韓玲梅，于志勇

（天津科技大學法政學院，天津，300222）

近些年來，食品安全問題時有發(fā)生，如何提升農產(chǎn)品質量安全水平已經(jīng)成為保護消費者權益、維護人們身體健康的關鍵。從國際貿易的角度來看，農產(chǎn)品質量安全也是產(chǎn)生國際貿易壁壘的一個重要原因。國內外的成功經(jīng)驗證明，政府部門的監(jiān)管是有限的，只依靠市場來保證農產(chǎn)品的質量安全也是不可靠的。因此，有必要利用第三種力量即農民的組織來彌補政府和市場在農產(chǎn)品質量安全管理中存在的局限，確保農產(chǎn)品質量安全。

一、農村社會組織與農產(chǎn)品質量安全

（一）農村社會組織

1.概念。目前，學者使用“農村社會組織”概念有廣義和狹義之分。廣義角度的農村社會組織是指以農民為主體，以追求一定的組織目標而組成的關系結構。這里的組織既有行為集團的含義，也有制度安排的含義。但是，大多數(shù)學者比較傾向于從狹義的角度把農村社會組織歸類于民間組織和民間社團，認為農村社會組織主要是由農民自發(fā)組織的，或者是農民在政府的推動下組織的，但參與主體主要是農民，目標在于更好地實現(xiàn)農民政治、經(jīng)濟利益或完成各種保障性社會功能的民間組織。

2.類型。社會學家楊開道認為，農村的各種組織還沒有按照其性質和類別找到各自適當?shù)奈恢煤吐氊煼秶?。他將組織的種類分為同質共同合作和異質分工合作兩種。他認為，社會的發(fā)展一定是從同質合作向異質合作的發(fā)展過程。研究者磨玉峰認為，我國農村社會組織是一種極為復雜的社會現(xiàn)象。目前，中國農村社會組織大體上有五種：一是與官方有密切關系，具有合法身份的組織，如共青團、婦聯(lián)等。二是新興的經(jīng)濟類組織，如合作社、互助組和基金會等。三是社會文化類的民間組織，如宗教信仰組織、宗族組織。這類組織多數(shù)是隱性的、不定形的非正式組織。四是社會服務性組織，包括各種衛(wèi)生組織、教育文化組織等。五是帶有幫會性質類似黑社會的組織，這類組織在農村有抬頭和蔓延之勢。陳朋等則從組織形態(tài)的視角把農村社會組織可分為兩類，即正式農村社會組織與非正式農村社會組織。正式農村社會組織，是依法規(guī)定成立并履行一定政治功能的組織，它有明確的組織程序、目標、規(guī)則，如村委會；非正式農村社會組織是農民在農村社會發(fā)展中自發(fā)成立并以一定方式存在的組織，如合作型經(jīng)濟組織、互助性組織等。

本文認為，農村社會組織是狹義的，它包括村委會、合作社、各種協(xié)會、宗教組織、維權組織等自治互助組織。其中，村民委員會是當代中國農村最大的民間組織，也是廣義上的非政府組織。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。村經(jīng)濟合作社并不是一個完整意義上的經(jīng)濟實體，主要職能是村民商務與勞務中介。經(jīng)濟合作社為村民農產(chǎn)品的出售提供咨詢和中介服務，同時也為外來資金、項目、技術的進入提供一個平臺和中介，合作社按一定比例收取適當?shù)馁M用。農村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會采取會員制的方式，吸收從事同一專業(yè)的農民作為會員，由協(xié)會提供產(chǎn)、供、銷過程中的服務，組織會員在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)上進行合作。村計生協(xié)會的全稱是計劃生育協(xié)會。這是中國農村最重要的非政府組織之一。其他服務性質的協(xié)會主要是為村民提供生活和生產(chǎn)的方便而產(chǎn)生的，如便于農民借貸資金的農村金融互助組織，浙江溫州的僑鄉(xiāng)花卉資金互助會就屬于這類組織。宗教類組織目前在我國農村的發(fā)展勢頭值得關注，村民一般是因為自己或親人的身體健康受到威脅，或者精神上無助，而希望上帝能夠幫助他，才依托于這類組織。維權組織是村民迫于無奈，遇到問題無法找到正常的與政府的溝通渠道，而自發(fā)形成的一種尋求集體話語權的組織方式。例如“農民維權協(xié)會”“上訪農民協(xié)會”“移民協(xié)會”等，就是農民在面對權利被剝奪時形成的維權組織。

（二）農產(chǎn)品質量安全

進入21世紀以來，隨著消費水平的提高，農產(chǎn)品的質量安全問題就被人們普遍重視起來了。那么，什么是好的農產(chǎn)品？農產(chǎn)品的質量到底如何測量呢？我國目前的情況又如何？

1.概念。根據(jù)有關規(guī)定，農產(chǎn)品質量安全，就是指農產(chǎn)品的可靠性、使用性和內在價值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級、規(guī)格、品質等特性要求，也有對人、環(huán)境的危害等級水平的要求。

2.重要性。農產(chǎn)品質量安全是關系到農業(yè)發(fā)展、農民增收和社會穩(wěn)定的重要因素，也是關系到人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問題，是人們生活質量提升的前提，也影響著我們的國際形象，等等。一句話，農產(chǎn)品質量安全問題不容忽視。

首先，農產(chǎn)品的質量安全直接關系著人們的身體健康和生命安全。我們生活的時代，是一個物質豐富的時代，人們很少再為吃不飽而憂慮，人們更關心的是吃得好?？赊r產(chǎn)品質量屢屢發(fā)生問題，也在一次次挑戰(zhàn)著人們的承受極限。提高農產(chǎn)品質量，滿足城鄉(xiāng)居民對高質量食物日益增長的需求，可以提升人們的生活品質，保證健康與安全。

其次，農產(chǎn)品質量安全對整個農業(yè)行業(yè)影響嚴重。質量安全的農產(chǎn)品，對保護生態(tài)環(huán)境有益，也對土地資源的合理利用有益，從而可以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，可以同時兼顧生產(chǎn)和環(huán)境保護。從目前的農產(chǎn)品質量安全事件中我們不難發(fā)現(xiàn)，各種超標化學品的使用導致了問題的產(chǎn)生，這些問題農產(chǎn)品又進一步影響了農業(yè)生產(chǎn)過程，從長遠來說，影響了農產(chǎn)品的的可持續(xù)發(fā)展，將形成惡性循環(huán)的狀態(tài)。

再次，農產(chǎn)品質量安全對我國農產(chǎn)品的出口競爭力有嚴重的影響。按照國際標準開發(fā)并生產(chǎn)的農產(chǎn)品，容易被國際接受，從而提升我國農產(chǎn)品的國際影響力。而且，生產(chǎn)質量安全的農產(chǎn)品也是國際化的基本要求。尤其是我國加入WTO后，需要遵守更多的國際準則，才能在國際上贏得尊重。而質量不安全的農產(chǎn)品將嚴重影響我國的出口競爭力，進而影響到我國的國際聲譽。

二、農戶分散經(jīng)營影響農產(chǎn)品質量安全及監(jiān)管

眾多消費安全問題的產(chǎn)生，使人們越來越意識到，食品和農產(chǎn)品的安全必須從源頭抓起。而源頭主要來自生產(chǎn)者。也就是說，農產(chǎn)品安全跟它的生產(chǎn)源頭農戶有著千絲萬縷的關系。然而，一方面，由于農產(chǎn)品市場具有信息不對稱、外部性等特征，農產(chǎn)品市場存在著市場機制失靈問題，農戶受到外在的機制約束較少。另一方面，就農戶自身而言，在農藥經(jīng)營、農藥使用、農藥管理等三個方面都存在著不同的問題。如安全意識不夠，安全知識不足，文化水平不高，等等。具體問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）體制層面

近年來，隨著政府越來越重視農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，各地監(jiān)管機構的主干框架已基本形成。但由于我國農產(chǎn)品質量安全工作面對的農戶分散經(jīng)營現(xiàn)狀，任務繁重，當前大部分地區(qū)的農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作主要停留在省、市和縣級農業(yè)部門，還沒有真正延伸貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各地普遍存在缺機構、缺人員、缺手段、缺經(jīng)費等問題。這一點從《農產(chǎn)品質量安全法》中也可以看出，大部分的工作都是停留在縣以上。目前絕大多數(shù)村無農產(chǎn)品質量安全協(xié)管員，村民零散生產(chǎn)的農產(chǎn)品缺乏村級力量的直接監(jiān)管。盡管有報道稱，目前，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計的結果看，全國有超過半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構，共有監(jiān)管人員大約3萬多名。盡管數(shù)量看起來似乎比較龐大，不過，讓這些監(jiān)管人員面對我們國家無數(shù)的分散經(jīng)營農戶，似乎是非常不現(xiàn)實的一項舉措。［1］

（二）技術層面

目前，我國農產(chǎn)品質量檢驗普遍存在不少問題，村級農產(chǎn)品質量安全檢測工作基本尚未開展，大部分生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社和市場等生產(chǎn)經(jīng)營單位還未建立起檢測網(wǎng)點或開展自檢工作，無法保證檢測合格的產(chǎn)品才能進入市場。而且，農村目前從業(yè)者的文化水平有限，對農產(chǎn)品質量的檢驗非常不利。在第二次農業(yè)普查中，到2006年末，農村勞動力資源總量53100萬人，其中男勞動力占50.8%。農村外出從業(yè)勞動力13181萬人，其中男勞動力占64%”。［2］在外出的務工人員中，40歲以下的占82.1%，初中及以上文化程度的占80.1%。［3］在農村，更多的是老人，婦女和小孩兒，他們對農產(chǎn)品質量安全的檢驗有一定的技術局限，同時又沒有統(tǒng)一的組織代替他們檢驗。

（三）市場層面

從農戶自身來說，理性經(jīng)濟思維會使得農戶產(chǎn)生“產(chǎn)量最大化，風險最小化”的思維方式，因此，在現(xiàn)實的選擇過程中，獨立經(jīng)營的分散農戶，面對信息不對稱的市場，往往在做出種植或者養(yǎng)殖的決定時，主要參考的參照物就是其他農戶，這就難免會產(chǎn)生農業(yè)生產(chǎn)的同質化，反而損壞了農民的利益。最明顯的表現(xiàn)就是農產(chǎn)品價格每年的實時波動。這就會導致農戶常常會出現(xiàn)一擁而上的局面，產(chǎn)生“谷賤傷農”的現(xiàn)象。這時，農產(chǎn)品差異化帶來的額外收益不存在了，農戶所有的收益希望都寄托于農產(chǎn)品的產(chǎn)量上來，從而確保一年的收成。結果只能是，所有能夠提高農產(chǎn)品產(chǎn)量的技術或者其他手段都會被農民使用，而且還想辦法在不是應季的時候采用一些辦法，增加農產(chǎn)品的口感。在監(jiān)管又不利的情況下，問題農產(chǎn)品就產(chǎn)生了。所以就有了我們有時聽說的“打了避孕藥的黃瓜西紅柿”，“打了紅色素的西瓜”，等等。

三、我國農村社會組織在農產(chǎn)品質量安全中的應對思考

自從我國1978的開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農戶的分散經(jīng)營給農村經(jīng)濟發(fā)展帶來了無窮的活力。但是，由于目前我們的監(jiān)督還不是完全到位，生產(chǎn)過程完全由農戶自己的文化水平、認識水平和道德水平?jīng)Q定。例如，《農產(chǎn)品質量安全法》第十九條規(guī)定，農產(chǎn)品生產(chǎn)者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。對于沒有合理使用者如何懲罰，沒有相關的具體規(guī)定。因此，有必要學習或借鑒西方發(fā)達國家的一些經(jīng)驗，重新將農民組織起來，走新型合作化的道路。為此，需要發(fā)展以農民的專業(yè)合作社為主的農村社會組織，使其成為監(jiān)督并保證農產(chǎn)品質量安全的主要組織形式。

近年來，我國農民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，數(shù)量增長速度比較快。有數(shù)據(jù)顯示，至2013年6月，我國依法登記的農民專業(yè)合作社達到82.8萬家，約是2007年底的32倍；實有成員達6540多萬戶，占農戶總數(shù)的25.2%。而且，覆蓋的產(chǎn)業(yè)也逐步增多。涉及種植、養(yǎng)殖和服務業(yè)，其中種植業(yè)約占45.9%，養(yǎng)殖業(yè)達27.7%，服務業(yè)占18.6%，種植業(yè)的比例將近一半。［4］第二，專業(yè)合作社除了在養(yǎng)殖和種植業(yè)比較多外，開始出現(xiàn)在農用設施、種植保險和旅游休閑農業(yè)等多個領域。經(jīng)三，專業(yè)合作社的質量越來越提高了。目前，不少專業(yè)合作社已經(jīng)從初期的簡單技術和信息服務發(fā)展擴大到了農資供應以及其他服務方面，涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的各個領域，而且隨著給農民帶來的利益變得可見，越來越被農戶們認可。

不過，農民專業(yè)合作社在農產(chǎn)品質量安全方面發(fā)揮的作用遠遠沒有達到理想的狀態(tài)，而且不少農民專業(yè)合作社形式化色彩濃重，只是為了拿到國家的資助，才在形式上成立了合作社，實際并沒有真實的運營。那么，如何在分散農戶生產(chǎn)經(jīng)營條件下做到源頭控制、事前監(jiān)督，關鍵是把握住對農戶生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的質量安全管理，因為，農民專業(yè)合作社具有獨到優(yōu)勢，它的產(chǎn)業(yè)專業(yè)性特點，使得參加的農戶成員具有產(chǎn)業(yè)同質性，面臨的生產(chǎn)經(jīng)營問題相同，而且它的統(tǒng)一服務易于形成生產(chǎn)規(guī)模，并實現(xiàn)生產(chǎn)標準化，從而保證農產(chǎn)品的質量安全問題。為此，我們需要從多個方面入手，提升農村組織在農產(chǎn)品質量安全方面的作用。

其一，樹立品牌意識，讓農村社會組織的發(fā)展與農產(chǎn)品質量安全形成互惠的關系。國際植物營養(yǎng)研究所駐京辦主任何萍認為，中國農產(chǎn)品出現(xiàn)問題是因為沒有適量施用化肥。她解釋，植物生長需要16大營養(yǎng)元素，缺了哪一種，都限制植物生長，作物增產(chǎn)的40%～60%來自于肥料的使用?？梢姡参镌诔砷L過程中，使用化肥是正常而且必須的。而適量的實現(xiàn)離不開組織的監(jiān)督。在這一背景下，農產(chǎn)品質量安全成為農村組織的核心競爭力。例如，廣西梧州市的養(yǎng)蜂協(xié)會就通過組織的形式，讓當?shù)氐姆洚a(chǎn)品打出了品牌。該協(xié)會通過統(tǒng)一使用營養(yǎng)素，統(tǒng)一養(yǎng)殖等規(guī)范化、標準化的過程，贏利了消費者的信任。除了被美國等國家和香港地區(qū)認可之外，還被內地的不少企業(yè)，如長沙九芝堂、廣東健力寶、廣西中煙工業(yè)公司、梧州中恒集團等，品牌知名度的提升給當?shù)剞r民帶來了切實的利益。因為，目前的消費者越來越理性了，而且他們把農產(chǎn)品的生產(chǎn)過程看得很重。如果單個的農戶跟他去講生產(chǎn)過程如何如何安全，難以讓消費者依賴。只有通過組織的形式，才能增加人們的信任感。［5］

其二，制訂相應的激勵性政策。激勵是能夠解釋個體為了達到某個目標所體現(xiàn)的工作強度、工作取向和工作持久性等特征的過程。雖然一般來說，激勵與達成任何目標的努力有關，但我們還是只關心組織目標，從而反映出我們對工作相關行為的獨特研究興趣。在定義中三個要素是強度、取向和持久。強度說明了一個人有多么努力。我們在談論激勵時最經(jīng)常關注這個要素。然而，高強度卻不太可能導致有利的工作成果，除非努力的方向對組織有利。因此，我們在考慮強度的同時也考慮努力的質量。朝向組織目標并和組織目標相一致的努力是我們應當追求的。激勵的持久性維度衡量了一個人能夠持續(xù)努力多長時間。受到激勵的個體會為了完成任務而堅持很長時間。［6］

在農民專業(yè)合作社法中規(guī)定，合作社是“民辦、民管、民受益”的互助性經(jīng)濟組織，具有“以服務成員為宗旨”謀求全體成員的共同利益”，“成員地位平等，實行民主管理”；這樣就會使合作社成員產(chǎn)生強烈的對合作社農產(chǎn)品質量安全的控制欲望，以維護自己長遠的經(jīng)濟利益。學者奧爾森就認為，集團實現(xiàn)共同利益只是一種可能，因為有集團，就會有“搭便車”的行為傾向問題，當然，這也可以通過建立一種“有選擇性的激勵”的動力機制，對組織的成員區(qū)別對待，從而實現(xiàn)差異化組織，實現(xiàn)組織的共同利益，降低交易成本。

其三，建立農產(chǎn)品“可追溯”制度。農產(chǎn)品質量安全可追溯體系，是通過農產(chǎn)品質量安全可追溯體系的管理平臺，實現(xiàn)對種植業(yè)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市前的質量管控，從而達到農產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質量有保障”的目標要求。在可追溯體系中，最關鍵的就是通過農村組織，讓農戶記錄每一次打藥的時間和名稱等。為了讓農戶把寫農事記錄形成習慣，農村組織一般是合作社要不斷對農戶進行培訓。此外，可以將合作社的農戶分為若干小組，每個小組由小組長來監(jiān)督、檢查農戶寫記錄。遇到不會寫字的農戶，要幫他記錄。小組長的工作在年底會有經(jīng)濟上的激勵。例如，浙江省龍游縣2013年建立農產(chǎn)品質量安全追溯制度，在兩家蔬菜配送中心、三家專業(yè)合作社推行“有管理制度、有專門人員、有生產(chǎn)記錄、有質量檢測、有產(chǎn)品標識、實現(xiàn)追溯管理”的“五有一追溯”制度，提升農產(chǎn)品的質量安全級別。

其四，加強培訓與教育。農產(chǎn)品的安全管理是一個系統(tǒng)工程，也就是說它不僅需要監(jiān)管，更需要長期可持續(xù)的對農戶進行教育。一方面，可以通過農村組織對農戶進行培訓和教育，從而提升農產(chǎn)品源頭的質量。廣西梧州某養(yǎng)蜂協(xié)會成立后，就曾經(jīng)多次邀請國內外的專家為協(xié)會開各種培訓班，而且還定期邀請了廣西養(yǎng)蜂指導站、梧州出人境檢驗檢疫局等專家為不同區(qū)域的蜂農上課，講授產(chǎn)品安全生產(chǎn)和檢驗檢疫等方面的常識。對經(jīng)過兩年培訓、考核后達到“蜂產(chǎn)品安全與技術規(guī)范生產(chǎn)”的農戶，由第三方中國出人境檢驗檢疫局進行出口食品安全注冊備案并頒發(fā)“食品安全注冊備案證書”。協(xié)會還通過樹立典型的方式，促進更多的養(yǎng)殖戶效仿，起到了科學帶頭的作用。［5］另一方面，對消費者的培訓與教育也非常重要。正如前面提到的日本農協(xié)的經(jīng)驗，它通過積極扶持消費者參加農業(yè)體驗，增強城市消費者對農業(yè)及環(huán)境的認識，使消費者在選擇商品時，盡量選擇健康安全、節(jié)能、無污染的產(chǎn)品，減少對人體健康和人類生存環(huán)境的破壞，教育消費者如何避免去購買那些價格雖然低廉，但質量并不安全的農產(chǎn)品，從另一個方面形成一個良幣驅逐劣幣的形勢，為形成一個質量安全的農產(chǎn)品消費市場做出貢獻。

［1］農業(yè)部召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質監(jiān)服務機構建設交流會［OL］.（2012-06-16）.http：//www.gov.czdt/2012-06/16/content216 2457.htm.

［2］國家統(tǒng)計局.第二次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第一號）［Z］.2008：2-21.

［3］國家統(tǒng)計局.第二次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）［Z］.2008：2-27.

［4］全國農民合作社已經(jīng)成為當前我國農業(yè)農村改革發(fā)展的一大亮點［OL］.農業(yè)部網(wǎng)站，2013.

［5］崔馥娟.農村專業(yè)技術協(xié)會在加強農產(chǎn)品質量安全中的作用——以廣西梧州市養(yǎng)蜂協(xié)會為例［C］.農產(chǎn)品質量安全與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專家論壇論文集，2011：7-13.

［6］斯蒂芬P·羅賓斯，蒂莫西A·賈奇.組織行為學精要［M］.鄭曉明，譯.北京：機械工業(yè)出版社，2011：79.