張宗賀 ，劉華濤 ，2

（1.河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封，475000；2.華北水利水電大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州，450045）

目前，對(duì)于美國(guó)、法國(guó)、日本等許多發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)文化建設(shè)水平都比較高，社區(qū)文化功能設(shè)施也相對(duì)完善。其中法國(guó)的社區(qū)文化發(fā)展相對(duì)完善，在此過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)及做法是非常值得我們?nèi)W(xué)習(xí)的，進(jìn)而為完善我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)我們需要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新、探索出適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)文化建設(shè)新路徑。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)文化建設(shè)中政府責(zé)任的實(shí)踐考察

為了促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，更好地發(fā)揮社會(huì)組織、社區(qū)居民在社區(qū)文化建設(shè)中的作用，發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū)文化建設(shè)中不斷完善政府責(zé)任，下面將對(duì)現(xiàn)階段美、法、日等國(guó)社區(qū)文化建設(shè)中政府責(zé)任的具體實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)。

（一）美國(guó)

美國(guó)社區(qū)的自治模式較為成熟，文化建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定，人際關(guān)系相對(duì)和諧。在美國(guó)社區(qū)中，居民成立的社團(tuán)組織包含了各種各樣的興趣愛好，這些組織的開展會(huì)使會(huì)員們有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行相互交流、相互學(xué)習(xí)。在美國(guó)社區(qū)，人們大多數(shù)都是從文化公共設(shè)施中接受文化服務(wù)的。利用這些公共資源提供給社區(qū)居民各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)更要吸引青少年隊(duì)伍積極參與其中，讓他們意識(shí)到社區(qū)文化建設(shè)的重要性，使他們更好的吸收社區(qū)文化，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感。此外，社區(qū)文化的建設(shè)也需要融合各種文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的配合。他們對(duì)于社區(qū)文化的發(fā)展也發(fā)揮著十分重要的作用。［1］美國(guó)政府高度重視社區(qū)文化建設(shè)的計(jì)劃性和規(guī)范性。政府每年都會(huì)對(duì)社區(qū)工作制定一系列的工作計(jì)劃，對(duì)于這個(gè)計(jì)劃有相應(yīng)的目標(biāo)、內(nèi)容和措施。同時(shí)也涉及了具體的數(shù)量指標(biāo)。政府和官員在社區(qū)文化建設(shè)中都有明確的職責(zé)分工，但是大量的具體性工作主要都是由民間組織來(lái)完成的。美國(guó)的社區(qū)工作組織主要分為三部分組成：政府各職能部門、政府資助的社區(qū)組織以及民間組織舉辦的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。因此在社區(qū)文化建設(shè)中美國(guó)政府主要承擔(dān)的責(zé)任主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.制定相應(yīng)的政策、立法，通過規(guī)劃來(lái)具體執(zhí)行。美國(guó)的法律法規(guī)及政策對(duì)社區(qū)文化的發(fā)展起著有效地保障作用。同時(shí)，在美國(guó)有很多有利于文化發(fā)展的相關(guān)政策，如政府鼓勵(lì)企業(yè)積極贊助文化事業(yè)，贊助數(shù)額可以抵稅，政府對(duì)各種非營(yíng)利性文化組織進(jìn)行免稅，同時(shí)政府還提倡發(fā)展各種文化俱樂部，為居民提供方便等等。

2.政府給予財(cái)政支持，鼓勵(lì)文化部門自創(chuàng)收入。美國(guó)社區(qū)文化的建設(shè)資金主要來(lái)自于政府的直接投入、民間組織的廣泛資助和文化部門的自營(yíng)收入。同時(shí)美國(guó)政府每年還提供相應(yīng)的專項(xiàng)資金用于社區(qū)文化的建設(shè)和發(fā)展，這些資金是根據(jù)社區(qū)組織和民間團(tuán)體就社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)提出的申請(qǐng)，政府進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查，結(jié)果屬實(shí)則直接確定下一年的財(cái)務(wù)支持。但是美國(guó)大部分的資金還是源于文化部門的自營(yíng)收入。

3.宏觀管理。美國(guó)的社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展主要是政府的高效管理。美國(guó)的藝術(shù)團(tuán)體管理模式則是強(qiáng)調(diào)管理者的藝術(shù)修養(yǎng)，是以藝術(shù)指導(dǎo)為主，以總經(jīng)濟(jì)為輔來(lái)進(jìn)行管理的。美國(guó)民間的非營(yíng)利組織則是在政府的管理和協(xié)調(diào)下以服務(wù)來(lái)爭(zhēng)取政府、居民以及社會(huì)各界的支持。最重要的是美國(guó)社區(qū)的工作人員，無(wú)論是社區(qū)還是非營(yíng)利性組織或志愿者機(jī)構(gòu)，都是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員。

（二）法國(guó)

法國(guó)行政區(qū)劃中最小的單位則是法國(guó)城市的小市鎮(zhèn)，它也是社區(qū)單位，平均人口在500人左右。［2］小市鎮(zhèn)內(nèi)的各項(xiàng)文化組織和社區(qū)服務(wù)都有政府的專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和專門負(fù)責(zé)的工作人員。社區(qū)文化組織作為社區(qū)文化資源的重要組成部分對(duì)社區(qū)事務(wù)具有協(xié)調(diào)作用。巴黎社區(qū)的文化組織在多個(gè)方面開展活動(dòng)，為居民提供豐富多彩的文化服務(wù)的同時(shí)還提高了居民的文化品位、培養(yǎng)了居民的文化素養(yǎng)。巴黎的圖書館，每年都會(huì)不定期的舉辦各類展覽，某些圖書館的工作人員都是法國(guó)的公務(wù)員，對(duì)于政府每年除了支付公務(wù)員的工資外還有各級(jí)財(cái)務(wù)對(duì)于圖書館的圖書購(gòu)買、設(shè)施維護(hù)等的專門撥款。在法國(guó)社區(qū)更值得關(guān)注的則是少兒閱覽室，他們注重對(duì)孩子的從小培養(yǎng)。閱覽室會(huì)按照不同的年齡段劃分區(qū)域，各個(gè)區(qū)域內(nèi)不僅圖書不同，就連布置和裝飾都是根據(jù)孩子的年齡段來(lái)設(shè)計(jì)的。在法國(guó)這些公共設(shè)施、公共資源的使用都是免費(fèi)的。

法國(guó)的文化建設(shè)主要是由法國(guó)文化部與城市規(guī)劃部進(jìn)行聯(lián)合治理的。法國(guó)的“文化政策”一直占據(jù)著重要地位。伴隨著文華民主化進(jìn)程的產(chǎn)生和發(fā)展，進(jìn)而融入城市浪潮而豐富多彩，這種獨(dú)特的發(fā)展也因此使法國(guó)的城市文化政策被賦予了文化性和城市性共存的兩種特性。地方政府因而借助文化手段拉近與市民的距離，從而營(yíng)造社區(qū)文化和諧的氛圍。與此同時(shí)，社區(qū)多元化的環(huán)境也為法國(guó)文化的民主化和多樣化提供了平臺(tái)。因此，對(duì)于法國(guó)社區(qū)文化建設(shè)地方政府也有著不可忽視的作用。

1.制定社區(qū)文化建設(shè)的規(guī)劃，策劃活動(dòng)方案、營(yíng)造文化空間。在法國(guó)社區(qū)文化建設(shè)中一直都將文化政策的規(guī)劃放在首位，政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)文化建設(shè)發(fā)展的五年規(guī)劃和每年的發(fā)展計(jì)劃以及活動(dòng)方案，根據(jù)規(guī)劃來(lái)開展一系列的文化活動(dòng)。法國(guó)的文化建設(shè)還強(qiáng)調(diào)戶外公共空間作為載體，帶動(dòng)社區(qū)居民之間的互動(dòng)，使居民之間的建立良好的溝通交流的平臺(tái)。

2.政府引導(dǎo)完善公益性文化設(shè)施。在法國(guó)音樂學(xué)校的獨(dú)特性成了城市社區(qū)不可或缺的文化場(chǎng)館，它不同于圖書館、博物館、電影院和劇院等，主要體現(xiàn)的是融合演出、教學(xué)與交流學(xué)習(xí)的一體化，能更好的帶給居民一體化的學(xué)習(xí)空間。地方政府對(duì)于資金贊助通過直接撥款、與國(guó)家共同撥款和向社會(huì)募捐等多種形式完成對(duì)文化場(chǎng)館的建設(shè)。

3.鼓勵(lì)社團(tuán)組織開展特色文化活動(dòng)。特色文化的開展則是突出社區(qū)文化建設(shè)本質(zhì)的重要表現(xiàn)。法國(guó)則在此基礎(chǔ)上作出了實(shí)踐。首先，加強(qiáng)文化教育的基礎(chǔ)，培養(yǎng)社區(qū)居民養(yǎng)成文化參與的習(xí)慣。其次，依靠社團(tuán)組織，針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有目的的組織開展文化活動(dòng)。社團(tuán)組織涉及了社會(huì)的各個(gè)方面從而成為城市社區(qū)文化建設(shè)中不可缺少的主題之一。［3］

（三）日本

在日本，社區(qū)工作主要是由自治省來(lái)負(fù)責(zé)的，由地方政府設(shè)立相應(yīng)的“社區(qū)建設(shè)委員會(huì)”和“自主活動(dòng)課”等相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。日本社區(qū)設(shè)有相應(yīng)的町會(huì)自治組織。町會(huì)主要是增加居民居住的親和力，為居民組織一系列具有吸引力的活動(dòng)，居民可以根據(jù)自己的興趣愛好來(lái)選擇參加哪種活動(dòng)，進(jìn)而增加居民之間的交流。日本城市里的每個(gè)社區(qū)都有優(yōu)越的公共文化設(shè)施和充足的場(chǎng)所建設(shè)來(lái)為居民日常生活使用，還經(jīng)常舉辦一些公益性活動(dòng)和展覽，這些活動(dòng)都是社區(qū)居民實(shí)施、為社區(qū)居民舉辦的，充分體現(xiàn)了社區(qū)自治。這些設(shè)施的使用全部都是免費(fèi)的。在日本最值得關(guān)注的是社區(qū)內(nèi)的圖書館，館內(nèi)除了一般的圖書，還有兒童圖書室、咖啡廳、茶室和放映廳等。體現(xiàn)了休閑閱讀一體化，使居民更加便利。有的圖書館還設(shè)有和式房間，讀者可以像在家中一樣盤坐在桌子周圍進(jìn)行閱讀。

日本社區(qū)的文化建設(shè)主要采取混合式的治理模式。政府和社區(qū)自治組織分工合作。在此社區(qū)文化建設(shè)過程中政府主要提供政策制度的制定和資金支持。社區(qū)自治組織則主要是對(duì)政策的建議和商討。作為發(fā)達(dá)國(guó)家的日本，為了促進(jìn)文化發(fā)展，在保護(hù)自己文化、豐富居民生活的同時(shí)，在社區(qū)文化建設(shè)上也花了很多的人力和物力，經(jīng)過不斷地實(shí)踐研究，已經(jīng)形成了具有自身特點(diǎn)的社區(qū)文化建設(shè)。日本的社區(qū)文化建設(shè)也因此得以更好的發(fā)展，在此日本政府也承擔(dān)了相應(yīng)的職責(zé)。

1.制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使制度規(guī)范化。日本的社區(qū)文化建設(shè)首先就是從立法開始抓起，對(duì)社區(qū)文化建設(shè)制定了一系列的法律法規(guī)，在長(zhǎng)期的實(shí)踐和發(fā)展中建立了一套制度化的執(zhí)行政策。因此，社區(qū)文化建設(shè)在法律制度保障下才得以有效長(zhǎng)期的發(fā)展。

2.合理籌資。日本社區(qū)文化建設(shè)的資金主要來(lái)源于社區(qū)居民的共同籌資。日本政府負(fù)責(zé)制定規(guī)劃，提供經(jīng)費(fèi)支持以及進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其他的資金則主要來(lái)自于日本的多元籌資機(jī)制。這一機(jī)制在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的同時(shí)還拓寬了資金的運(yùn)作渠道，從而對(duì)日本的文化建設(shè)起到了推動(dòng)作用。［4］

3.明確的職責(zé)分工。政府和社會(huì)組織在社區(qū)文化建設(shè)中分工明確、協(xié)同合作、部門職責(zé)清晰、責(zé)任分工明確。通過政策的引導(dǎo)和信息的溝通，建立了地域中心體制，從而社區(qū)居民還自發(fā)建立了協(xié)議會(huì)、町內(nèi)會(huì)等自治組織。充分體現(xiàn)了日本社區(qū)自治、以人為本的發(fā)展理念。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)文化建設(shè)中政府責(zé)任的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

通過對(duì)美國(guó)、法國(guó)和日本在社會(huì)文化建設(shè)中政府責(zé)任實(shí)踐的考察，這些國(guó)家的做法可以歸納為四方面經(jīng)驗(yàn)。

（一）政府機(jī)構(gòu)健全，職能作用發(fā)揮較好

在以上介紹的三個(gè)國(guó)家中與中國(guó)社區(qū)最為相似的要數(shù)法國(guó)的小市鎮(zhèn)，它是法國(guó)行政區(qū)劃中最小的單位，也是社區(qū)單位。但是這些小市鎮(zhèn)與中國(guó)社區(qū)不同的是他們都設(shè)立有獨(dú)立的政府，小市鎮(zhèn)內(nèi)的政府向本區(qū)域內(nèi)的居民和社會(huì)組織提供各項(xiàng)公共服務(wù)，同時(shí)政府內(nèi)部還有專門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)于各自職能發(fā)揮的較好。對(duì)于本區(qū)域內(nèi)的文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，也是由各區(qū)域的政府在聽取居民和有關(guān)協(xié)會(huì)的意見后制定的。制定的規(guī)劃一般都在五年以上，每年還要出臺(tái)相應(yīng)的活動(dòng)開展計(jì)劃。負(fù)責(zé)文化建設(shè)和發(fā)展的工作人員的素質(zhì)都相當(dāng)高，對(duì)于工作也十分負(fù)責(zé)。

（二）重視活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，資源利用率高

對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)文化建設(shè)的分析，最重要的是他們的政府都十分重視文化場(chǎng)所的建設(shè)，一般每個(gè)社區(qū)內(nèi)部都有獨(dú)立的博物館、文化中心、圖書館、電影院、文化公園等基礎(chǔ)設(shè)施。政府在做好社區(qū)文化場(chǎng)所建設(shè)的同時(shí)還積極鼓勵(lì)居民參與近來(lái)，充分發(fā)揮本區(qū)域內(nèi)的文化資源利用率和配置，從而提高了文化資源利用率還培養(yǎng)了居民的文化素養(yǎng)，避免了低水平的文化建設(shè)。在國(guó)外，政府對(duì)于一些社會(huì)組織和居民自己已有的文化設(shè)施一般都很少再建設(shè)，并要求這些設(shè)施向公眾免費(fèi)開放使用，進(jìn)一步提高文化資源的利用率。［5］

（三）資金投入以政府為主，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用

發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)政府雖然管理人口不多，工作人員也相對(duì)較少，但在管理上有自治權(quán)的同時(shí)還有自己相應(yīng)的政策和財(cái)政預(yù)算機(jī)制。當(dāng)然這些財(cái)政的主要來(lái)源還是國(guó)家的撥款以及區(qū)域的補(bǔ)貼。國(guó)外社區(qū)文化建設(shè)的資金都是財(cái)政預(yù)算提供的一部分，資金缺乏時(shí)政府可以通過協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)地方性協(xié)會(huì)組織及法人組織的積極性，進(jìn)而提供相應(yīng)的補(bǔ)貼來(lái)解決。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的文化建設(shè)的規(guī)劃及活動(dòng)策劃，政府一般都會(huì)交由機(jī)關(guān)社會(huì)組織提出相應(yīng)的意見，在征求意見的同時(shí)還會(huì)充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，向其提供一個(gè)需要捐助的項(xiàng)目清單，他們對(duì)于項(xiàng)目都會(huì)積極提供資金贊助。

（四）立足國(guó)情開展特色文化活動(dòng)，吸引力較大

發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)文化都是結(jié)合了本國(guó)或本地區(qū)的傳統(tǒng)文化特色，充分利用和整合其他地方文化資源，建設(shè)社區(qū)特有的文化特色，這在日本社區(qū)文化建設(shè)中十分突出。政府每年都會(huì)按照計(jì)劃開展相應(yīng)的文化活動(dòng)，一般的活動(dòng)都會(huì)安排在節(jié)假日舉行，活動(dòng)內(nèi)容和形式都頗具特色，豐富多彩。此外，他們還非常重視文化的宣傳和人們的認(rèn)知度，每年都會(huì)不定期向社會(huì)宣傳本區(qū)域內(nèi)的特色文化和景觀，從而吸引更多的人來(lái)觀光游覽，促進(jìn)文化發(fā)展的廣泛性。開展的活動(dòng)，都是在策劃工作中開拓思維、突破固定模式、靈活運(yùn)用各種表現(xiàn)形式，將文化底蘊(yùn)淋漓盡致的表達(dá)出來(lái)，同時(shí)還增強(qiáng)了凝聚力和吸引力。

三、對(duì)完善我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)中政府責(zé)任的啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)社區(qū)文化建設(shè)中的政府責(zé)任，根本上是對(duì)社區(qū)居民文化需求的有效回應(yīng)，對(duì)我國(guó)如何通過完善政府責(zé)任來(lái)促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)有一定的啟示和借鑒意義。

（一）完善社區(qū)文化建設(shè)政策，加強(qiáng)支持和引導(dǎo)作用

發(fā)達(dá)國(guó)家在社區(qū)文化建設(shè)方面，各國(guó)的法律法規(guī)及政策都起到了有效的保障作用。美國(guó)有很多有利于文化發(fā)展的政策，例如鼓勵(lì)企業(yè)贊助文化事業(yè)、贊助額可以抵稅，政府鼓勵(lì)發(fā)展多樣化的文化俱樂部，鼓勵(lì)家庭手工業(yè)的生產(chǎn)。在法國(guó)規(guī)定規(guī)定任何文化場(chǎng)所一經(jīng)批準(zhǔn)開放，就不得拆除或變更。因此，政府應(yīng)提倡文化多元化發(fā)展，尤其提倡傳統(tǒng)價(jià)值觀念以及積極推廣。同時(shí)要積極發(fā)展俱樂部為居民提供更多的服務(wù)，加強(qiáng)組織管理的規(guī)范化，保證登記制度嚴(yán)格化，盡量做到管理過程基本不用政府介入。

（二）加大資金投入力度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

國(guó)外社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)都主要來(lái)自于政府的直接或間接的投入、企業(yè)和個(gè)人的廣泛資助、文化部門的自營(yíng)收入。［5］我國(guó)政府也要積極響應(yīng)非政府組織和非營(yíng)利性組織參與到社區(qū)文化建設(shè)中來(lái)。政府在社區(qū)文化“硬件”的投入應(yīng)嚴(yán)格按照文化部的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)在資源建設(shè)開發(fā)上，要做到文化建設(shè)研究與實(shí)踐緊密結(jié)合。社區(qū)文化建設(shè)本身就屬于公益性文化事業(yè)，政府在資金投入方面不可能顧及到每個(gè)社區(qū)的每個(gè)方面。因此，要更加注重發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)文化建設(shè)中的作用，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的模式，進(jìn)而拓寬資金的運(yùn)作渠道。

（三）重視社團(tuán)組織的建設(shè)，滿足居民多層次的文化需求

在國(guó)外社團(tuán)組織的存在對(duì)社區(qū)文化建設(shè)和發(fā)展都起著關(guān)鍵性作用。加強(qiáng)培育社區(qū)民間組織，既可以幫助政府提供公共服務(wù)又可以滿足居民的精神需求，同時(shí)還可以通過協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織開展更多的社區(qū)文化活動(dòng)。［6］我國(guó)政府要加大各種文化組織和俱樂部的建設(shè)，積極開展各種社團(tuán)活動(dòng)，為提高了社區(qū)居民的文化素質(zhì)，滿足社區(qū)居民更多的文化需求打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)文化建設(shè)中政府責(zé)任的分析，可以看出，社區(qū)文化建設(shè)中的政府責(zé)任的明確，不僅有利于有效發(fā)揮政府的作用，而且有助于推進(jìn)社區(qū)資源的綜合利用，從而促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，最大限度的滿足社區(qū)居民的文化需求。我國(guó)社區(qū)文化建設(shè)還處于起步階段，政府在其中還需要做出更大的努力，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)具有中國(guó)特色的和諧社區(qū)建設(shè)。

［1］戴志偉.國(guó)外社區(qū)文化建設(shè)的特點(diǎn)和啟示［J］.觀察與評(píng)析，2011（6）.

［2］張麗萍.法國(guó)的社區(qū)及其公共服務(wù)機(jī)構(gòu)［J］.寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2008，21（4）：12.

［3］朱曉云.法國(guó)城市（社區(qū)）文化建設(shè)中的政府責(zé)任［R］.文化傳通網(wǎng)，2011-11-03.

［4］劉岳.淺談日本社區(qū)文化建設(shè)對(duì)中國(guó)的啟示［J］.社會(huì)教育，2012，8.

［5］傅小鵬.國(guó)外社區(qū)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)及借鑒［EB/OL］.www.sdpc.gov.cn/shfz/t20060429.

［6］王同存.淺析在新時(shí)期如何加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)［J］.商情，2010（2）.