王 瓊

埃及臨時(shí)總統(tǒng)曼蘇爾于2013年12月表示，埃及新憲法定于2014年1月14日到15日付諸公投表決，政府保證在新憲法獲批準(zhǔn)的6個(gè)月內(nèi)舉行國(guó)會(huì)和總統(tǒng)大選。這項(xiàng)時(shí)間表意味著，埃及在2014年夏季會(huì)有民選政府，取代軍方所扶植的臨時(shí)政府。2014年1月18日，埃及國(guó)家選舉委員會(huì)公布了公投結(jié)果，新憲法以98.1%的支持率順利通過(guò)，埃及國(guó)內(nèi)將新憲法視作事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的核心步驟。基于此，比較分析埃及2014年憲法和2012年憲法內(nèi)容的變化，有助于深入理解埃及未來(lái)政治發(fā)展局勢(shì)。

一、2014年憲法的背景

自1953年6月18日廢除君主制建立共和國(guó)后，埃及先后存在過(guò)的憲法包括《1953年埃及革命委員會(huì)宣言》、《1956年埃及共和國(guó)憲法》、《1958年阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)宣言》、《1958年阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)臨時(shí)憲法》、《1971年阿拉伯埃及共和國(guó)憲法》。其中的《1971年阿拉伯埃及共和國(guó)憲法》也被稱之為永久憲法，奠定了此后埃及憲法的主要框架和內(nèi)容。

2005年5月和2007年3月，埃及前總統(tǒng)穆巴拉克直接主持過(guò)兩次對(duì)1971年永久憲法的修訂活動(dòng)，允許全民通過(guò)直接選舉從多個(gè)候選人中選出總統(tǒng)，禁止以宗教名義建立政黨和從事政治活動(dòng)，將反對(duì)恐怖主義寫入憲法，有力地推動(dòng)了埃及政治改革的進(jìn)程，加速了埃及社會(huì)改革的步伐，對(duì)埃及國(guó)內(nèi)和周邊地區(qū)產(chǎn)生了積極的影響。①孔令濤:《埃及憲法的創(chuàng)設(shè)、沿革及其修訂》，載《阿拉伯世界研究》2009年第5期，第47頁(yè)。但是，這兩次憲法修訂依然沒(méi)有整體上獲得民眾的認(rèn)可，2011年埃及抗議者的不滿主要集中在法律和政治問(wèn)題方面，包括警察暴行、緊急狀態(tài)戒嚴(yán)、缺乏自由選舉和言論的自由、貪污腐敗;經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還包括高失業(yè)率、食品價(jià)格上漲、低收入。示威者的主要要求是結(jié)束穆巴拉克的統(tǒng)治，取消緊急狀態(tài)法，伸張自由和正義，建立一個(gè)負(fù)責(zé)任而對(duì)國(guó)家資源擁有發(fā)言權(quán)的非軍事政府等。②Egyptian Revolution of 2011，available at http://en.wikipedia.org/wiki/Egyptian_Revolution_of_2011，accessed on January 6，2014.穆巴拉克倒臺(tái)后，埃及當(dāng)局首先頒布了《2011年臨時(shí)憲法》。2012年12月26日，穆?tīng)栁骱炇鹆苏降摹?012年阿拉伯埃及共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱“2012年憲法”)。2012年憲法強(qiáng)烈表達(dá)了穆斯林的意志，將伊斯蘭法規(guī)定為埃及法律的基本原則。③Michael Lipin，Egypt’s New Constitution:How it Differs from Old Version(December 25，2012)，available at http://www.voanews.com/content/egypt － constitution/1572169.html，accessed on January 6，2014.這次憲法修改使得宗教和派別沖突上升為重要的社會(huì)爭(zhēng)議問(wèn)題。

2013年7月3日，上臺(tái)僅一年零三天的埃及總統(tǒng)穆?tīng)栁鞅卉姺搅T黜，2012年憲法同日被埃及軍方下令暫停適用。7月8日，埃及臨時(shí)總統(tǒng)曼蘇爾宣布對(duì)2012年憲法進(jìn)行修訂后予以公投。新憲法公投投票參與率為38.6%，支持率上升到了98.1%(2000余萬(wàn)人)，其中，媒體的大力的宣傳和政府對(duì)反對(duì)者的鎮(zhèn)壓起到了宣傳推動(dòng)作用。

對(duì)于目前這部新的憲法，埃及民權(quán)活動(dòng)家沙亨達(dá)·馬克拉德 (Shahenda Maklad)接受金字塔在線采訪時(shí)評(píng)論道:“這是最好的憲法，特別是它涉及到了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)權(quán)利;新憲法雖然并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)我們對(duì)社會(huì)正義的所有希望，但新憲法表明其已經(jīng)在采取步驟了?！雹躌anda Ali，Political and Economic Experts Differ on Whether the Draft Constitution Will Help Meet Revolutionaries＇Demands for Greater Social Justice(December 13 2013)，available at http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/0/88630/Egypt/0/－Inside－Egypts－draft－constitution－Questions－over－s.aspx，accessed on January 6.卡塔爾《祖國(guó)報(bào)》專欄作家侯賽因·阿塔維指出，公投的成功構(gòu)筑了未來(lái)路線圖所必需的首要一步。然而，憲法對(duì)于埃及并不是新鮮事物，所謂的新憲法大多是對(duì)舊憲法的修訂。通過(guò)共同性和差異性內(nèi)容的比較，我們可以清晰把握埃及政治變革中的穩(wěn)定性因素和動(dòng)蕩性因素。

二、伊斯蘭宗教地位的比較分析

埃及人口共9200萬(wàn) (2013年3月)，其中大約90%的人口為穆斯林(主要是遜尼派)，9%的科普特基督徒，剩余1%為其他基督徒。①關(guān)于埃及各宗教信徒的比例在其國(guó)內(nèi)一直是個(gè)爭(zhēng)議的問(wèn)題，本文采納了美國(guó)國(guó)務(wù)院(US Department of State)2010統(tǒng)計(jì) (2011年修正)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?！?012年阿拉伯埃及共和國(guó)憲法》代表了政治上崛起的穆斯林利益，其起草委員會(huì)中，穆斯林占據(jù)了絕對(duì)的支配地位，這也導(dǎo)致這部憲法關(guān)于宗教自由和伊斯蘭法的規(guī)定遭到了非穆斯林的頻繁的反對(duì)。新的憲法草案起草委員會(huì)由50人組成，埃及臨時(shí)總統(tǒng)曼蘇爾任命了大量非伊斯蘭教徒擔(dān)任委員，這使得新的憲法能夠在一定程度上廢除2012年憲法中的爭(zhēng)議性宗教條款。此外，在阿拉伯地區(qū)，伊斯蘭教法的法律地位可以劃分為三類，一類是將伊斯蘭教作為主要和排他性的法律淵源，此類國(guó)家包括伊朗、巴林、沙特阿拉伯;第二類是將伊斯蘭教法作為重要但不排他的法律淵源，此類國(guó)家包括阿爾及利亞、也門、約旦;第三類國(guó)家是不將伊斯蘭教法通過(guò)憲法規(guī)定為主要的法律淵源，此類國(guó)家包括黎巴嫩、土耳其。②Nisrine Abiad，Sharia，Muslim States and International Human Rights Treaty Obligations:A Comparative Study，British Institute of International and Comparative Law，October 2008，pp.34－35.埃及屬于其中的第二類，為混合法系，其法律兼容了大陸法系、英美法系和伊斯蘭法系的法律制度。③Vernon Valentine Palmer，Mixed Legal Systems——The Origin of the Species，The Tulane European and Civil Law Forum，May 2013(Volume 28)，p.106.但是由于埃及國(guó)內(nèi)宗派矛盾突出，法律的伊斯蘭化和反伊斯蘭化是憲法修正面臨的核心問(wèn)題。

2012年憲法為了突出伊斯蘭教法的地位，繼續(xù)將伊斯蘭教定為國(guó)教，伊斯蘭教法為主要的立法淵源。同時(shí)，2012年憲法強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)該在伊斯蘭法的基礎(chǔ)上維持傳統(tǒng)家庭倫理價(jià)值。與過(guò)去最不同的是，2012年憲法特別增加了第219條，這一條史無(wú)前例的對(duì)“伊斯蘭教法原則”進(jìn)行定義，指出伊斯蘭教法原則包括一般證據(jù)、基本規(guī)則、伊斯蘭教法基本原則、來(lái)自遜尼派學(xué)校的可靠學(xué)說(shuō)④即madhahib(麥茲海布)，伊斯蘭教法中有“四大麥茲海布”，即專指遜尼派的哈乃斐、沙斐儀、馬立克、罕百里四大教法學(xué)派。Madhahib意為“主張”、“學(xué)說(shuō)”、“道路”、“方式”等，引申為“派別”、“學(xué)派”;一般指對(duì)教法原理和律例持有不同見(jiàn)解和主張的“教法學(xué)派”。。這種定義實(shí)際上是為了更加嚴(yán)格的解釋伊斯蘭法，從而實(shí)現(xiàn)更加純粹的伊斯蘭教法。此外，2012年憲法也史無(wú)前例的給予了伊斯蘭宗教組織愛(ài)資哈爾 (Al－Azhar)①此處愛(ài)資哈爾的前身是970年建立的高等學(xué)府愛(ài)資哈爾大學(xué)，專門培養(yǎng)前往世界各地布道的傳教士。突出的政治權(quán)力，該組織過(guò)去的主要職責(zé)就是研究和處理伊斯蘭教內(nèi)部事務(wù)，而2012年憲法給予其制定和解釋伊斯蘭教法的政治權(quán)力。2012年憲法第4條規(guī)定，愛(ài)資哈爾是一個(gè)獨(dú)立的伊斯蘭機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部事務(wù)擁有不受任何外在干預(yù)的自決權(quán)，負(fù)責(zé)在埃及和世界講道、傳播宗教和阿拉伯語(yǔ)言，在埃及享有至高無(wú)上的宗教地位。②王鎖勞:《政治伊斯蘭激進(jìn)抑或溫和:埃及伊斯蘭政黨同愛(ài)資哈爾的斗爭(zhēng)》，載《西亞非洲》2013年第3期，第68頁(yè)。愛(ài)資哈爾的資深學(xué)者接受國(guó)家對(duì)伊斯蘭法進(jìn)行適用的咨詢。國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供充足的資金以確保愛(ài)資哈爾達(dá)成其目標(biāo)。愛(ài)資哈爾大長(zhǎng)老的地位是獨(dú)立的，其不能夠被解任。通過(guò)法律確定任命大長(zhǎng)老的方法則由愛(ài)資哈爾的資深學(xué)者確定。

2014年憲法中通過(guò)序言保留了2012年憲法第2條關(guān)于“伊斯蘭教法原則是立法的主要淵源”的規(guī)定，但是廢除了原第219條關(guān)于伊斯蘭教法的定義規(guī)定，這就相對(duì)減少了伊斯蘭教法的強(qiáng)制力范圍。2014年憲法的前言部分注明:“我們通過(guò)起草憲法以建立一個(gè)現(xiàn)代民主的平民政府國(guó)家”，從而一定程度上淡化了宗教和軍方。埃及人權(quán)倡議組織 (埃及國(guó)內(nèi)的非政府組織)法律事務(wù)官員阿德?tīng)枴だR丹 (Adel Ramadan)指出，2012年憲法授予未經(jīng)選舉的愛(ài)資哈爾的權(quán)力超越了政府，廢除2012年憲法第219條有利于消除愛(ài)資哈爾的政治權(quán)威，取消該組織對(duì)國(guó)家立法的直接影響。③Nada Hussein Rashwan，Inside Egypt＇s Draft Constitution:Role of Sharia Redefined，available at http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/88632/Egypt/Politics－/Inside－Egyptsdraft－constitution－Role－of－sharia－re.aspx，accessed on January 6，2014.2014年憲法第7條規(guī)定愛(ài)資哈爾的主要職能是宗教科學(xué)和伊斯蘭教事務(wù)，其不再直接與國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生聯(lián)系。

宗教與國(guó)家的關(guān)系是埃及社會(huì)和法律中最為復(fù)雜的問(wèn)題。對(duì)于2014年新憲法，伊斯蘭運(yùn)動(dòng)研究者、曾是穆斯林兄弟會(huì)成員的易卜拉欣·侯代貝認(rèn)為，新憲法僅僅在個(gè)別小問(wèn)題上作了處理，對(duì)于國(guó)家與宗教的關(guān)系依然定位不清。④Dina Ezzat，New Constitution Fails to Delimit State and Islam:El－ Houdaiby，http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/89040/Egypt/Politics－/New－constitution－fails－todelimit－state－and－Islam－.aspx，accessed on January 6，2014.總體而言，埃及2014年憲法在正文部分淡化甚至去除了宗教色彩過(guò)重的條款，希冀恢復(fù)憲法的世俗性。不過(guò)，埃及國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)人民均為伊斯蘭教徒，伊斯蘭教在埃及的歷史已經(jīng)根深蒂固，新憲法必然需要考慮到這一國(guó)情。為此，從正文中去除的內(nèi)容，幾乎都可以在2014年新憲法的序言中找到。將伊斯蘭法的框架地位，從正文轉(zhuǎn)移到序言，這也是其國(guó)內(nèi)伊斯蘭教和非伊斯蘭教勢(shì)力融合的表現(xiàn)。在此需要說(shuō)明的是，憲法序言雖然集中描繪了整個(gè)憲法的精神取向，但是序言的法律約束力并非那么確定無(wú)疑。在很多國(guó)家，憲法序言僅僅是一個(gè)軟條款，并無(wú)實(shí)質(zhì)法律意義。在埃及，最高憲法法院擁有解釋憲法的權(quán)力，故而這種捉摸不定的規(guī)定就凸出了最高憲法法院在具體案件中自由裁量的權(quán)力。

三、軍方權(quán)力的比較分析

盡管埃及憲法聲明了軍隊(duì)屬于人民，但軍方依然擁有超然獨(dú)立的政治地位，作為世俗勢(shì)力代表的埃及軍人集團(tuán)以“支配者”心態(tài)主導(dǎo)了歷次政治過(guò)渡。①王猛:《后威權(quán)時(shí)代的埃及民主政治建構(gòu):回顧、反思與展望》，載《西亞非洲》2013年第3期，第59頁(yè)。在2012年憲法中，第195條規(guī)定:國(guó)防部部長(zhǎng)是埃及武裝部隊(duì)的總司令，其任職官員從軍官中選任。而在此前的憲法和法律中，埃及國(guó)防部部長(zhǎng)的人選并不限定來(lái)源。為了提高軍方在國(guó)家政治中的地位，2012年憲法在創(chuàng)設(shè)國(guó)家安全委員會(huì)的同時(shí)，還創(chuàng)設(shè)了國(guó)家防務(wù)委員會(huì)，以此來(lái)平衡軍方和內(nèi)閣部長(zhǎng)之間的權(quán)力。根據(jù)2012年憲法第193條，國(guó)家安全委員會(huì)主席由總統(tǒng)擔(dān)任，其成員包括國(guó)家總理、人民議會(huì)議長(zhǎng)、協(xié)商會(huì)議議長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、衛(wèi)生部長(zhǎng)、一般情報(bào)部門主任、國(guó)防委員會(huì)主席、人民議會(huì)安全委員會(huì)主席、協(xié)商會(huì)議安全委員會(huì)主席。國(guó)家安全委員會(huì)的任務(wù)是制定國(guó)家安全保障戰(zhàn)略、處理各種的災(zāi)難和危機(jī)、采取必要的應(yīng)對(duì)措施、識(shí)別國(guó)界內(nèi)外的國(guó)土安全、在國(guó)家和人民需要時(shí)采取必要的防范措施。另一方面，根據(jù)2012年憲法第197條，國(guó)家防務(wù)委員會(huì)主席由總統(tǒng)擔(dān)任，其成員包括人民議會(huì)議長(zhǎng)、協(xié)商會(huì)議議長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、一般情報(bào)部門主任、武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)、空軍司令、海軍司令、防空司令、野戰(zhàn)武裝力量主任、戰(zhàn)前情報(bào)和偵查主任。根據(jù)憲法，國(guó)家防務(wù)委員會(huì)檢查所有與保護(hù)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整相關(guān)的事務(wù)，有關(guān)武裝力量的法案都必須經(jīng)過(guò)該委員會(huì)批準(zhǔn)。此外，2012年憲法將武裝部隊(duì)的財(cái)政預(yù)算決定權(quán)授予國(guó)家防務(wù)委員會(huì)，而該委員會(huì)一大半的委員為軍方人員。為了擴(kuò)大軍方的司法管轄權(quán)，2012年憲法還相應(yīng)擴(kuò)大了軍事法院的管轄范圍。該憲法第198條規(guī)定:平民一般不受軍事法院管轄，但是損傷了武裝力量人員的犯罪除外;法律對(duì)于平民侵犯武裝力量人員的罪刑、軍事法院的權(quán)限另外作出規(guī)定。

作為埃及國(guó)內(nèi)目前擁有最高政治地位的軍方，2014年憲法在保留2012年憲法中賦予軍方權(quán)力的同時(shí)，還有了新的權(quán)力增加。在2014年憲法中，第201條的內(nèi)容與2012年憲法第195條的內(nèi)容完全一致。在保留國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家防務(wù)委員會(huì)的同時(shí)，2014年憲法將國(guó)家防務(wù)委員會(huì)提到了國(guó)家安全委員會(huì)之前，這就進(jìn)一步凸顯了軍方控制的國(guó)家防務(wù)委員會(huì)的地位。國(guó)家防務(wù)委員會(huì)成員則變成了內(nèi)閣文職人員6人和軍方武職人員6人。①包括總理、人民議會(huì)議長(zhǎng)、國(guó)防部部長(zhǎng)、外交部部長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)、一般情報(bào)部門主任、武裝部隊(duì)司令、海軍司令、空軍和防空部隊(duì)司令、武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)、軍事情報(bào)主任。在2014年憲法中，第203條第4款還特地規(guī)定，國(guó)家防務(wù)委員會(huì)制定預(yù)算時(shí)還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)武裝部隊(duì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、計(jì)劃和預(yù)算委員會(huì)負(fù)責(zé)人、人民議會(huì)國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加。此外，2014年憲法在過(guò)渡條款一章的第234條規(guī)定:任命國(guó)防部部長(zhǎng)之前應(yīng)該獲得最高軍事武裝委員會(huì)批準(zhǔn);該條款的有效期為兩個(gè)任期 (8年)，自該憲法生效之日起算。對(duì)于軍事法院的管轄范圍，2014年憲法第204條規(guī)定:平民一般不受軍事法院管轄，但是對(duì)于直接襲擊軍事設(shè)施、軍營(yíng)或軍事區(qū)域內(nèi)、軍事邊界區(qū)域、軍事設(shè)備、軍事交通工具、武器、彈藥、軍事文檔、軍事秘密、軍事公共基金、軍工廠、違反征兵的犯罪、突襲軍官或者執(zhí)行軍事任務(wù)的人員的行為應(yīng)當(dāng)由軍事法庭管轄。埃及著名律師、政治家、總統(tǒng)熱門競(jìng)選人卡勒德·阿里 (Khaled Ali)在接受埃及獨(dú)立媒體采訪時(shí)指出，“軍事法院作為審理軍人的特設(shè)機(jī)構(gòu)，軍事指揮官可以在一定范圍內(nèi)對(duì)判決進(jìn)行更改或者減輕裁判的效力，同時(shí)也可以指令復(fù)審。瑞典、奧地利、德國(guó)等國(guó)都禁止軍事審判。至少軍事審判的對(duì)象只能是軍人，平民應(yīng)該在普通法院受審而斷然不應(yīng)該在軍事法院受審?！雹贛ounir Adib＆Sherif al－ Dawakhly，Khaled Ali Says Constitution Not Appropriate For E-gypt，available at http://www.egyptindependent.com/news/khaled－ali－says－constitution－not－appropriate－egypt，accessed on January 6，2014.

總體而言，面對(duì)埃及局勢(shì)動(dòng)蕩，為了保障國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，軍方勢(shì)力惡性循環(huán)的得到了提升。埃及未來(lái)的政治局勢(shì)，在很大程度上依然有賴于軍方的決策。埃及憲法公投獲得成功之后，誰(shuí)將是未來(lái)合適的總統(tǒng)人選?在埃及國(guó)內(nèi)很多政黨人士、宗教代表、政界精英和人民大眾看來(lái)，現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)和軍方領(lǐng)導(dǎo)人塞西是最好候選人，只要他決定脫掉軍服，以平民身份入選即可。如果塞西滿足于目前的軍方領(lǐng)導(dǎo)地位而不參選總統(tǒng)，他依然會(huì)保留埃及未來(lái)穩(wěn)定和安全保護(hù)人的身份，可以推動(dòng)支持他所喜歡的候選人。①阿卜杜拉·本·白賈德·阿提比:“埃及憲法與塞西將軍”，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院中東研究中心譯，載《中東研究資訊》2014年第1期，第12頁(yè)。為此，2014年憲法在軍方權(quán)力限制方面的不足，成為當(dāng)前政治背景下無(wú)法改變的事實(shí)。

四、公民權(quán)利和自由的比較分析

1971年憲法和2012年憲法中都有一般性的公民權(quán)利條款。例如，未經(jīng)司法判決的犯罪嫌疑人不受任何身體和精神損害，國(guó)家保障犯罪嫌疑人的尊嚴(yán)。2012年憲法中增加規(guī)定，禁止對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行任何形式的人身剝削和性交易。1971年憲法和2012年憲法都規(guī)定，國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持婦女撫養(yǎng)子女，通過(guò)財(cái)政支持平衡婦女承擔(dān)家庭任務(wù)和工作任務(wù)。雖然1971年憲法表達(dá)了在各領(lǐng)域男女平等而不違反伊斯蘭教法方面的努力，但是1971年憲法并未在原則上確定婦女與男性完全同等的法律地位;2012年憲法的序言中強(qiáng)調(diào)，埃及建立在平等原則基礎(chǔ)之上，包括所有人平等、男女平等，不因裙帶關(guān)系而導(dǎo)致權(quán)利和義務(wù)出現(xiàn)不平等。1971年憲法和2012年憲法都賦予了公民言論自由的權(quán)利，包括口頭、書面、影像、獨(dú)立出版形式的表達(dá)自由。而2012年憲法重要的一個(gè)變化是，1971年憲法沒(méi)有提到任何伊斯蘭教以外的宗教，2012年憲法第一次規(guī)定了宗教信仰的自由。不過(guò)，2012年憲法也史無(wú)前例的通過(guò)憲法第44條明文規(guī)定，禁止褻瀆伊斯蘭教的先知及其使者。同時(shí)，2012年憲法確認(rèn)了公民集會(huì)自由，但是要求集會(huì)之前依法通知政府，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)集會(huì)活動(dòng)的監(jiān)控。值得肯定的是，2012年憲法第50條第2款區(qū)分了私人集會(huì)和公共集會(huì)，對(duì)于私人集會(huì)無(wú)需通知當(dāng)局，也應(yīng)該免受監(jiān)聽(tīng);第51條則明確人民有組成協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)、政黨的自由，除非依據(jù)法院裁決，禁止當(dāng)局解散前述人民團(tuán)體的行政機(jī)關(guān)。

2014年憲法繼續(xù)確認(rèn)了宗教信仰自由等內(nèi)容，同時(shí)以更多的條款確認(rèn)了公民更豐富的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利和自由，尤其對(duì)于備受關(guān)注的婦女權(quán)利、媒體輿論權(quán)利、少數(shù)群體權(quán)利給予了應(yīng)有的保護(hù)。2014年憲法第11條明確規(guī)定了男女根據(jù)憲法在所有的公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利方面平等，國(guó)家應(yīng)當(dāng)努力通過(guò)立法采取措施來(lái)提高婦女在議會(huì)中的代表人數(shù)，確保婦女就任政府高級(jí)職位和司法官不受歧視，國(guó)家有責(zé)任保障婦女免受一切形式的暴力。2014年憲法新規(guī)定了遷徙自由，針對(duì)此前經(jīng)常發(fā)生基督教徒受到強(qiáng)制遷徙，新憲法將暴力強(qiáng)制遷徙行為定為犯罪。值得注意的是，2014年憲法第15條規(guī)定了和平罷工的權(quán)利，但是整個(gè)憲法并沒(méi)有規(guī)定集會(huì)的自由權(quán)利。面對(duì)埃及國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的局勢(shì)，埃及國(guó)務(wù)院依據(jù)《警察法》第102條對(duì)埃及最高憲法法院提出意見(jiàn)說(shuō)明:在遇到抗議活動(dòng)時(shí)，警察有權(quán)使用武力驅(qū)散人群。對(duì)于埃及國(guó)內(nèi)頻繁發(fā)生的集會(huì)活動(dòng)，埃及2014年憲法刪除了2012年憲法第50條關(guān)于集會(huì)自由的規(guī)定，甚至一些人數(shù)過(guò)多的私人集會(huì)都可能被確定為違法行為。埃及現(xiàn)行有效的《集會(huì)法》頒布于1914年，其中規(guī)定非法集會(huì)可以被宣判7年有期徒刑，這種過(guò)時(shí)而嚴(yán)厲的處罰遭到許多人的譴責(zé)。2014年憲法為了通過(guò)法律制裁激進(jìn)黨派，在第74條明確規(guī)定:人民有組黨的自由，但是任何建立在宗教或性別歧視、出身歧視、宗派歧視、地理位置歧視基礎(chǔ)上的政治活動(dòng)和政黨都是被禁止的。這一規(guī)定對(duì)于2011年1月25日埃及革命后成立的政黨有重大沖擊，尤其將導(dǎo)致激進(jìn)的沙拉菲努爾黨、穆斯林兄弟會(huì)成為非法團(tuán)體。對(duì)于歧視問(wèn)題，2014年憲法通過(guò)第53條規(guī)定，歧視和煽動(dòng)仇恨都應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，國(guó)家有責(zé)任采取必要的措施評(píng)估一切形式的歧視，為達(dá)成此目的將成立一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)承擔(dān)立法等工作。為了去除對(duì)犯罪嫌疑人的歧視，2014年憲法第55條全新規(guī)定，犯罪嫌疑人有沉默權(quán)，通過(guò)威脅等逼供的方式所取得的證據(jù)非法無(wú)效;第52條規(guī)定，對(duì)任何表現(xiàn)形式的酷刑犯罪的追訴不受訴訟時(shí)效限制。另外，2014年憲法第93條規(guī)定，政府必須遵守埃及所簽訂的國(guó)際人權(quán)協(xié)議，這是此前憲法規(guī)范中所沒(méi)有的，可以視為憲法起草者引入國(guó)家所承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)來(lái)制衡當(dāng)局者的權(quán)力。對(duì)于埃及的人權(quán)問(wèn)題，除了國(guó)際人權(quán)公約，早在1993年，伊斯蘭國(guó)家就在埃及開(kāi)羅簽訂了《伊斯蘭開(kāi)羅人權(quán)宣言》;2004年簽訂有《阿拉伯國(guó)家人權(quán)憲章》。雖然伊斯蘭自身及其異化可能產(chǎn)生極端宗教勢(shì)力，但是在許多道德追求方面仍然有助于人權(quán)的發(fā)展?，F(xiàn)有國(guó)際人權(quán)公約似乎也沒(méi)有考慮到宗教作為國(guó)教的特殊性。①Kevin Hugh Govemt，Right to Peace or Human Rights Per Se in Islamic States，A Vemara La Wreview，F(xiàn)all2012(Volume 11 Issue 1)，p.104.為此，埃及國(guó)內(nèi)的人權(quán)一方面需要內(nèi)在完善，另一方還需要國(guó)際社會(huì)的理解。

值得說(shuō)明的是，2014年憲法特別對(duì)于邊界和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了規(guī)定。其指出，國(guó)家應(yīng)該對(duì)于上埃及 (埃及南部地區(qū))、西奈半島、馬特魯、努比亞這些邊界、貧困地區(qū)制定和實(shí)施綜合經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展計(jì)劃。這個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃從本憲法生效后為期10年，通過(guò)法律予以保障實(shí)施;該計(jì)劃需要考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的文化和環(huán)境因素，依靠當(dāng)?shù)厝说姆e極參與，同時(shí)也應(yīng)使當(dāng)?shù)厝藘?yōu)先受益。在2014年憲法第18條則說(shuō)明了埃及整體衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系的構(gòu)建目標(biāo)，國(guó)家每年拿出不低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)3%的財(cái)政支出來(lái)支持衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，這一比率將逐步增長(zhǎng)到全球水平。因?yàn)?014年憲法將衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的投入明確為3%，從而得到不少民眾的支持，但是憲法并沒(méi)有規(guī)定該3%的財(cái)政將投向哪些具體項(xiàng)目，這需要在憲法生效后通過(guò)具體法律制度予以落實(shí)。同樣，2014年憲法還在第19、21、23條分別規(guī)定了財(cái)政用不低于4%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)投入基礎(chǔ)教育，不低于2%的國(guó)民生產(chǎn)總值 (GNP)投入高等教育，不低于1%的國(guó)民生產(chǎn)總值 (GNP)投入科學(xué)研究，這些比率將逐步增長(zhǎng)至全球水平。

五、政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的比較分析

2014年憲法第5章規(guī)定了埃及的政府組織結(jié)構(gòu)，確立立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的三權(quán)分立政治體制。埃及的行政權(quán)包含了總統(tǒng)與政府，總統(tǒng)過(guò)去在整個(gè)政治組織結(jié)構(gòu)中具有最高地位，①賀鑒、喬建平:《中國(guó)與埃及現(xiàn)行憲政法律制度比較》，載《西亞非洲》2010年第6期，第50頁(yè)。穆巴拉克倒臺(tái)后的憲法修訂就自然而然涉及到對(duì)總統(tǒng)和政府權(quán)力的限制。

在推翻長(zhǎng)期獨(dú)裁統(tǒng)治的穆巴拉克之后，2012年憲法就對(duì)1971年憲法做了修訂，對(duì)總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行約束。關(guān)于總統(tǒng)的職責(zé)，2014年憲法第139條與2012年憲法第132條的規(guī)定基本相同，總統(tǒng)是國(guó)家元首和政府首腦，其責(zé)任是追求人民利益、保護(hù)主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，支持權(quán)力分立;總統(tǒng)根據(jù)憲法承擔(dān)職責(zé)。對(duì)于總統(tǒng)的參選條件，2014年憲法和2012憲法都要求:總統(tǒng)候選人必須是埃及雙親所生，從未取得其他國(guó)籍，擁有民事和政治權(quán)力，不低于40歲;同時(shí)，2014年憲法刪除了2012年憲法中對(duì)于總統(tǒng)不能與非埃及人成婚的要求，新增了總統(tǒng)候選人必須履行了兵役義務(wù) (或者依法豁免了兵役義務(wù))。對(duì)于總統(tǒng)選舉的時(shí)間，2012年憲法規(guī)定，總統(tǒng)選舉應(yīng)該在前一任總統(tǒng)任期結(jié)束前至少90天開(kāi)始，在前任總統(tǒng)任期結(jié)束前10天公布結(jié)果;2014年憲法則將前述兩項(xiàng)時(shí)間分別擴(kuò)展到120天和30天。對(duì)于總統(tǒng)候選人的產(chǎn)生，2012年憲法規(guī)定，總統(tǒng)候選人可以由20個(gè)人民議會(huì)、協(xié)商會(huì)議的聯(lián)合選舉團(tuán)體推舉;或者由全國(guó)10個(gè)省的2萬(wàn)名以上的合格選民推薦，這10個(gè)省中的支持選民均不得低于1000人。在2014年憲法中，總統(tǒng)候選人可以由20名人民議會(huì)的代表推薦;或者由全國(guó)15個(gè)省的2.5萬(wàn)名以上合格選民推薦，這15個(gè)省的支持選民均不得低于1000人。通過(guò)上述變化可知，2014年憲法在盡可能的提高總統(tǒng)權(quán)力的普遍代表性，避免被相對(duì)少數(shù)團(tuán)體所利用。對(duì)于總統(tǒng)的投票程序，2014年憲法保留了2012年憲法的規(guī)定，即由埃及全國(guó)選民直接、秘密投票選舉產(chǎn)生，由此也使得埃及的總統(tǒng)選舉不依賴于人民議會(huì)選舉的完成與否。面對(duì)埃及大量選民居住地與注冊(cè)地不同，2014年1月6日，埃及總統(tǒng)簽發(fā)《政治權(quán)利法》修訂案。根據(jù)該法，選民進(jìn)行公投時(shí)可以在其登記地以外特別設(shè)立的投票站投票，以此增加投票參與率。此外，根據(jù)2014年憲法公投的統(tǒng)計(jì)，埃及在161個(gè)國(guó)家至少有68.1萬(wàn)選民 (2012年憲法公投時(shí)居住外國(guó)的選民人數(shù)為55萬(wàn))，其中約45%居住在沙特阿拉伯，這些選民可以在埃及駐外使領(lǐng)館參與投票。①Ahram Online，681，000 Egyptian Expats Eligible to Vote in Constitutional Poll，http://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/90981/Egypt/Politics－/，－Egyptian－expats－eligible－to－vote－in－constitution.aspx，accessed on January 6，2014.根據(jù)2012年憲法和2014年憲法的相同規(guī)定，在總統(tǒng)選舉完成后，總統(tǒng)應(yīng)該面向人民議會(huì)宣誓就職;在人民議會(huì)未能順利組成時(shí)則面向最高憲法法院委員會(huì)宣誓就職。在2012年憲法中，總統(tǒng)的一屆任期由此前的6年改為4年，總統(tǒng)只能連任一次，不再無(wú)限期連任，2012年憲法雖然也規(guī)定總理由總統(tǒng)提名產(chǎn)生，但是在2012年憲法中，總統(tǒng)任免總理必須通過(guò)議會(huì)的信任投票才可生效。2012年憲法與1971年憲法同樣規(guī)定了總統(tǒng)的宣戰(zhàn)權(quán)，但是2012年憲法要求總統(tǒng)在發(fā)布宣戰(zhàn)決定之前必須咨詢議會(huì)的意見(jiàn)。在總統(tǒng)任期內(nèi)，總統(tǒng)應(yīng)該保持政治中立，其不能夠隸屬于任何政黨團(tuán)體，從而平衡埃及國(guó)內(nèi)各個(gè)宗教黨派的利益。在2012年憲法和2014年憲法中，總統(tǒng)都不得依職權(quán)謀取任何私利，總統(tǒng)都應(yīng)當(dāng)在就職時(shí)、離職時(shí)、每年度主動(dòng)披露其個(gè)人財(cái)產(chǎn)。在2012年憲法中，總統(tǒng)依法披露財(cái)產(chǎn)是面向人民議會(huì)，2014年憲法進(jìn)一步擴(kuò)大了透明性，要求總統(tǒng)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)披露應(yīng)刊登于政府公報(bào)。對(duì)于總統(tǒng)的罷免，人民議會(huì)三分之一的議員可以聯(lián)名提出彈劾案，在獲得三分之二以上的議員投票支持時(shí)即可生效。值得注意的是，無(wú)論是2012年憲法還是2014年憲法，都沒(méi)有在憲法中設(shè)立副總統(tǒng)。根據(jù)2014年憲法第160條的規(guī)定，如果埃及總統(tǒng)由于辭職、死亡、無(wú)能力履行職責(zé)或其他原因而出現(xiàn)空缺，則應(yīng)當(dāng)由人民議會(huì)通知國(guó)家選舉委員會(huì)之后，由人民議會(huì)議長(zhǎng)臨時(shí)繼任;對(duì)于“其他原因”出現(xiàn)的空缺，由人民議會(huì)三分之二多數(shù)決確定。如果總統(tǒng)和人民議會(huì)議長(zhǎng)均出現(xiàn)空缺，則由最高憲法委員會(huì)主席同時(shí)繼任總統(tǒng)和人民議會(huì)議長(zhǎng)職務(wù)。在前述“空缺”宣布之后，新的選舉應(yīng)該在90日之內(nèi)啟動(dòng)。為了限制臨時(shí)總統(tǒng)的權(quán)力，2014年憲法規(guī)定:臨時(shí)總統(tǒng)履職期間無(wú)權(quán)要求修訂憲法，不得解散人民議會(huì)，不得參與正式總統(tǒng)競(jìng)選。

根據(jù)2012年憲法，埃及的立法機(jī)關(guān)由人民議會(huì)和協(xié)商會(huì)議共同組成。人民議會(huì)由不少于350名的議員組成，議員通過(guò)普遍、秘密、公開(kāi)選舉產(chǎn)生，議員必須具有埃及國(guó)籍，擁有民事和政治權(quán)利，擁有基礎(chǔ)教育學(xué)歷，年齡不低于25周歲;對(duì)于人民議會(huì)議員的選舉，法律可以具體規(guī)定選區(qū)和投票機(jī)制，從而確保議員具有普遍代表性;議員的任期是5年，人民議會(huì)對(duì)于財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決算、政府工作等具有監(jiān)督、質(zhì)詢權(quán)。協(xié)商會(huì)議由不少于150名議員組成，議員也通過(guò)普遍、秘密、公開(kāi)選舉產(chǎn)生，議員也必須具有埃及國(guó)籍，擁有民事和政治權(quán)利，必須擁有高等教育學(xué)歷，年齡不低于35周歲。協(xié)商會(huì)議在埃及創(chuàng)立之初就賦予了總統(tǒng)的部分提名權(quán)，最初有三分之一是總統(tǒng)任命;①王瓊著:《西亞非洲法制》，法律出版社2013年版，第254頁(yè)。而在2012年憲法中總統(tǒng)可以任命至多十分之一的協(xié)商會(huì)議議員，協(xié)商會(huì)議的議員任期6年，每隔3年換選50%。協(xié)商會(huì)議的職責(zé)主要是與人民議會(huì)共同行使立法權(quán)，一人不能同時(shí)擔(dān)任兩院議員，其中一院會(huì)議通過(guò)的法案應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交另一院會(huì)議討論表決，任何法案的頒布必須事先分別經(jīng)過(guò)兩院會(huì)議表決通過(guò)。除了法律特定要求經(jīng)過(guò)絕對(duì)多數(shù)決的事項(xiàng)，一般事項(xiàng)只需要相對(duì)多數(shù)決即可。如果法案在人民議會(huì)與協(xié)商會(huì)議無(wú)法均獲通過(guò)，則各自選出其一半的議員組成一個(gè)臨時(shí)的全體委員會(huì)，由全體委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)爭(zhēng)議條款進(jìn)行修改。在修改之后重新提交兩院分別討論表決，如果依然無(wú)法同時(shí)獲得兩院批準(zhǔn)，則以人民議會(huì)的表決結(jié)果為準(zhǔn)。在2014年憲法中，立法權(quán)一章只有人民議會(huì)，取消了關(guān)于協(xié)商會(huì)議的規(guī)定。根據(jù)新憲法，人民議會(huì)的議員由不少于450名的議員組成，議員的選任資格、投票程序和任期等方面與2012年憲法中的規(guī)定相同。同時(shí)，2014年憲法更加強(qiáng)調(diào)了議員的普遍代表性，具體方式通過(guò)選舉法和劃分選區(qū)予以實(shí)現(xiàn);2014年憲法還將此前協(xié)商會(huì)議中的總統(tǒng)選任權(quán)移植到了人民議會(huì)，總統(tǒng)可以選任不超過(guò)5%的人民議會(huì)議員。2012年憲法和2014年憲法都賦予了議員言論表達(dá)免責(zé)權(quán)，除了正在發(fā)生的犯罪行為以外在未經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)時(shí)享有不受批捕的權(quán)利;總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在每年10月份的第一個(gè)星期四召集人民議會(huì)的年會(huì)，如果總統(tǒng)沒(méi)有按時(shí)召集，則議會(huì)將直接根據(jù)憲法的規(guī)定啟動(dòng)。對(duì)于年會(huì)的持續(xù)時(shí)間，2014年憲法將2012年憲法中的8個(gè)月延長(zhǎng)至9個(gè)月。

2012年憲法并沒(méi)有明確說(shuō)明政府的地位，尤其是沒(méi)有明確區(qū)分總統(tǒng)與政府。2014年憲法明確規(guī)定，中央政府是國(guó)家的最高執(zhí)法和行政機(jī)關(guān)，由總理、副總理、部長(zhǎng)和他們的副手組成。結(jié)合憲法的結(jié)構(gòu)安排可知，盡管總統(tǒng)對(duì)外是埃及國(guó)家元首和政府首腦;但是在國(guó)內(nèi)，埃及總統(tǒng)不屬于中央政府的組成部分，相對(duì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)。關(guān)于總理的任職條件，2014年憲法對(duì)2012年憲法做了幾處細(xì)節(jié)修改，新增了服兵役、配偶也不應(yīng)當(dāng)為外國(guó)國(guó)籍的要求，將任職最低年齡從30歲提高到35歲。而對(duì)于部長(zhǎng)的任職年齡則新舊憲法均規(guī)定為30歲，政府組成人員應(yīng)當(dāng)在政治上保持中立，不能結(jié)黨營(yíng)私;政府組成人員應(yīng)當(dāng)面向總統(tǒng)宣誓就職。對(duì)政府的職責(zé)，2012年憲法規(guī)定了8項(xiàng)，2014年憲法規(guī)定了9項(xiàng)，但是實(shí)質(zhì)內(nèi)容并無(wú)變化，僅僅是將舊法中第8項(xiàng)職責(zé)拆分為第2項(xiàng)和第9項(xiàng)兩條職責(zé)。政府的職責(zé)主要有:(1)與總統(tǒng)協(xié)作完成國(guó)家公共政策的制定并監(jiān)督其實(shí)施;(2)維持國(guó)家安全，保護(hù)公民權(quán)利和國(guó)家利益;(3)管理、協(xié)調(diào)、追蹤各部門及其附屬機(jī)構(gòu)、組織的工作;(4)起草法律、命令草案;(5)根據(jù)法律作出行政裁決并監(jiān)督其執(zhí)行;(6)起草國(guó)家計(jì)劃草案;(7)起草國(guó)家年度預(yù)算草案;(8)根據(jù)憲法借款和撥款;(9)執(zhí)法。2012年憲法和2014年憲法都專門對(duì)地方政府做了規(guī)定，以此完善基層治理。根據(jù)2014年憲法第175條，地方政府包括省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，相對(duì)明確、清晰;而在2012年憲法中，地方政府組成包括省、大區(qū)、市、小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新舊憲法都強(qiáng)調(diào)了中央對(duì)地方政府的權(quán)力支持和經(jīng)濟(jì)支援，地方各級(jí)政府委員通過(guò)直接、秘密選舉產(chǎn)生，任期4年，年齡不低于21歲。為了調(diào)配地方政府委員的人員組成，2014年憲法第180條新增特別規(guī)定:地方政府委員名額的四分之一應(yīng)當(dāng)在35周歲以下，四分之一分配給婦女、工人，農(nóng)民的名額應(yīng)當(dāng)不低于50%;此外，上述代表還應(yīng)當(dāng)保障有適當(dāng)名額的基督教徒和殘疾人。

2012年憲法和2014年憲法都強(qiáng)調(diào)了司法獨(dú)立、法官獨(dú)立和司法公開(kāi)原則。為了保障司法獨(dú)立，兩部憲法都規(guī)定每一個(gè)司法機(jī)構(gòu)都有獨(dú)立的預(yù)算安排，人民議會(huì)在批準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。在2012年憲法中并沒(méi)有明確檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，但是有專門的檢察員 (公訴人)負(fù)責(zé)追訴犯罪行為。國(guó)家檢察員由法官高級(jí)委員會(huì)提名，由總統(tǒng)任命，人選來(lái)源于最高法院主席、上訴法院主席、助理公訴人。在2014年憲法中，公訴人的任命和來(lái)源與2012年憲法相同，但明確強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)是獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)，公訴人的提名變更由檢察長(zhǎng)提名。兩部憲法都規(guī)定，對(duì)同一人終生只能委任一次公訴人，要么是4年，要么就是直至退休年齡，以此保障公訴人可以獨(dú)立辦案。對(duì)于其他獨(dú)立司法機(jī)構(gòu)，兩部憲法規(guī)定有處理行政糾紛的國(guó)務(wù)院，處理憲法糾紛的最高憲法法院，代表國(guó)家作為當(dāng)事人處理法律糾紛的國(guó)家案件局。此外，兩部憲法還分別用一個(gè)條款規(guī)定了律師及法律從業(yè)者免受非法待遇的制度、法律輔助制度 (公證人、法醫(yī)、司法專家)。

除了上述行政、立法和司法制度，以及前文專門論及的軍事制度，埃及憲法還建立有一些特殊國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家選舉委員會(huì)、國(guó)家輿論媒體委員會(huì)，這些在憲法中有較明確的規(guī)定。憲法還簡(jiǎn)要規(guī)定了政府組成部門，例如反腐敗局、中央審計(jì)局、中央銀行、金融監(jiān)管局等。憲法還提及了國(guó)家人權(quán)委員會(huì)、國(guó)家婦女委員會(huì)、國(guó)家兒童和母親委員會(huì)、國(guó)家殘疾人委員會(huì)，這些機(jī)構(gòu)的具體規(guī)范由憲法授權(quán)法律予以規(guī)定。在過(guò)渡條款中，還有高級(jí)選舉委員會(huì)、總統(tǒng)選舉委員會(huì)、人民議會(huì)選舉委員會(huì)等臨時(shí)設(shè)立的國(guó)家機(jī)構(gòu)。

結(jié)語(yǔ)

自從“阿拉伯之春”革命發(fā)生之后，伊斯蘭政治勢(shì)力快速崛起，中東國(guó)家掀起了一輪恢復(fù)伊斯蘭法的浪潮。然而與其他國(guó)家不同的是，埃及在阿拉伯之春后又經(jīng)歷了一次反伊斯蘭的政變，這使得埃及憲法文本中出現(xiàn)許多值得關(guān)注的細(xì)節(jié)變化。埃及國(guó)內(nèi)復(fù)雜的伊斯蘭宗教因素一方面是埃及法律制度變革的重要因素，另一方面卻由于伊斯蘭在埃及占據(jù)著絕對(duì)多數(shù)的地位，這使得任何法制變化都必須考慮到伊斯蘭固有的特性，故而政治的更迭也不會(huì)造成整個(gè)社會(huì)在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生巨大的變化。①Radwa s.Elsaman＆Ahmed Eldakak，Is the Middle East Moving Toward Islamism After the Arab Spring?the Case Study of the Egyptian Commercial and Financial Laws，Richmond Journal of Global Law ＆ Business，May2012(Volume 12 Issue 1)，p.1－22.總體而言，埃及在憲法民主政治建設(shè)上，兼采了當(dāng)今世界基本的法律價(jià)值潮流，故而使得埃及憲法在很大程度上屬于先進(jìn)的民主立法。然而，僅僅有憲法并不足行，還需要配套的權(quán)利制約和監(jiān)督機(jī)制，更重要的還需要有崇尚和遵循憲法的理念。例如在穆巴拉克倒臺(tái)后，軍方控制了整個(gè)臨時(shí)政府;通過(guò)選舉上任的穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)，其操縱憲法程序、破壞司法獨(dú)立、與軍方進(jìn)行內(nèi)部交易等等，意圖建立新的極權(quán)政府，②M.Cherif Bassiouni，The"Arab Revolution"andTransitions in the Wake of the"Arab Spring，UCLA Journal of International Law ＆ Foreign Affairs，Spring2013，p.152.這都是違背憲法精神的。此外，前總統(tǒng)候選人卡勒德·阿里也曾指出，現(xiàn)在的憲法都是個(gè)別人在為廣大人民立憲，所生效的憲法也被少數(shù)人所利用。未來(lái)埃及的政治改革，應(yīng)該繼續(xù)向限制政府權(quán)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大人民福利方向發(fā)展;目前這項(xiàng)改革的成敗還需要已經(jīng)取得超然政治地位的軍方支持，否則無(wú)休止地循環(huán)上演暫停憲法效力、重新修憲的政治活動(dòng)都使得埃及難以獲得穩(wěn)定。