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣建設(shè)。各高校在加強(qiáng)學(xué)術(shù)風(fēng)氣建設(shè)過(guò)程中都十分強(qiáng)調(diào)規(guī)范的制度建設(shè)，如“南京大學(xué)科學(xué)研究行為規(guī)范和學(xué)風(fēng)建設(shè)管理辦法”、“蘇州大學(xué)科研、學(xué)術(shù)行為規(guī)范及管理辦法”等文件從多方面強(qiáng)調(diào)了高校學(xué)術(shù)研究行為規(guī)范的重要性，明確界定了科學(xué)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、論文寫(xiě)作、科研成果的署名，以及引用他人成果等科研過(guò)程中的規(guī)范性要求，并針對(duì)師生違反規(guī)范的各種行為給出了程度不等的懲戒措施。與此同時(shí)，各高校在日常教育管理過(guò)程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)的重要性，通過(guò)校園文化建設(shè)、師德教育、研究生學(xué)風(fēng)建設(shè)、課堂教學(xué)、班級(jí)建設(shè)、支部建設(shè)等多種日常教育管理渠道，以規(guī)范為抓手，有力地推動(dòng)了高校學(xué)術(shù)風(fēng)氣建設(shè)。二是推進(jìn)層層落實(shí)。在江蘇省教育廳和江蘇省科協(xié)的統(tǒng)一部署下，各高校在原有良好的學(xué)風(fēng)建設(shè)氛圍基礎(chǔ)上，紛紛成立“科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)一般由一把手（或分管校長(zhǎng)）掛帥，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在研究生院（研究生處或部）或科研處（科技處、科技產(chǎn)業(yè)處），辦公室成員由研究生院（研究生處或部）、科研處（科技處、科技產(chǎn)業(yè)處）、教務(wù)處、宣傳部、學(xué)生處、校團(tuán)委等有關(guān)同志組成。這樣就建立了目標(biāo)分解、層層落實(shí)的高校學(xué)風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。三是加強(qiáng)陽(yáng)光管理。浙江省近兩年不斷推進(jìn)科研陽(yáng)光管理，要求高?？蒲辛㈨?xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)使用信息都要堅(jiān)持公開(kāi)原則，相繼出臺(tái)《浙江省科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理使用監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的若干意見(jiàn)》等一系列科技經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理規(guī)定，打擊科研腐敗行為。

三、江蘇、浙江科技人才管理對(duì)我省的啟示

（一）完善政策法規(guī)制度，加強(qiáng)政府對(duì)科技管理的頂層設(shè)計(jì)

政府部門(mén)之間要建立聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，敢于觸動(dòng)科技管理體制，通過(guò)完善法律法規(guī)和政策制度，從根本上規(guī)范和引導(dǎo)科技活動(dòng)的開(kāi)展。一是加大科技經(jīng)費(fèi)投入，合理分配科研資源。加大對(duì)高?？蒲型度氲牧Χ龋幚砗每蒲匈Y源分配的“面”與“點(diǎn)”的關(guān)系，加大對(duì)青年人才的資助力度。創(chuàng)新科研資源分配方式，改變以政府為主導(dǎo)分配科研資源的單一方式，引導(dǎo)多元資本介入。二是要加強(qiáng)政府科技管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，提高政府科技管理水平和科技決策的科學(xué)性。三是改革科研評(píng)價(jià)體系，確立創(chuàng)新導(dǎo)向。改變高校通過(guò)基礎(chǔ)研究獲得項(xiàng)目的單一渠道，鼓勵(lì)科研成果市場(chǎng)化，科學(xué)制定有利于科技成果轉(zhuǎn)化的考核評(píng)價(jià)體系，建立以“貢獻(xiàn)度”為核心的考核評(píng)估機(jī)制，將高校成果數(shù)量、轉(zhuǎn)化水平、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合情況、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益作為科研考核的重要指標(biāo)，提高科研經(jīng)費(fèi)投入的效度；確立市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)品為主線(xiàn)的研究開(kāi)發(fā)模式。合理設(shè)定高校創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的績(jī)效目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，建立周期性考核機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期從事應(yīng)用研究、科研成果轉(zhuǎn)化與推廣的高校教師制定特殊職稱(chēng)評(píng)審條件；對(duì)科技人才科研考核給予更寬松的政策，減少急功近利性的考核要求，使科技人才有時(shí)間、有精力從事原創(chuàng)性研究及二次開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。四是健全科技中介組織，強(qiáng)化科技服務(wù)。一方面借助科技中介組織實(shí)現(xiàn)科技成果的市場(chǎng)化，另一方面強(qiáng)化科技中介同行評(píng)估作用，促進(jìn)科技管理和評(píng)價(jià)更加公平、公正、公開(kāi)、透明。

（二）改革人事制度，健全高校科技人才獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制

打破高?！拌F飯碗”，借鑒南京大學(xué)的“聘任制”，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力，促進(jìn)大學(xué)人才要素的流動(dòng)。應(yīng)從學(xué)校層面出臺(tái)選人用人和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的制度規(guī)范，在選人用人上，改變“論資排輩”的傳統(tǒng)模式，加大杰出青年人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。改變“一視同仁”的“大鍋飯”分配體制，建立科學(xué)合理的科技人才獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新能力突出的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)傾斜。加強(qiáng)科技人才住房、子女入學(xué)方面的政策保障，改變將科研作為科技人才謀生手段的狀態(tài)，使科技人才有尊嚴(yán)地安于科學(xué)研究、樂(lè)于科學(xué)研究。

（三）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)

推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，從省層面出臺(tái)法規(guī)明確政府與高校的權(quán)限范圍。健全高校學(xué)術(shù)委員會(huì)組織，明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員構(gòu)成、權(quán)限范圍，充分發(fā)揮對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)。學(xué)術(shù)委員會(huì)要對(duì)有關(guān)科研項(xiàng)目及獎(jiǎng)項(xiàng)的申報(bào)資格進(jìn)行審核，減少具有行政職務(wù)的科研人員的申報(bào)名額。學(xué)術(shù)委員會(huì)要設(shè)立科研行為約束組織，制定科研失范行為的懲戒規(guī)則，校內(nèi)科研資源分配和獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審結(jié)果必須接受學(xué)術(shù)委員會(huì)和全校師生的監(jiān)督，建立通暢的申訴渠道。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院.創(chuàng)新體制機(jī)制 構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研社會(huì)服務(wù)新體系[R].常州：常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2011.

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責(zé)任編輯 賴(lài)俊辰