郭慶寶

2013年12月17日，日本政府公布了《2014年度以后防衛(wèi)計劃大綱》(以下簡稱“新大綱”)。這是日本戰(zhàn)后第五部規(guī)劃軍事建設(shè)和發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件，明確了新安全形勢下日本未來10年軍事力量發(fā)展的新方向。

一、在作戰(zhàn)對象上，將把朝中作為主要對手

在新大綱中，日本認(rèn)為其安全環(huán)境與“2010年大綱”時相比，“進(jìn)一步嚴(yán)峻”?！疤貏e是日本所在的亞太地區(qū)，圍繞領(lǐng)土、主權(quán)、海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益的‘灰色爭端’呈增加趨勢”，“中國的軍事力量正走向更廣泛和更迅速的現(xiàn)代化，其海洋活動也在迅速擴(kuò)大和活躍”，“北朝鮮的核武器與導(dǎo)彈開發(fā)也進(jìn)一步推進(jìn)”。由此可以看出，未來10年，日本判斷安全環(huán)境將“日益嚴(yán)峻”，朝鮮及中國將成為其主要防范的作戰(zhàn)對象，其軍事發(fā)展也必將以此為牽引。

(一)認(rèn)為未來全球安全環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻

新大綱中，認(rèn)為雖然“發(fā)生冷戰(zhàn)時期人們所擔(dān)憂的那種大國之間的大規(guī)模武力沖突的可能性較低”，但各種安全問題和不穩(wěn)定因素日益凸顯、尖銳，未來全球安全環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。一是“國家間的相互依賴關(guān)系進(jìn)一步擴(kuò)展和深化，某個國家或某個地區(qū)發(fā)生的混亂或安全問題直接波及整個國際社會的風(fēng)險性亦在不斷加大”;二是隨著中國、印度等新興國家的進(jìn)一步發(fā)展和美國影響力的相對減弱，全球力量平衡發(fā)生變化，國際社會將繼續(xù)朝著多極化方向發(fā)展;三是“國家間的傳統(tǒng)地區(qū)糾紛依然持續(xù)不斷”，同時圍繞領(lǐng)土、主權(quán)、海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益等“灰色爭端”呈現(xiàn)增加的趨勢;四是大規(guī)模殺傷性武器和彈道導(dǎo)彈擴(kuò)散依然令人擔(dān)憂，由管理軟弱及國家分裂造成的國際恐怖主義擴(kuò)散問題依然迫在眉睫;五是各地區(qū)海盜活動持續(xù)不斷，個別沿海國家依據(jù)國際海洋法單方面主張本國權(quán)利或采取相應(yīng)行動，妨害公海自由;六是確保太空和網(wǎng)絡(luò)空間安全日益成為國際社會面臨的重要安全問題;七是精確制導(dǎo)武器技術(shù)、無人技術(shù)、隱身技術(shù)、納米技術(shù)等不斷進(jìn)步和擴(kuò)散，也將對未來軍事戰(zhàn)略和軍力平衡造成重大影響。

(二)認(rèn)為朝鮮是“重大而緊迫的威脅”

日本認(rèn)為，朝鮮的近期軍事動向，已成為影響日本乃至地區(qū)和世界安全的重大不穩(wěn)定因素，“未來必須保持強(qiáng)烈關(guān)注”。特別是“朝鮮堅持開發(fā)核武器和彈道導(dǎo)彈，甚至發(fā)出挑釁性言論暗示將對日本進(jìn)行導(dǎo)彈攻擊”，已對日本的安全造成了“重大而緊迫的威脅”。一是朝鮮“繼續(xù)開發(fā)、配備和擴(kuò)散以核武器為代表的大規(guī)模殺傷性武器及有可能成為其運(yùn)輸手段的彈道導(dǎo)彈”，還“保持有大規(guī)模的特種作戰(zhàn)部隊(duì)，不斷鞏固并強(qiáng)化不對稱軍事能力”。二是朝鮮在朝鮮半島地區(qū)采取的軍事挑釁行為以及對日本等相關(guān)國家發(fā)出的挑釁性言論愈演愈烈，屢次加劇地區(qū)緊張局勢。三是朝鮮通過多次導(dǎo)彈試射，竭力提高遠(yuǎn)程化、精確化技術(shù)水平，其彈道導(dǎo)彈開發(fā)已進(jìn)入新的階段，以及不顧國際社會的警告進(jìn)行核試驗(yàn)，不能排除其已實(shí)現(xiàn)核武器小型化、彈頭化的可能性。

(三)認(rèn)為中國是“十分擔(dān)憂”和“強(qiáng)烈關(guān)注”對象

新大綱以中國近年不透明地快速提升軍事實(shí)力、在東海和南海采取改變現(xiàn)狀的強(qiáng)勢行為為借口，把中國作為“十分擔(dān)憂”和“強(qiáng)烈關(guān)注”對象，是“影響地區(qū)和世界安全的隱患”。雖然在字面上來看，中國是僅次于朝鮮的日本第二位防范對象，但綜合分析新大綱提出的建設(shè)方向、兵力部署、裝備重點(diǎn)、核心作戰(zhàn)能力建設(shè)等內(nèi)容可以判明，朝鮮只不過是日本全面提升軍事實(shí)力的一個表面借口，而中國才是其未來作戰(zhàn)準(zhǔn)備的真正對象。

日本渲染“中國威脅”的理由有:一是中國希望在地區(qū)和世界事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用，并持續(xù)保持較大規(guī)模軍費(fèi)增長，軍事力量飛速提升。二是中國竭力阻止別國軍事力量接近其周邊地區(qū)，增強(qiáng)非對稱軍事能力以妨礙其他國家在本地區(qū)的軍事行動。三是中國增強(qiáng)軍事力量的目的并不明確，在軍事和安全領(lǐng)域仍然不夠透明。四是中國在東海、南海等?？沼虻幕顒友杆贁U(kuò)展，特別是在存在海洋利害沖突的問題上，試圖通過武力改變現(xiàn)狀，呈現(xiàn)咄咄逼人的態(tài)勢，并采取了有可能導(dǎo)致不測事態(tài)的危險行為，包括時常侵入日本領(lǐng)?；蝾I(lǐng)空，并單方面劃設(shè)“東海防空識別區(qū)”，妨礙公海上空的飛行自由等。五是中國軍隊(duì)的艦艇和飛機(jī)出入太平洋已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，包括日本北方在內(nèi)，其活動區(qū)域逐漸擴(kuò)大，進(jìn)一步活躍在更遠(yuǎn)的?？沼?。

二、在發(fā)展方針上，將努力構(gòu)建“三大支柱”綜合防衛(wèi)體制

在新大綱中，日本依據(jù)新制定的“國家安全戰(zhàn)略”及《國家安全保障戰(zhàn)略》，提出了以“自身努力”、“強(qiáng)化日美同盟”、“積極推進(jìn)安全合作”為支柱的新國防基本方針，明確了未來10年軍事力量發(fā)展和建設(shè)方向。

(一)以“自身努力”為根本，構(gòu)建“聯(lián)合機(jī)動防衛(wèi)力量”

新大綱強(qiáng)調(diào)，“只有自身的努力才是確保安全的根本所在”。認(rèn)為“要防止直接威脅危及我國，并在威脅危及時予以迅速排除并使損失降至最小”，軍事力量是“國家安全的最終保證，是堅決捍衛(wèi)國民生命與財產(chǎn)、領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空安全的意志與能力的體現(xiàn)，保障我國安全的根基惟有我國自主的防衛(wèi)努力?！北砻魅毡疚磥碓趪澜ㄔO(shè)上將更加重視自主防衛(wèi)力量建設(shè)以及“擴(kuò)展自身能夠發(fā)揮的作用”。未來，日本將采取自衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合運(yùn)用、軍地協(xié)作、綜合演訓(xùn)等措施，強(qiáng)化應(yīng)對各種事態(tài)能力，完善履行多樣化任務(wù)機(jī)制;同時著眼未來安全環(huán)境的不斷變化，從整體優(yōu)化核心作戰(zhàn)能力和靈活、有效地應(yīng)對的角度，構(gòu)筑以廣泛后勤支援為支撐、具備高技術(shù)和情報指揮通信能力、在軟硬件方面擁有快反性、持續(xù)性、堅韌性和聯(lián)通性的“高實(shí)效性的聯(lián)合機(jī)動防衛(wèi)力量”。

(二)以日美同盟為基軸，強(qiáng)化共同威懾力

新大綱強(qiáng)調(diào)，“在我國周邊安全環(huán)境進(jìn)一步嚴(yán)峻的情況下，加強(qiáng)日美同盟對于我國正變得比以往任何一個時期都更加重要?！被谶@一認(rèn)識，日本將把日美安全保障體制與自己適度軍事力量作為共同構(gòu)成安全保障的基石。為強(qiáng)化日美同盟的威懾與應(yīng)對能力，將采取以下措施構(gòu)建新型同盟關(guān)系:

一是增強(qiáng)日美同盟的威懾力和應(yīng)對能力。首先，以強(qiáng)化日本自身的能力為前提，推動修改日美防衛(wèi)合作指針，擴(kuò)大日本承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化日美防衛(wèi)合作。其次，將強(qiáng)化日美在西太平洋的存在，建立從平時到戰(zhàn)時的無縫合作，包括在“灰色爭端”中的合作。再次，將繼續(xù)推進(jìn)日美聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)和情報監(jiān)視偵察行動，擴(kuò)大軍事設(shè)施的共同使用，并進(jìn)一步密切在彈道導(dǎo)彈防御、計劃研討作業(yè)、擴(kuò)大遏制協(xié)商、事態(tài)應(yīng)對及中長期戰(zhàn)略等方面的行動合作和政策協(xié)調(diào)。

二是強(qiáng)化、擴(kuò)大廣泛領(lǐng)域的合作。首先，加強(qiáng)反海盜、能力構(gòu)建支援、人道主義救援、災(zāi)害救助、維和行動、反恐以及海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的合作，共同“維護(hù)亞太地區(qū)及全世界的和平與穩(wěn)定”。其次，以美軍在東日本大地震中實(shí)施“朋友作戰(zhàn)”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)與美軍在災(zāi)害應(yīng)對領(lǐng)域的國內(nèi)外合作。再次，不斷加強(qiáng)、擴(kuò)大在情報共享、信息保密以及裝備、技術(shù)等領(lǐng)域的廣泛合作，構(gòu)筑穩(wěn)定高效的同盟關(guān)系。

三是穩(wěn)步推進(jìn)美軍駐留有關(guān)政策措施。通過支持駐日美軍順利、有效的駐留，穩(wěn)步落實(shí)駐日美軍的整編，在保持美軍威懾力的同時減輕當(dāng)?shù)氐呢?fù)擔(dān)。包括普天間機(jī)場的搬遷在內(nèi)，通過推進(jìn)駐沖繩美軍基地的整合、縮減和負(fù)擔(dān)的分散等，減輕沖繩的負(fù)擔(dān)。

(三)以國際安全合作為平臺，強(qiáng)化參與構(gòu)建未來安全新秩序

新大綱認(rèn)為，“亞太地區(qū)安全環(huán)境正在進(jìn)一步嚴(yán)峻，減輕區(qū)內(nèi)的對抗局勢與相互防范心理將繼續(xù)成為重要議題。”“全球安全議題僅靠一國應(yīng)對已極為困難，重要的是要與國際社會加強(qiáng)日常合作?！币虼?，日本未來將加大塑造亞太地區(qū)秩序和積極參與全球安全事務(wù)。

在亞太地區(qū)安全上，強(qiáng)調(diào)“防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)要積極地為區(qū)內(nèi)的秩序和合作關(guān)系的建立做出貢獻(xiàn)”，未來將明顯突出地區(qū)秩序塑造。一是將進(jìn)一步強(qiáng)化與同盟國的合作。通過推進(jìn)包括搶險救災(zāi)、維和、反恐等在內(nèi)的國際活動，深化日澳、日韓雙邊，日美澳、日美韓三邊的合作，努力構(gòu)建亞太新型安全體制。二是將建立地區(qū)互信，并深化安全合作。鑒于“中國和俄羅斯對地區(qū)安全擁有巨大影響力”，日本將“本著相互理解的精神推進(jìn)與其之間的對話與交流”;鑒于“區(qū)內(nèi)力量平衡的新變化，進(jìn)一步推進(jìn)與東南亞各國等區(qū)內(nèi)伙伴國之間的關(guān)系不可或缺”，未來將加大聯(lián)合訓(xùn)練或能力援建等具體合作力度，并加強(qiáng)與印度在海上安全領(lǐng)域上的合作;以政府對外開發(fā)援助(ODA)為支撐積極推行“能力援建”活動，構(gòu)建維持地區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

在參與全球安全事務(wù)上，努力顯示日本的“存在”。一是將大力加強(qiáng)國際合作，謀求“安全環(huán)境的穩(wěn)定”。首先，“與美國等在國際安全上擁有共同利益的國家展開經(jīng)常性合作”，參與全球安全管理。其次，“繼續(xù)強(qiáng)化裁軍與軍控、防擴(kuò)散等各種努力，同時積極推進(jìn)國際和平合作、反海盜和能力援建等各種活動”，努力在“地區(qū)沖突、國際恐怖主義的擴(kuò)大與擴(kuò)散，以及失敗國家及大規(guī)模殺傷武器的擴(kuò)散”等全球安全問題上“做貢獻(xiàn)”。再次，“進(jìn)一步推進(jìn)與北約和歐洲各國間的合作”，共同應(yīng)對全球安全問題以及網(wǎng)絡(luò)、太空等安全問題。二是將積極推進(jìn)“國際和平合作”活動。首先，將完善參與國際維和行動的保障體制，“強(qiáng)化可滿足在非洲等遠(yuǎn)方地區(qū)展開活動的運(yùn)輸能力和通信能力，并為保障相關(guān)活動順利、可持續(xù)的實(shí)施而調(diào)整安保、后勤補(bǔ)給、衛(wèi)生勤務(wù)和情報搜集等體制?！逼浯?，“積極派遣自衛(wèi)隊(duì)員到維和司令部 (包括高級職位)或聯(lián)合國維和局等崗位任職”，并以此為目標(biāo)，從中長期角度推進(jìn)國際性人才隊(duì)伍的質(zhì)量、數(shù)量建設(shè)。其三，完善派遣當(dāng)?shù)氐陌踩Ｕ象w制，如“營區(qū)的聯(lián)合防護(hù)、緊急情況下的平民保護(hù)、他國軍隊(duì)在和平建設(shè)領(lǐng)域的援建等活動”。其四，著手建立長期海外基地，為有效實(shí)現(xiàn)“海外派兵”提供保障基礎(chǔ)。

三、在力量建設(shè)上，將強(qiáng)化應(yīng)對島嶼沖突、導(dǎo)彈攻擊等事態(tài)的作戰(zhàn)能力

新大綱從“快速建設(shè)有效防衛(wèi)力量”的觀點(diǎn)出發(fā)，在充分考慮與美軍兼容性的基礎(chǔ)上，基于聯(lián)合運(yùn)用角度對未來有效遏制和應(yīng)對各種事態(tài)的作戰(zhàn)能力進(jìn)行評估，明確提出未來將以西南地區(qū)防衛(wèi)為重點(diǎn)，強(qiáng)化以下九種作戰(zhàn)能力建設(shè)。

一是強(qiáng)化警戒監(jiān)視能力。新大綱認(rèn)為，“要實(shí)現(xiàn)‘有效威懾與應(yīng)對’，必須對日本周邊實(shí)施廣域常時不間斷的警戒監(jiān)視，并充實(shí)各種裝備，以提高早期發(fā)現(xiàn)各種事態(tài)征候的能力。”具體將加快引進(jìn)超高空滯空型無人機(jī)步伐，強(qiáng)化其廣域常時不間斷警戒監(jiān)視體制;加強(qiáng)日本周邊海空廣域、常態(tài)監(jiān)視能力，強(qiáng)化對飛機(jī)、艦艇等目標(biāo)的監(jiān)控，并建立能適應(yīng)形勢變化的靈活應(yīng)對體制。

二是提高島嶼防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。新大綱認(rèn)為，“制海優(yōu)勢和制空優(yōu)勢是針對島嶼地區(qū)攻擊采取有效應(yīng)對的前提?！睘榇?，日本未來10年將強(qiáng)化運(yùn)用飛機(jī)、艦艇、導(dǎo)彈等裝備應(yīng)對島嶼攻擊的能力;將強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，盡可能在海上阻止對島嶼的入侵攻擊，并新建一支水陸兩棲作戰(zhàn)力量，以便發(fā)生島嶼攻擊時能確?？焖俚菎u、奪島;將加強(qiáng)后勤支援能力建設(shè)，保障自衛(wèi)隊(duì)迅速、持續(xù)地應(yīng)對西南地區(qū)島嶼攻擊。

三是加強(qiáng)情報搜集能力。強(qiáng)化情報搜集、處理體制及對已搜集情報的分析、共享體制，以便盡早發(fā)現(xiàn)事態(tài)征兆，迅速進(jìn)行應(yīng)對，并根據(jù)周邊中長期軍事動向采取各種應(yīng)對措施;擴(kuò)展人力情報、公開情報、電波情報、圖像情報等的“情報搜集功能”及通過無人機(jī)實(shí)現(xiàn)的“常態(tài)監(jiān)視功能”，全面強(qiáng)化“地理空間情報功能”，確立綜合、系統(tǒng)培養(yǎng)高水平情報搜集、分析人員的體制。

四是強(qiáng)化運(yùn)輸能力。加強(qiáng)與民間運(yùn)輸力量的常態(tài)化合作，增強(qiáng)?？盏嚷?lián)合運(yùn)輸能力，提升快速、大規(guī)模的運(yùn)輸和部署能力，及時向作戰(zhàn)地區(qū)機(jī)動、展開部隊(duì)。

五是提高指揮控制、情報通信能力。在強(qiáng)化指揮控制體制上，在各自衛(wèi)隊(duì)主要司令部交叉配備陸、海、空自軍官，并新設(shè)指揮陸自各軍區(qū)的統(tǒng)一司令部，提高指揮、管理的有效性和合理性，強(qiáng)化對陸自基本作戰(zhàn)部隊(duì) (師、旅)的快速、靈活指揮。在強(qiáng)化情報通信能力上，基于“情報通信能力是支撐全國范圍內(nèi)指揮的基礎(chǔ)”認(rèn)識，將充實(shí)、強(qiáng)化西南島嶼地區(qū)的基礎(chǔ)通信網(wǎng)以及各自衛(wèi)隊(duì)間的數(shù)據(jù)鏈功能等。

六是提升反導(dǎo)作戰(zhàn)及反游擊戰(zhàn)等特種作戰(zhàn)能力。借口“朝鮮彈道導(dǎo)彈的能力有所提升”，將可能引進(jìn)和部署末段高空區(qū)域防御系統(tǒng) (THAAD)和陸基型“標(biāo)準(zhǔn)－3”攔截導(dǎo)彈，強(qiáng)化反導(dǎo)快速反應(yīng)態(tài)勢、同時應(yīng)對能力及可持續(xù)應(yīng)對能力，增強(qiáng)日本自身的遏制及應(yīng)對能力。同時，“完善相關(guān)事態(tài)下保護(hù)自衛(wèi)隊(duì)和美軍的運(yùn)用基礎(chǔ)以及核電站等重要設(shè)施安全”的特種作戰(zhàn)能力，并通過建立明確合理的日美任務(wù)分工體制，強(qiáng)化日美同盟整體的遏制力。

七是提高網(wǎng)空作戰(zhàn)能力。在空間作戰(zhàn)上，將以提升衛(wèi)星情報搜集能力、指揮控制和情報通信能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化軍地、日美間合作，有效監(jiān)控空間動向，提高衛(wèi)星的抗毀性，確保發(fā)生事態(tài)時可持續(xù)發(fā)揮偵察預(yù)警能力。在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)方面，將強(qiáng)化聯(lián)合常態(tài)監(jiān)視和應(yīng)對能力，大力培養(yǎng)專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)人才，研發(fā)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)裝備，確保自衛(wèi)隊(duì)有效開展軍事行動。

八是提高大規(guī)模災(zāi)害救助能力。提升機(jī)動運(yùn)輸能力，確保發(fā)生災(zāi)害時部隊(duì)迅速展開和部署，及時進(jìn)行搶險救災(zāi);以聯(lián)合運(yùn)用為基礎(chǔ)，完善人員輪換體制，構(gòu)建可長期、持續(xù)應(yīng)對體制;強(qiáng)化與相關(guān)省廳、美軍和地方公共團(tuán)體間的演訓(xùn)，構(gòu)建防備發(fā)生強(qiáng)震等重大災(zāi)害的萬無一失體制。

九是強(qiáng)化對外干預(yù)能力。一方面，將強(qiáng)化海外活動能力。未來，日本將強(qiáng)化可滿足在遠(yuǎn)離本土的海外地區(qū)展開活動的運(yùn)輸能力和通信能力，建立及完善保障相關(guān)活動順利、可持續(xù)實(shí)施的情報搜集、安保和后勤補(bǔ)給等體制，提高裝備的抗毀性，強(qiáng)化在非洲等遙遠(yuǎn)地區(qū)長期行動能力;隨著日本放寬自衛(wèi)隊(duì)在保護(hù)僑民上的職能范圍，必將在相關(guān)情報搜集、運(yùn)輸、通信等方面提高所需的應(yīng)對能力。另一方面，將積極構(gòu)建國際海洋秩序。基于“確保海洋的安全利用對貿(mào)易立國的我國極為重要”認(rèn)識，日本不僅將繼續(xù)在打擊海盜、維護(hù)海洋秩序、確保海上交通安全等方面積極參與國際海洋秩序的構(gòu)建，而且也采取措施強(qiáng)化相關(guān)體制建設(shè)。

四、在作戰(zhàn)準(zhǔn)備上，將突出加強(qiáng)西南地區(qū)部署

日本“2010年大綱”首次提出了“西南地區(qū)”防御概念，開始將軍事防御重點(diǎn)向西南地區(qū)傾斜。而在新大綱中，更是借口對中國的“十分擔(dān)憂”和“強(qiáng)烈關(guān)注”，把西南地區(qū)作戰(zhàn)準(zhǔn)備作為國家軍事力量建設(shè)的重要牽引，未來將重點(diǎn)加強(qiáng)西南地區(qū)的兵力、裝備以及戰(zhàn)場部署。

(一)加快西南地區(qū)兵力部署

陸上自衛(wèi)隊(duì)在完成駐那霸第15旅的整編后，計劃在日本最西端的與那國島部署100人左右的沿岸監(jiān)視部隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)視該島周邊海空域的艦機(jī);未來還計劃在宮古島和石垣島部署機(jī)動作戰(zhàn)部隊(duì)，負(fù)責(zé)宮古、石垣、西表和與那國等島嶼的地面?zhèn)刹?、重要設(shè)施防護(hù)及抗登陸作戰(zhàn)等任務(wù);日本準(zhǔn)備設(shè)立“水陸兩棲準(zhǔn)備隊(duì)”，籌劃把西部軍區(qū)特種作戰(zhàn)團(tuán)打造成具有美軍陸戰(zhàn)隊(duì)功能的離島作戰(zhàn)部隊(duì)，其編制由目前的660人擴(kuò)充至3000人，并裝備水陸兩棲戰(zhàn)車和“魚鷹”運(yùn)輸直升機(jī)。

空中自衛(wèi)隊(duì)除在那霸基地部署由E－2C預(yù)警機(jī)組成的“第2飛行警戒監(jiān)視隊(duì)”外，還將部署移動式預(yù)警雷達(dá)，以及將宮古島和高畑山雷達(dá)陣地?fù)Q裝為FPS－7固定式三坐標(biāo)雷達(dá)，提高情報搜集、警戒監(jiān)視能力;在裝備新型早期預(yù)警機(jī)、空中加油運(yùn)輸機(jī)的同時，繼續(xù)推進(jìn)對運(yùn)輸機(jī) (C－130H)增加空中加油功能，提高空中持續(xù)作戰(zhàn)能力。為提升空戰(zhàn)能力，還著手?jǐn)U編駐那霸第83航空隊(duì)，下轄飛行隊(duì)由1個增至2個，新增約20架F－15戰(zhàn)斗機(jī);2014年度起，將陸續(xù)向美國訂購28架F－35戰(zhàn)斗機(jī)，未來批量列裝后，也將重點(diǎn)用于加強(qiáng)西南方向作戰(zhàn)。

海上自衛(wèi)隊(duì)在增加裝備15艘驅(qū)逐艦、潛艇等艦艇的同時，除繼續(xù)保持4個護(hù)衛(wèi)隊(duì)群外，護(hù)衛(wèi)隊(duì)將增至6個，驅(qū)護(hù)艦將由47艘增至54艘，其中宙斯盾驅(qū)逐艦將達(dá)8艘;潛艇部隊(duì)的潛艇隊(duì)也將增至6個，作戰(zhàn)潛艇總數(shù)達(dá)22艘，并明確提出將加大西南方向潛艇活動力度，實(shí)施情報搜集、警戒監(jiān)視與巡邏任務(wù);海自還計劃實(shí)施水面艦艇跨任務(wù)區(qū)運(yùn)用，重點(diǎn)增加在西南方向巡邏的艦艇數(shù)量。

(二)加大西南地區(qū)作戰(zhàn)裝備更新力度

新大綱強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對西南地區(qū)島嶼防衛(wèi)等事態(tài)，“切實(shí)保持空中優(yōu)勢和海上優(yōu)勢，并能迅速展開部隊(duì)，確保機(jī)動展開能力和水陸兩棲功能 (陸戰(zhàn)隊(duì)的功能)十分重要?！睘榇?，新大綱及新中期防都明確提出未來將加大西南地區(qū)作戰(zhàn)裝備建設(shè)力度，全面提升以西南地區(qū)為重點(diǎn)的應(yīng)對島嶼作戰(zhàn)等事態(tài)能力。

按照新大綱要求，為加強(qiáng)空中常時不間斷作戰(zhàn)與巡邏能力、廣域常時不間斷反潛巡邏能力、反艦導(dǎo)彈能力，確保?？諆?yōu)勢，未來將在加快采購P－1新型反潛巡邏機(jī) (2013年度2架、“新中期防”23架)和SH－60K直升機(jī)(“新中期防”23架)步伐的同時，也將對現(xiàn)有P－3C巡邏機(jī)進(jìn)行大規(guī)模升級改造，如在2013、2014年度共計劃對13架P－3C實(shí)施延長服役年限、或提高雷達(dá)監(jiān)視能力、或提高紅外探測能力改造，以強(qiáng)化周邊海域的情報搜集、警戒監(jiān)視及安全確保體制。在裝備新的空中加油機(jī)和運(yùn)輸機(jī)的同時，繼續(xù)推進(jìn)對運(yùn)輸機(jī) (C－130H)增加空中加油功能，裝備救難直升機(jī) (UH－60J)，提高空中不間斷作戰(zhàn)能力。在西南地區(qū)的反艦?zāi)芰ㄔO(shè)上，加大采購裝備12式地對艦導(dǎo)彈車力度，2013年度采購4臺，2014年度更將計劃擴(kuò)大到16臺;近兩年還將采購中程多用途導(dǎo)彈29套，向陸自裝備引導(dǎo)F－2支援機(jī)LJDAM(激光精密制導(dǎo)炸彈)的地面激光裝置，裝備12門60毫米迫擊炮，加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)機(jī)動、要地防空和對艦攻擊能力，強(qiáng)化西南地區(qū)防衛(wèi)體制。

同時，加快島嶼作戰(zhàn)裝備建設(shè)，完善機(jī)動運(yùn)輸、后勤補(bǔ)給等機(jī)制，“扎實(shí)提升可迅速應(yīng)對事態(tài)的機(jī)動展開能力和水陸兩棲功能”。為提高艦艇水陸兩棲作戰(zhàn)能力，未來將對大隅型運(yùn)輸艦進(jìn)行加裝停放水陸兩棲戰(zhàn)車庫房改造，對出云號驅(qū)逐艦加裝電子會議裝置，增加兩棲作戰(zhàn)指揮功能;為提高迅速展開的運(yùn)輸能力和機(jī)動能力，“新中期防”期間計劃裝備引進(jìn)魚鷹運(yùn)輸機(jī)、增加采購CH－47JA運(yùn)輸直升機(jī)和HU－60JA多用途直升機(jī)以及升級改造CH－47J、裝備采購C－2運(yùn)輸機(jī)，并采取措施完善民間運(yùn)輸工具的運(yùn)用體制。未來通過大規(guī)模的裝備采購及改造升級，日本西南地區(qū)島嶼作戰(zhàn)所需要的機(jī)動展開及快速運(yùn)輸能力將會得到顯著增強(qiáng)。

(三)加強(qiáng)西南地區(qū)戰(zhàn)場建設(shè)

根據(jù)新大綱要求，日本自衛(wèi)隊(duì)將戰(zhàn)略防御重心和部署重點(diǎn)向西南方向轉(zhuǎn)移的同時，也在采取措施加強(qiáng)西南地區(qū)戰(zhàn)場建設(shè)。未來將在下地島修建可供作戰(zhàn)飛機(jī)起降的機(jī)場和跑道，為島嶼作戰(zhàn)時實(shí)施持續(xù)的空中預(yù)警、制空作戰(zhàn)提供基地支持;在沖繩勝連地區(qū)擴(kuò)建油庫，加強(qiáng)戰(zhàn)備物資儲備;在與那國島建設(shè)移動雷達(dá)部署基地，提高陸基偵察預(yù)警能力;展開電磁環(huán)境調(diào)查，強(qiáng)化電子戰(zhàn)能力;增設(shè)海底聲納系統(tǒng)，加強(qiáng)對西南諸島及附近海域水面艦艇與潛艇的監(jiān)控。此外，為了確立能夠機(jī)動調(diào)動全日本的部隊(duì)并迅速向島嶼地區(qū)集中的指揮控制體制，在各自衛(wèi)隊(duì)主要司令部中相互配備各軍種軍官，以確保有效利用各自的知識及經(jīng)驗(yàn)，并改進(jìn)陸自各軍區(qū)的指揮管理體制和新編陸上總隊(duì);同時，將加強(qiáng)西南地區(qū)偏僻島嶼的基礎(chǔ)通信網(wǎng)建設(shè)，在將自衛(wèi)隊(duì)專用通信線路延伸至與那國島的同時，在那霸基地新配備移動式多重通信裝置;為保證當(dāng)發(fā)生意外事態(tài)時自衛(wèi)隊(duì)能立即使用民用機(jī)場、港口，尤其將重點(diǎn)加強(qiáng)西南地區(qū)的部署基礎(chǔ)，推進(jìn)各種保證措施。

五、在作戰(zhàn)體制上，部隊(duì)編成將向機(jī)動化、聯(lián)合化方向調(diào)整

日本按照新大綱從質(zhì)和量兩方面建設(shè)“高實(shí)效性的聯(lián)合機(jī)動防衛(wèi)力量”的要求，未來將以聯(lián)合運(yùn)用和機(jī)動展開為目標(biāo)，對三軍自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)體制進(jìn)行調(diào)整。

陸上自衛(wèi)隊(duì)將基于快速、有效地應(yīng)對島嶼防衛(wèi)作戰(zhàn)等事態(tài)考慮，未來將基干部隊(duì)改編為四種類型:一是機(jī)動作戰(zhàn)部隊(duì)，包括機(jī)動師 (旅)和裝甲師的基本作戰(zhàn)部隊(duì)，也包括空降、兩棲作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)、空中輸送等機(jī)動運(yùn)用部隊(duì)。其中基本作戰(zhàn)部隊(duì)主要用于機(jī)動作戰(zhàn)，要保持較強(qiáng)的機(jī)動能力和警戒監(jiān)視能力，能夠快速反應(yīng)，有效、機(jī)動地應(yīng)對針對島嶼地區(qū)攻擊等事態(tài);機(jī)動運(yùn)用部隊(duì)主要用于作戰(zhàn)支援保障，具備專業(yè)技能，能夠有效支援基本作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施空降、水陸兩棲作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)、航空運(yùn)輸、特種武器防護(hù)及國際和平合作行動等。在作戰(zhàn)部隊(duì)部署上，新大綱要求，要把基礎(chǔ)訓(xùn)練好、以機(jī)動運(yùn)用為主的半數(shù)基本作戰(zhàn)部隊(duì)繼續(xù)部署在北海道，并要在存在兵力部署真空的島嶼地區(qū)部署部隊(duì)以及與機(jī)動作戰(zhàn)配合，充實(shí)并強(qiáng)化島嶼地區(qū)的防御態(tài)勢。二是區(qū)域部署部隊(duì) (前述以外的師、旅)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)地區(qū)的警備、防護(hù)任務(wù)。三是岸艦導(dǎo)彈部隊(duì)，主要負(fù)責(zé)對島嶼地區(qū)入侵行為的海上阻擊。四是防空導(dǎo)彈部隊(duì)，與航空自衛(wèi)隊(duì)地對空導(dǎo)彈部隊(duì)合作，對作戰(zhàn)部隊(duì)及重要地區(qū)實(shí)施有效防空?！靶轮衅诜馈睋?jù)此還提出了未來五年具體改編計劃。首先，為統(tǒng)一陸上自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)指揮權(quán)，對軍區(qū)實(shí)施部分改編，并組建“陸上總隊(duì)”，以便使陸上自衛(wèi)隊(duì)能夠與海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)一樣，建立起一元化的指揮體制。其次，組建由多個團(tuán)規(guī)模的水陸兩棲作戰(zhàn)特種部隊(duì)組成的兩棲機(jī)動旅，強(qiáng)化登陸、奪島、護(hù)島等專業(yè)兩棲作戰(zhàn)能力。再次，為更加合理有效地應(yīng)對大規(guī)模登陸進(jìn)攻等作戰(zhàn)，按部隊(duì)擔(dān)負(fù)的職能對坦克、火炮等裝備進(jìn)行重組。如取消北海道、九州以外地區(qū)基本作戰(zhàn)部隊(duì)的坦克裝備，并將九州地區(qū)的坦克裝備集中至新組建的西部軍區(qū)直轄坦克部隊(duì);將北海道以外基本作戰(zhàn)部隊(duì)的火炮，集中至新組建的各軍區(qū)直轄炮兵部隊(duì)。

海上自衛(wèi)隊(duì)基于確保周邊海域和海上交通安全的考慮，以強(qiáng)化常態(tài)持續(xù)的情報搜集、警戒監(jiān)視、偵察 (ISR)能力以及反潛戰(zhàn)等作戰(zhàn)能力為重點(diǎn)，未來將在繼續(xù)堅持原有作戰(zhàn)部隊(duì)體制的同時，重點(diǎn)強(qiáng)化各兵種部隊(duì)“質(zhì)量”和“數(shù)量”。在艦艇部隊(duì)及艦載巡邏直升機(jī)部隊(duì)方面，繼續(xù)打造以1艘直升機(jī)型驅(qū)逐艦 (DDH)和2艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦 (DDG)為核心的4個護(hù)衛(wèi)隊(duì)群和由其他驅(qū)護(hù)艦組成的5個護(hù)衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)體制，進(jìn)一步增強(qiáng)艦艇部隊(duì)實(shí)力，提高應(yīng)對多樣化任務(wù)的能力。在潛艇部隊(duì)方面，通過增加潛艇數(shù)量達(dá)成6個潛艇隊(duì)的體制，進(jìn)一步增強(qiáng)日本周邊海域日常廣域水下情報搜集和警戒監(jiān)視能力，有效遂行周邊海域的巡邏及防御任務(wù)。在固定翼巡邏機(jī)部隊(duì)方面，加快P－1巡邏機(jī)裝備及P－3C巡邏機(jī)的性能改造，增強(qiáng)日本周邊海域廣域海上情報搜集和警戒監(jiān)視能力，有效遂行周邊海域的巡邏及防御任務(wù)。在掃雷部隊(duì)方面，通過與新型驅(qū)逐艦間的有效協(xié)作，提高遂行日本周邊海域的掃雷能力。

航空自衛(wèi)隊(duì)為完善西南地區(qū)的防空體制，確保航空優(yōu)勢，未來將以增強(qiáng)空中作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)、空中運(yùn)輸?shù)饶芰橹攸c(diǎn)，打造綜合運(yùn)用警戒管制部隊(duì)、戰(zhàn)斗機(jī)部隊(duì)、空運(yùn)部隊(duì)、防空導(dǎo)彈部隊(duì)的作戰(zhàn)體制。將加強(qiáng)整合警戒管制部隊(duì)力度，在完善周邊空域常態(tài)化、持續(xù)警戒體制的同時，重點(diǎn)強(qiáng)化對彈道導(dǎo)彈的探測預(yù)警能力和緊急事態(tài)時的持續(xù)空中管制能力;強(qiáng)化戰(zhàn)斗機(jī)性能的升級換代，構(gòu)筑聯(lián)合防空體制;增加加油機(jī)和運(yùn)輸機(jī)裝備，強(qiáng)化空中持續(xù)作戰(zhàn)和警戒監(jiān)視能力;強(qiáng)化防空導(dǎo)彈部隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建與陸上自衛(wèi)隊(duì)防空導(dǎo)彈部隊(duì)協(xié)同的要地防空、與海上自衛(wèi)隊(duì)宙斯盾艦一體的多層導(dǎo)彈防御等聯(lián)合作戰(zhàn)體制。

六、在力量運(yùn)用上，將更加突出整體威懾與應(yīng)對能力

新大綱強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)安全環(huán)境的變化，在繼續(xù)發(fā)揮“有效威懾與應(yīng)對”、“維護(hù)亞太地區(qū)安全環(huán)境更加穩(wěn)定”及“改善全球安全環(huán)境”軍事力量作用基礎(chǔ)上，充實(shí)完善整體威懾與應(yīng)對能力。

新大綱將軍事力量的作用分為有效威懾與應(yīng)對、維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定及改善全球安全環(huán)境。在“有效威懾與應(yīng)對”方面，將更加重視通過日常掌握各國軍事動向、對周邊領(lǐng)域?qū)嵤┏B(tài)化持續(xù)監(jiān)視，確保情報優(yōu)勢，并以此明確表明日本“決不允許通過實(shí)力改變現(xiàn)狀”的意志，防止發(fā)生各種事態(tài)于未然。在“維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定及改善全球安全環(huán)境”方面，將通過在周邊適時、恰當(dāng)?shù)氐某B(tài)化持續(xù)監(jiān)視和訓(xùn)練演習(xí)等活動，維護(hù)亞太地區(qū)安全保障環(huán)境的穩(wěn)定;加強(qiáng)與同盟國間的雙邊及多邊軍事交流、聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)及能力構(gòu)建支援等，促進(jìn)安全保障環(huán)境的穩(wěn)定;發(fā)揮軍事力量的多樣化作用，強(qiáng)化軍備管理、裁軍、核不擴(kuò)散等措施，積極推進(jìn)國際維和、反海盜、能力構(gòu)建支援等各種活動，努力改善全球安全保障環(huán)境。

在具體措施上，日本未來將重點(diǎn)在以下方面突出強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)的整體威懾和應(yīng)對能力:一是根據(jù)安全保障環(huán)境部署部隊(duì)，并迅速機(jī)動地展開用于阻止進(jìn)攻所需的部隊(duì)，確保海上及空中優(yōu)勢，阻止、排除侵略行為。二是將從聯(lián)合運(yùn)用角度出發(fā)，專門制定和評估針對事態(tài)的各種計劃，并通過不斷實(shí)施實(shí)戰(zhàn)性的演習(xí)和訓(xùn)練，提高對日常戰(zhàn)備的重視程度;三是將強(qiáng)化與政府相關(guān)省廳間的合作，“在情報搜集、抵御侵略、保護(hù)國民等方面，有針對性地加強(qiáng)平時的周密應(yīng)對”，從而提高整體威懾與應(yīng)對能力;四是積極構(gòu)建常態(tài)持續(xù)的宇宙空間和網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)視體制，防止發(fā)生妨礙自衛(wèi)隊(duì)開展高效行動的行為;五是平時就將積極加強(qiáng)與美軍、地方政府及民間企業(yè)間的合作，提高共同威懾與應(yīng)對效果;六是將加強(qiáng)與相關(guān)國家開展反海盜合作，對沿岸各國提供支援，利用各種機(jī)會在日本周邊以外的海域?qū)嵤┞?lián)合訓(xùn)練和演習(xí)，確保海上交通線安全，維護(hù)“開放穩(wěn)定的海洋秩序”;七是“積極參與國際和平合作活動”，“促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與全球安全”，并不斷拓展自衛(wèi)隊(duì)海外任務(wù)運(yùn)用，提高保護(hù)海外利益的應(yīng)變能力。

總之，隨著新大綱的出臺，日本新一輪軍事轉(zhuǎn)型已拉開序幕，也標(biāo)志著日本開始步入了軍事強(qiáng)國化的發(fā)展道路。特別是日本未來將推行的以鄰為壑、積極擴(kuò)充軍力的軍事發(fā)展方向，更加會令曾飽受其侵略蹂躪的周邊國家擔(dān)憂。