郭 瓊

2014年美國(guó)即將撤出阿富汗，人們普遍擔(dān)憂(yōu)阿富汗會(huì)陷入動(dòng)蕩。這種擔(dān)憂(yōu)不僅包括對(duì)阿富汗本國(guó)的安全力量沒(méi)有能力保障國(guó)家安全和穩(wěn)定的質(zhì)疑，也包括對(duì)阿富汗戰(zhàn)亂會(huì)蔓延至中亞國(guó)家和鄰近地區(qū)的悲觀預(yù)期。中、俄兩國(guó)這種擔(dān)憂(yōu)尤為迫切，阿富汗的動(dòng)蕩不僅會(huì)影響中俄安全形勢(shì)，而且美國(guó)撤出后，面對(duì)中亞的權(quán)力真空，相關(guān)大國(guó)都躍躍欲試，力圖在中亞取得有利地位。筆者認(rèn)為中俄應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在中亞合作以應(yīng)對(duì)美國(guó)撤走后的復(fù)雜局面。這對(duì)雙方都具有重要的利害關(guān)系。而中俄在中亞合作具有良好基礎(chǔ)，2012年普京歸來(lái)后，調(diào)整俄戰(zhàn)略方向，實(shí)行東向戰(zhàn)略，加速實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。中國(guó)于2012年11月召開(kāi)十八大，完成了高層權(quán)力交接。2013年3月，習(xí)近平當(dāng)選國(guó)家主席后，首訪(fǎng)俄羅斯，兩國(guó)元首簽署了《聯(lián)合聲明》，這使中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”進(jìn)一步確認(rèn)與深化，中俄關(guān)系成為彼此優(yōu)先外交關(guān)系，雙方表示:“在涉及對(duì)方主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全等核心利益問(wèn)題上相互堅(jiān)定支持。”兩國(guó)之所以如此高調(diào)接近，最主要的原因是應(yīng)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略壓力。奧巴馬高調(diào)重返亞洲后，中國(guó)在西太平洋方向受到強(qiáng)有力的擠壓，同周邊國(guó)家的關(guān)系空前緊張，而以美國(guó)為首的北約國(guó)家，從未停止對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓，不斷蠶食俄羅斯的戰(zhàn)略安全空間。為了應(yīng)對(duì)困境，中俄需要在國(guó)際上抱團(tuán)取暖，在中亞地區(qū)開(kāi)創(chuàng)合作共贏的局面。

一、中俄在中亞的利益比較

(一)俄羅斯在中亞地區(qū)的利益

冷戰(zhàn)時(shí)期，中亞各國(guó)是蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，與蘇聯(lián)保持著不可分割的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事聯(lián)系。蘇聯(lián)解體后，中亞五國(guó)獨(dú)立，中亞地區(qū)地緣政治形勢(shì)發(fā)生急劇變遷，蘇聯(lián)不再占絕對(duì)控制地位，中亞地區(qū)成為冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系中一個(gè)活躍板塊。①許濤:中亞地緣政治變化與地區(qū)安全趨勢(shì)，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2012年第1期。蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯實(shí)行面向西方的一邊倒政策。在對(duì)中亞地區(qū)的政策中，俄羅斯在不同的領(lǐng)域進(jìn)行了程度不一的調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯視中亞為包袱而主動(dòng)舍棄。在政治和安全上，俄仍將該地區(qū)視為勢(shì)力范圍，通過(guò)維持政治和軍事上的密切關(guān)系，俄在該地區(qū)主導(dǎo)地位得到大體維護(hù)?？傮w而言，俄國(guó)在中亞地區(qū)的政策由前蘇聯(lián)時(shí)代的積極管治轉(zhuǎn)為消極維持。而由于俄對(duì)中亞消極戰(zhàn)略的實(shí)施，這也在一定程度上再次弱化了俄與中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并且造成了俄在中亞地區(qū)總體影響力的下降。

另一方面，20世紀(jì)90年代以來(lái)，北約的東擴(kuò)使俄羅斯賴(lài)以復(fù)興和強(qiáng)大的地緣政治空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。在這一背景下，中亞這塊陣地就成了俄和北約關(guān)系中最后的底線(xiàn)。9.11事件后，美國(guó)借反恐之名，成功進(jìn)入阿富汗和中亞。俄羅斯出于防恐和反恐的需要，默許美國(guó)行動(dòng)。這種縱容使得美國(guó)勢(shì)力在中亞戰(zhàn)略空間中迅速崛起并不斷膨脹，而俄羅斯的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)則面臨著被美國(guó)全盤(pán)置換的危險(xiǎn)。②米智、姚大學(xué):冷戰(zhàn)后俄羅斯與中亞的“不解情緣”，:《當(dāng)代世界》2006年第9期。為了扭轉(zhuǎn)這一頹勢(shì)，普京執(zhí)政后，俄羅斯開(kāi)始奮力反擊。普京政府積極制定其中亞戰(zhàn)略，在密切政治關(guān)系和軍事合作的基礎(chǔ)上，普京政府重拾俄羅斯與中亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而不斷恢復(fù)并鞏固了俄在中亞地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位。

(二)中國(guó)在中亞地區(qū)的利益

蘇聯(lián)解體后，中國(guó)多了五個(gè)新鄰居，長(zhǎng)期處于戰(zhàn)備狀態(tài)的西北邊境壓力得以緩和，但中亞各國(guó)的安全形勢(shì)變化與中國(guó)西部安全息息相關(guān)。一方面，蘇聯(lián)瓦解造成中亞地區(qū)戰(zhàn)略真空，大國(guó)在中亞的角逐和由此帶來(lái)的地區(qū)動(dòng)蕩會(huì)沖擊中國(guó)西部的安全。另一方面，中亞國(guó)家政局能否穩(wěn)定，也會(huì)對(duì)我國(guó)西部造成威脅?？梢哉f(shuō)，中亞一旦發(fā)生危機(jī)，其外溢效應(yīng)必然波及我國(guó)西部。因此冷戰(zhàn)后中國(guó)經(jīng)營(yíng)中亞，與中亞建立友好關(guān)系十分必要。中國(guó)與中亞國(guó)家展開(kāi)安全合作的最終目的在于加強(qiáng)中國(guó)西部地區(qū)的邊界安全。目前，對(duì)中國(guó)造成極大威脅的三股惡勢(shì)力——恐怖主義、分裂主義和極端主義，把中亞作為分裂中國(guó)的前沿陣地和跳板，不止一次在中國(guó)新疆制造恐怖事件，煽動(dòng)維吾爾族的分離運(yùn)動(dòng)。①Dmitri Trenin:True partrners?How Russia and China see each other，http://www.carnegieendowment.org/files/Trenin_CER_Eng.pdf由此可見(jiàn)，安全利益是中國(guó)在中亞地區(qū)的最重要利益。

中國(guó)和中亞各國(guó)建交后，積極致力于解決與中亞三國(guó)的邊界問(wèn)題，倡導(dǎo)成立了上海合作組織，并在上合組織框架內(nèi)打擊三股勢(shì)力，維護(hù)西北邊境的安全。邊界問(wèn)題的解決和上合組織的建立對(duì)中國(guó)和中亞國(guó)家的交往產(chǎn)生了意想不到的作用。中亞作為新興市場(chǎng)以及重要的原材料來(lái)源地對(duì)于中國(guó)具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。在上合組織框架內(nèi)中國(guó)積極發(fā)展與中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，以經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)安全利益。2000年，中國(guó)和中亞國(guó)家間的貿(mào)易額只有區(qū)區(qū)10億美元，到2011年已超過(guò)364.5億美元。中國(guó)已成為中亞國(guó)家最主要的貿(mào)易伙伴。中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家的直接投資快速增長(zhǎng)，已成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一，塔吉克斯坦第二大投資國(guó)。哈薩克斯坦吸引各類(lèi)中國(guó)投資超過(guò)百億美元，成為中國(guó)對(duì)外投資的第三大目的地。②中國(guó)與中亞國(guó)家務(wù)實(shí)合作前景展望，http://news.xinhuanet.com/world/2012-12/25/c_124145972.htm能源合作更是雙方合作的重點(diǎn)，2009年首條中亞-中國(guó)天然氣管道投入運(yùn)行，根據(jù)協(xié)定，土庫(kù)曼斯坦在30年內(nèi)每年向中國(guó)供應(yīng)400億立方米天然氣。

(三)中俄在中亞地區(qū)利益的共性與矛盾

由此看來(lái)，中國(guó)與俄羅斯在中亞地區(qū)既存在著合作的空間，卻也不可忽視矛盾的所在。在安全利益上，中俄存在極大的一致性，兩國(guó)都致力于中亞局勢(shì)的穩(wěn)定。但是，在經(jīng)濟(jì)利益上，中國(guó)在中亞經(jīng)濟(jì)影響力不斷擴(kuò)大已經(jīng)引起俄羅斯深深地?fù)?dān)憂(yōu)。

就安全利益上的一致性而言，反恐與邊疆安全是中俄的共同追求。自2005年起，中俄聯(lián)合舉辦代號(hào)為“和平使命”的反恐軍事演習(xí)，其參與國(guó)規(guī)模也逐漸擴(kuò)大至上合成員其他國(guó)家。這一聯(lián)合軍事演習(xí)表明了中俄兩國(guó)打擊中亞地區(qū)三股勢(shì)力和保證邊疆地區(qū)安全與穩(wěn)定的決心。此外，在上海合作組織的框架內(nèi)，中國(guó)與俄羅斯也展開(kāi)了深入的合作，這使得上合組織向安全共同體發(fā)展，并已成為了最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)性組織。

在經(jīng)濟(jì)利益的矛盾上，中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的深入無(wú)疑會(huì)加深俄羅斯對(duì)中國(guó)的猜疑。此外在能源方面，中國(guó)成功拓展了與哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦的能源合作，更是讓俄羅斯感到不安，因?yàn)槎硪恢绷D把中亞能源通道置于自己的控制之下，既能通過(guò)掌握資源的開(kāi)采和輸送獲取巨額的經(jīng)濟(jì)利益，又是控制中亞各國(guó)的籌碼。中國(guó)在中亞的經(jīng)濟(jì)行為不可避免對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益造成影響。事實(shí)上，中俄在中亞的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)拉開(kāi)了序幕，為了應(yīng)對(duì)中國(guó)在中亞經(jīng)濟(jì)滲透，2009年俄、哈、白建立了關(guān)稅同盟，2012年升級(jí)為單一經(jīng)濟(jì)空間。到2015年，普京計(jì)劃創(chuàng)建一個(gè)歐亞申根區(qū)，即在三國(guó)之間實(shí)現(xiàn)資本、人員自由流動(dòng)，最終建立貨幣聯(lián)盟。①Dmitri Trenin:True partrners?How Russia and China see each other， http://www.carnegieendowment.org/files/Trenin_CER_Eng.pdf除關(guān)稅同盟、單一經(jīng)濟(jì)空間外，俄還倡議建立了歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，2011年10月普京宣布到2015年要把歐亞經(jīng)濟(jì)共同體轉(zhuǎn)變?yōu)闅W亞經(jīng)濟(jì)同盟。這些經(jīng)濟(jì)一體化組織都沒(méi)有納入中國(guó)。俄羅斯此舉旨在減慢中國(guó)深化與中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的速度，這對(duì)中國(guó)發(fā)展與中亞各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系形成了挑戰(zhàn)。俄、白、哈關(guān)稅同盟啟動(dòng)后，這三國(guó)的關(guān)稅水平均有提高，使我國(guó)對(duì)哈出口立即下降了約30%。②陸南泉:俄遠(yuǎn)東的開(kāi)發(fā)與開(kāi)放，http://www.eeo.com.cn/2012/1009/234410.shtml

二、新形勢(shì)下中俄在中亞面臨的新挑戰(zhàn)

中亞各國(guó)獨(dú)立后，由于極其重要的地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值吸引了世界主要大國(guó)和力量中心的關(guān)注，成為它們竟相爭(zhēng)逐的重點(diǎn)地區(qū)。特別在9.11事件后，美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍進(jìn)駐中亞和阿富汗，開(kāi)啟了大國(guó)在中亞新一輪的大角逐，提升了中亞在國(guó)際政治格局中的地位。而美國(guó)宣布北約聯(lián)軍將于2014年全部撤出阿富汗，這無(wú)疑給中亞地區(qū)扔了顆“定時(shí)炸彈”，讓本已脆弱的中亞地區(qū)安全形勢(shì)面臨更加復(fù)雜的考驗(yàn)，中俄兩國(guó)也將在安全上面臨一系列新的挑戰(zhàn)。

(一)2014年美國(guó)從阿富汗撤軍，將導(dǎo)致中亞地區(qū)安全形勢(shì)惡化，中俄面臨嚴(yán)峻的安全壓力

作為阿富汗的鄰國(guó)，中亞國(guó)家自獨(dú)立以來(lái)安全環(huán)境一直受到阿內(nèi)戰(zhàn)的困擾。阿富汗的安全與穩(wěn)定對(duì)于整個(gè)中亞地區(qū)的安全有重要的影響。2001年美國(guó)在阿富汗發(fā)動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”，中亞國(guó)家在行動(dòng)上積極配合，先后向美國(guó)和北約開(kāi)放領(lǐng)空，提供機(jī)場(chǎng)等具有軍事性質(zhì)的重要設(shè)施。美國(guó)在阿富汗的“反恐”，不僅在一定程度上改善了中亞國(guó)家的外部安全環(huán)境，而且中亞地區(qū)的極端民族主義、極端宗教主義和恐怖主義三種惡勢(shì)力受到一定挫折，威脅一度減弱。但反恐戰(zhàn)爭(zhēng)并未完全消滅塔利班，實(shí)現(xiàn)阿富汗局勢(shì)的穩(wěn)定。近幾年，塔利班實(shí)力開(kāi)始逐漸恢復(fù)，不斷發(fā)動(dòng)針對(duì)以美軍為首的北約部隊(duì)和阿富汗政府軍的襲擊，逐漸控制了農(nóng)村地區(qū)，塔利班不斷蠶食北部區(qū)域，在阿北部建立了自己的政權(quán)機(jī)構(gòu)，影響力在逐漸加大。①孫壯志:美軍撤出，“上合”準(zhǔn)備好了嗎，—— 《世界知識(shí)》2012年12期。而阿富汗現(xiàn)政府只能控制喀布爾和少數(shù)城市。2014年以美國(guó)為首的北約聯(lián)軍將從阿富汗撤出，阿富汗形勢(shì)將重新成為牽動(dòng)中亞地區(qū)格局嬗變的重要外部因素。一旦阿富汗安全情勢(shì)再度惡化，作為阿富汗鄰國(guó)的中亞國(guó)家勢(shì)將直面新一輪外溢沖擊。②楊成:中亞地區(qū)復(fù)合權(quán)力架構(gòu)正在形成。http://whb.news365.com.cn/ewenhui/whb/html/2012-10/16/content_65.htm近年來(lái)中亞地區(qū)的恐怖活動(dòng)已呈現(xiàn)回潮之勢(shì)。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在談到北約計(jì)劃于2014年年底從阿富汗撤出全部戰(zhàn)斗部隊(duì)的問(wèn)題時(shí)表示，“中亞國(guó)家正陷入困境，恐怖主義和極端主義勢(shì)力從阿富汗北部向中亞地區(qū)滲透的趨勢(shì)已顯現(xiàn)出來(lái)”。③俄外長(zhǎng):上合組織已成確保地區(qū)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，http://news.xinhuanet.com/world/2012-06/05/c_112118363.htm應(yīng)對(duì)阿富汗問(wèn)題及其造成的連鎖反應(yīng)已成為中亞各國(guó)不得不面對(duì)的難題。

2014年美國(guó)撤出阿富汗不僅會(huì)對(duì)中亞各國(guó)造成安全挑戰(zhàn)，中俄也面臨嚴(yán)峻的安全壓力。俄羅斯視中亞為俄安全后院，中亞直接與俄高加索地區(qū)接壤，俄羅斯一直深受中亞及高加索地區(qū)的“三股勢(shì)力”困擾，兩次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)讓俄羅斯吃盡了苦頭，俄好不容易結(jié)束了車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)，穩(wěn)定了車(chē)臣局勢(shì)，把注意力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，但車(chē)臣反政府武裝的消滅并不意味著在車(chē)臣徹底鏟除了三股勢(shì)力，車(chē)臣地區(qū)仍然是俄十分不穩(wěn)定的地區(qū)。中亞地區(qū)三股勢(shì)力一旦出現(xiàn)反彈就會(huì)直接影響到俄南部地區(qū)的穩(wěn)定。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，新疆的暴力恐怖活動(dòng)從未間斷，2013年以來(lái)新疆喀什、巴楚、和田等地連發(fā)暴力事件，反恐形勢(shì)嚴(yán)峻，反分裂任務(wù)依然艱巨。2011年以來(lái)，極端主義和恐怖主義形成新一波狂潮向全球擴(kuò)展，在中亞拓展的勢(shì)頭更為強(qiáng)勁。2014年美國(guó)、北約撤出阿富汗后，目前在阿富汗活動(dòng)的中亞圣戰(zhàn)者很可能返回自己的祖國(guó)，在中亞地區(qū)興風(fēng)作浪，這些團(tuán)伙的成員和武器會(huì)通過(guò)中哈、中吉、中塔、中阿、中巴邊界滲入中國(guó)新疆。伊扎布特、“烏伊運(yùn)”、“東伊運(yùn)”/TIP等組織會(huì)進(jìn)一步勾結(jié)，聯(lián)手發(fā)動(dòng)暴力恐怖攻擊，④潘光:中國(guó)西部邊疆的挑戰(zhàn)，http://www.dfdaily.com/html/51/2013/1/10/925934.shtml使我國(guó)面臨更為嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。

(二)后阿拉伯之春時(shí)代，中俄仍然面臨護(hù)衛(wèi)中亞政權(quán)安全的重任

始于2010年底的“阿拉伯之春”使西亞北非地區(qū)一些伊斯蘭國(guó)家集權(quán)政體倒臺(tái)。這場(chǎng)風(fēng)暴雖未在同為伊斯蘭國(guó)家的中亞地區(qū)引發(fā)連鎖反應(yīng)，但并不意味著中亞地區(qū)不會(huì)發(fā)生類(lèi)似阿拉伯之春的動(dòng)蕩。中亞地區(qū)的局勢(shì)并不樂(lè)觀，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)及政治問(wèn)題已經(jīng)到了極為嚴(yán)重的程度:政權(quán)內(nèi)部貪腐成風(fēng)，政府機(jī)構(gòu)知法犯法，社會(huì)服務(wù)不進(jìn)反退，治安維穩(wěn)力量薄弱。①Richard Weitz， China ’ s Central Asia Challenge and Opportunity， http://www.chinausfocus.com/peace-security/chinas-central-asia-challenge-and-opportunity/這些狀況與發(fā)生阿拉伯之春的國(guó)家十分相似，家族統(tǒng)治，聚斂錢(qián)財(cái)，貪污腐敗，兩極分化，這些導(dǎo)致西亞北非一些國(guó)家政權(quán)易幟的原因在中亞民眾中引起共鳴。②石澤:后危機(jī)時(shí)期的中亞形勢(shì)——成就與挑戰(zhàn)，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2012年第6期。另一方面，伊斯蘭政治勢(shì)力在中東各國(guó)的復(fù)興隱藏著要將伊斯蘭主義擴(kuò)散到中東地區(qū)之外的企圖。中亞首當(dāng)其沖，發(fā)生動(dòng)蕩的可能性極大，在烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，其領(lǐng)導(dǎo)人都已執(zhí)政近20年，一旦老一代領(lǐng)導(dǎo)人換班，利用吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦作為前沿陣地組織“中亞之春”的可能性很大。③葉夫根尼·薩塔諾夫斯基 :伊斯蘭政治勢(shì)力或發(fā)動(dòng)“中亞之春”，http://news.xinhuanet.com/world/2012-12/04/c_124041186.htm而中亞地區(qū)動(dòng)蕩，不可避免會(huì)對(duì)中國(guó)的新疆地區(qū)、俄羅斯的高加索地區(qū)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。因此維持中亞政權(quán)的安全，支持中亞各國(guó)加快社會(huì)變革的步伐，更加關(guān)注社會(huì)公正、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決民生問(wèn)題，對(duì)中俄兩國(guó)維護(hù)國(guó)家安全具有重要的意義。

(三)撤軍阿富汗后，美仍將尋求在中亞的立足點(diǎn)，威脅中俄安全

美國(guó)借從阿富汗撤軍之機(jī)，加強(qiáng)對(duì)中亞地區(qū)的力量滲透，意欲實(shí)現(xiàn)美國(guó)駐阿富汗軍事力量在中亞的重新部署，將中亞從與俄羅斯和中國(guó)的密切聯(lián)系中剝離出來(lái)。之前美國(guó)忙于阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有精力在中亞施展拳腳，在中亞勢(shì)力影響比較薄弱，如今，從阿富汗撤軍后，可以騰出手來(lái)經(jīng)營(yíng)中亞。有跡象表明美正在籌劃把在阿富汗使用的部分武器轉(zhuǎn)移到中亞和在中亞建立基地，爭(zhēng)取做到軍隊(duì)撤走，勢(shì)力仍在。俄羅斯戰(zhàn)略文化基金會(huì)網(wǎng)站最近刊載一篇題為《中亞將面臨什么?》的文章警告，美國(guó)打算將在阿使用的部分軍備轉(zhuǎn)移至中亞地區(qū)，美軍已就此與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦談判，中亞的前景變得“愈發(fā)不確定和堪憂(yōu)”。④美國(guó)楔入中亞戰(zhàn)略“用心良苦”，http://news.xinhuanet.com/world/2012-07/08/c_112385832.htm2012年7月烏茲別克斯坦總統(tǒng)伊斯蘭·卡里莫夫 (Islam Karimov)宣布退出持親俄立場(chǎng)、由前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)組成的集體安全條約組織，此舉被認(rèn)為是給美國(guó)駐軍開(kāi)路，俄政治研究中心中亞問(wèn)題專(zhuān)家瓦季姆·科久林認(rèn)為，烏茲別克斯坦的這一決定與美國(guó)開(kāi)始從阿富汗撤軍有關(guān)。他說(shuō)，由于與美國(guó)達(dá)成某種協(xié)議，烏茲別克斯坦指望在其境內(nèi)能再次建立美軍基地。①吳濤:烏茲別克斯坦退出集安組織被指給美國(guó)駐軍開(kāi)路，http://news.ifeng.com/mil/1/detail_2012_07/05/15803063_0.shtml

國(guó)在中亞加強(qiáng)勢(shì)力的努力，會(huì)對(duì)中俄形成戰(zhàn)略包圍態(tài)勢(shì)，使我西部地區(qū)的安全形勢(shì)急劇惡化。美國(guó)實(shí)施再平衡戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)在東面已面臨很大的戰(zhàn)略壓力，如美國(guó)再在中亞興風(fēng)作浪，會(huì)使我國(guó)的后方不穩(wěn)，進(jìn)而陷入腹背受敵的局面。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，美在中亞勢(shì)力的強(qiáng)大會(huì)對(duì)俄形成兩頭擠壓的態(tài)勢(shì)，對(duì)俄在中亞地區(qū)的主導(dǎo)性影響力形成挑戰(zhàn)，牽制俄達(dá)成重振大國(guó)地位的目標(biāo)挑戰(zhàn)。

三、中俄應(yīng)進(jìn)一步在中亞加強(qiáng)合作迎接挑戰(zhàn)

(一)中俄應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在上合組織內(nèi)的合作，利用上合組織這個(gè)多邊平臺(tái)來(lái)有效應(yīng)對(duì)中亞危機(jī)

上合組織的前身是上海五國(guó)機(jī)制，是中國(guó)為了解決中亞鄰國(guó)懸而未決的邊界問(wèn)題，而與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦定期舉行的會(huì)議。通過(guò)該機(jī)制，中國(guó)與其他四國(guó)就在邊境地區(qū)增加信任和裁減軍備達(dá)成了協(xié)議。2001年6月15日上合組織正式成立，上海五國(guó)機(jī)制向上合組織的轉(zhuǎn)變，誘因是為了打擊本地區(qū)的三股勢(shì)力，深層原因是為了抵御以美國(guó)為首的北約在中亞地區(qū)勢(shì)力的擴(kuò)展。史蒂芬·阿里斯 (Stephen Aris)在《亞洲區(qū)域主義的新模式:上合組織比東盟更有發(fā)展?jié)摿?》一文中指出，由于上合組織成員國(guó)主要是哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等系列發(fā)展中國(guó)家，因此上合組織與歐盟這一類(lèi)發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)合不同，其主要關(guān)注點(diǎn)仍是國(guó)家的基本安全。上合組織成員國(guó)的目標(biāo)是通過(guò)合作來(lái)相互提供安全保障，從而在外保證國(guó)家發(fā)展空間的可延續(xù)，在內(nèi)保障國(guó)家基本制度和國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。②Stephen Aris，“A new model of Asian regionalism:does the Shanghai Cooperation Organisation have more potential than ASEAN”，Cambridge Review of International Affairs，Vol.22，No.3，September 2009，pp.451-467.克里斯滕·吉尼斯 (Kristen Gunness)也闡述了上合組織保障中亞國(guó)家安全穩(wěn)定的作用，并認(rèn)為這將是上合組織長(zhǎng)久發(fā)展的奠基石。③Kristen Gunness，"China’s Military Diplomacy in an Era of Change，"A paper prepared for the National Defense University symposium on" China＇s Global Activism:Implications for U.S.Security Interests"，Beijing，China，June 20，2006.

中俄在上合框架內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)合作對(duì)應(yīng)對(duì)中亞地區(qū)的挑戰(zhàn)具有重要的意義。上合組織已經(jīng)成為中俄在中亞開(kāi)展合作的重要平臺(tái)，是中俄兩國(guó)聯(lián)系制度化、常態(tài)化的一個(gè)重要組織，在一定程度上緩解了俄對(duì)中國(guó)進(jìn)入俄后院的警惕心態(tài)。上合組織在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多。最主要問(wèn)題是如何明確定位——是重視安全議題，還是更重視推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，中俄之間還未達(dá)成共識(shí)。隨著美國(guó)2014年從阿富汗撤軍，中亞地區(qū)的權(quán)力格局又將面臨洗牌，作為地區(qū)國(guó)際組織的上合必須通過(guò)調(diào)整來(lái)適應(yīng)新的變化。面對(duì)美國(guó)撤出阿富汗后擴(kuò)展在中亞勢(shì)力的動(dòng)向和中亞安全局勢(shì)的惡化，中俄必須進(jìn)一步加強(qiáng)在上合組織的合作，把雙方的分歧限制在一定范圍內(nèi)，積極開(kāi)展區(qū)域合作，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，在阿富汗問(wèn)題上最大限度地發(fā)揮作用，完善上合組織突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高防范和處置地區(qū)動(dòng)蕩能力，提高共同應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、新威脅的能力，推動(dòng)中亞地區(qū)的和平與安全。

(二)中俄應(yīng)更加重視與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，改善中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況，從而穩(wěn)定中亞地區(qū)局勢(shì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)定和安全的最終保障，是根除“三股勢(shì)力”的根本解決之路，是增強(qiáng)政權(quán)合法性的重要途徑。中亞各國(guó)自獨(dú)立以來(lái)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)置于首要位置，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)矚目并獲得積極評(píng)價(jià)，有助于本地區(qū)消除滋生安全威脅的社會(huì)基礎(chǔ)。但中亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有改變中亞各國(guó)單一且畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源和資源出口在國(guó)民收入中的比例仍然居高不下，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和外資的依賴(lài)很大，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然相當(dāng)薄弱，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定因素增多、前景不明的情況下，一旦外部因素被破壞，經(jīng)濟(jì)很可能重新陷入困境。①石澤:后危機(jī)時(shí)期的中亞形勢(shì)——成就與挑戰(zhàn)，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2012年第6期。

美國(guó)、北約、歐盟、日本、印度等大國(guó)或重要組織都在中亞積極活動(dòng)。2011年7月，美國(guó)提出構(gòu)筑以阿富汗為樞紐，將南亞、中亞與西亞連接起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)“能源南下”、“商品北上”的“新絲綢之路”計(jì)劃。這表明美國(guó)希望主導(dǎo)中亞地區(qū)發(fā)展進(jìn)程，保持并強(qiáng)化美國(guó)對(duì)該地區(qū)的影響，弱化俄羅斯和中國(guó)的影響，即希望通過(guò)調(diào)整對(duì)阿富汗戰(zhàn)略，從“重軍事輕經(jīng)濟(jì)”調(diào)整為以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主，分化上海合作組織的凝聚力，發(fā)揮美國(guó)在中亞地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的主導(dǎo)作用。

面對(duì)中亞地區(qū)新的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)中俄來(lái)說(shuō)，上合組織仍然是中俄在中亞地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的最有效途徑。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大和俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日漸好轉(zhuǎn)，許多學(xué)者開(kāi)始談?wù)摻?jīng)濟(jì)合作對(duì)上合組織發(fā)展的推動(dòng)力。艾瑞兒·科恩 (Ariel Cohen)曾撰文《G8峰會(huì)之后:中國(guó)與上合組織》專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了上合組織成員國(guó)間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的重要性?？贫骱粲跎虾辖M織成員國(guó)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展緊密的經(jīng)濟(jì)合作，這包括了中俄之間的經(jīng)濟(jì)合作和中俄與中亞國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的合作?？贫髡J(rèn)為，只有在保障經(jīng)濟(jì)合作不斷深化和順利進(jìn)行的情況下，上合組織才能打開(kāi)永續(xù)發(fā)展的空間，中俄雙方才能都受益。①Ariel Cohen，“After the G-8 Summit:China and the Shanghai Cooperation Organization，”China and Eurasia Forum Quarterly，Vol.4，No.3，2006，pp.51-64.很多學(xué)者都與科恩一樣強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)合作對(duì)上合組織發(fā)展的重要性。

中俄應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，避免發(fā)生不必要的利益摩擦，在上合框架內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，協(xié)調(diào)好上合組織與俄主導(dǎo)的“關(guān)稅同盟”、“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”組織進(jìn)行合作的具體途徑和方式，使這些機(jī)制能在地區(qū)多元經(jīng)濟(jì)格局中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)。中亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，是中俄安全合作的重要前提和面臨的共同任務(wù)。新形勢(shì)下中俄要更加關(guān)注中亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)全方位的扎實(shí)合作推進(jìn)中亞國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的良性發(fā)展，確保地區(qū)形勢(shì)的長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。

(三)注意化解中俄之間的矛盾，不能讓第三方利用，從而影響中亞穩(wěn)定大局和中俄兩國(guó)的利益

不可否認(rèn)，中國(guó)在中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力不斷增長(zhǎng)，削弱了俄羅斯在這一地區(qū)的傳統(tǒng)影響力。從2009年起，從中亞國(guó)家通往中國(guó)的石油管道就已投入運(yùn)營(yíng)。中國(guó)還在建設(shè)中國(guó)西部至西歐的公路及泛亞鐵路。通過(guò)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)大型運(yùn)輸、能源基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)與中亞緊密結(jié)合在一起，不可避免引起俄羅斯的戒心。俄通過(guò)統(tǒng)合獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的一體化開(kāi)始反擊中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)拉開(kāi)了序幕。

但是中國(guó)對(duì)俄的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)不具有政治性，中國(guó)與中亞國(guó)家的關(guān)系是在中俄關(guān)系的框架下進(jìn)行的，在中亞地區(qū)重大問(wèn)題上中國(guó)實(shí)際上扮演著俄羅斯配合者的角色。中國(guó)在中亞的利益訴求是彈性和局部的，不以謀取地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)為目的，不會(huì)對(duì)俄羅斯的主導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)。而且從最基本的地緣政治智慧來(lái)看，中國(guó)當(dāng)然不會(huì)讓自己腹背受敵。

中俄?yè)碛?000多公里的邊境線(xiàn)，且俄對(duì)中亞國(guó)家擁有傳統(tǒng)影響力，俄只可引為友，不可為敵。①方亮:須審慎對(duì)待的中俄關(guān)系，http://www.ftchinese.com/story/001045847尤其在美國(guó)實(shí)施再平衡戰(zhàn)略，我國(guó)東部形勢(shì)吃緊的情況下，一定要注意化解中俄矛盾，切不可讓第三方利用，從而損害我國(guó)在中亞的利益，對(duì)我國(guó)西部安全穩(wěn)定造成不利影響。而對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，雖然對(duì)中國(guó)在中亞經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的迅速增長(zhǎng)不滿(mǎn)，但美國(guó)從阿富汗撤出后，美國(guó)軍事力量在中亞的集結(jié)才是對(duì)俄最大的威脅，是俄必須首要防范的，因此俄必定也要注意處理中俄在中亞的矛盾，不讓中俄在中亞的競(jìng)爭(zhēng)影響俄戰(zhàn)略的全局。加強(qiáng)兩國(guó)在中亞的相互理解、信任、協(xié)調(diào)與合作，已成為該地區(qū)整體互信與和諧的關(guān)鍵。

(四)利用上合組織內(nèi)部機(jī)制，有效化解中俄在經(jīng)濟(jì)、能源方面的摩擦

對(duì)于矛盾，有效且固定的調(diào)解平臺(tái)是緩解并解決矛盾的重要支撐。就此而言，上合組織無(wú)疑是緩解中俄在經(jīng)濟(jì)、能源方面摩擦的重要平臺(tái)。上合組織的內(nèi)部相互制約機(jī)制的生成和其作用的發(fā)揮是一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，而這也與摩擦的調(diào)解息息相關(guān)。

相互制約機(jī)制對(duì)解決經(jīng)濟(jì)合作離心問(wèn)題具有促進(jìn)作用。中俄的經(jīng)濟(jì)合作是緊密聯(lián)系的，這是兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)施制約機(jī)制的前提。在兩國(guó)的合作中，經(jīng)貿(mào)合作是重點(diǎn)，而這一合作的機(jī)制保障便是上合組織經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議。通過(guò)這一會(huì)議，中國(guó)可以通過(guò)談判、多邊對(duì)話(huà)等活動(dòng)加強(qiáng)俄在上合組織經(jīng)濟(jì)合作中的向心力，這是其他不定期的會(huì)議和沒(méi)有組織保障的機(jī)制所不能做到的。

相互制約機(jī)制對(duì)能源合作的促進(jìn)作用。上合組織實(shí)行一國(guó)一票制，國(guó)與國(guó)之間地位平等，這為中俄在能源問(wèn)題上的合作提供了投票機(jī)制的保障。在雙方就能源價(jià)格、管道建設(shè)等問(wèn)題發(fā)生分歧時(shí)，談判任何一方可以轉(zhuǎn)而先與組織內(nèi)其他中亞石油國(guó)家談判，共同制約談判對(duì)方的不合理要求。這種制約方式的作用從2006年中國(guó)與哈薩克斯坦石油、天然氣管道談判對(duì)中俄石油談判施加的影響中便可看出，而傳達(dá)這兩個(gè)談判信息的中間機(jī)構(gòu)便是上合組織。②《中俄石油管線(xiàn)談判迂回曲折，泰納線(xiàn)一期先進(jìn)中國(guó)》，人民網(wǎng)2006年1月11日，http://finance.people.com.cn/GB/42773/4018211.html中國(guó)應(yīng)利用好上合組織的內(nèi)部機(jī)制，力圖有效化解中俄在經(jīng)濟(jì)、能源方面的摩擦。

2014美國(guó)撤軍在即，中亞地區(qū)本已脆弱的安全形勢(shì)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。維護(hù)中亞地區(qū)的穩(wěn)定是中俄最重要的戰(zhàn)略考量。新形勢(shì)下，中俄兩國(guó)必須放下對(duì)彼此的猜疑、坦誠(chéng)相待、通力合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，這不僅對(duì)于中亞的和平穩(wěn)定繁榮具有極其重大的意義，而且對(duì)中俄兩國(guó)政治、安全、經(jīng)濟(jì)利益也都至關(guān)重要。