胡青華　李聰慧

作者簡介：胡青華（1982-），女，漢族，河南上蔡人，助教，碩士，重慶大學城市科技學院，研究方向：企業(yè)管理。

李聰慧（1986-），女，漢族，河南長垣人，助教，碩士，重慶大學城市科技學院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

摘要：當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾，重慶尤其具有較為顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。本文在對重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距現(xiàn)狀分析的基礎上，提出了相應的對策分析。

關鍵詞：收入差距；消費差距；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；對策一、引言

重慶是典型的“大城市帶動大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)居民貧富差距加劇，嚴重影響重慶經(jīng)濟的發(fā)展。在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中，重慶取得了初步成效，但依然存在很多問題。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，重慶為探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要，將承擔更大的責任。

二、重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的現(xiàn)狀分析

重慶地區(qū)發(fā)展差異很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)得尤為明顯。在查詢重慶歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎上，了解重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距的現(xiàn)狀和存在的問題，進而為找出解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑提出建議。

（一）收入、消費差距加劇

1.城鄉(xiāng)居民人均收入差距

經(jīng)濟發(fā)展水平差異最直接同時也是最終的反映是居民的收入水平。從1989-2011年的23年間，重慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比較的基本情況見表1（省略）。通過對表1的分析可得結(jié)論：

重慶城鎮(zhèn)居民的可支配收入任何一年都高于農(nóng)村居民的人均純收入。從23年來的人均收入的數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村居民人均純收入從1989年的51009元上升到2011年的648041元，增加到原來的127倍，年均增加額為25958元。而重慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1989年的144898元上升到2011年的2195497元，增加了1515倍，年平均增加額為89156元。

2.城鄉(xiāng)居民消費差距

①重慶城鄉(xiāng)居民人均消費支出水平絕對差距的變化。城鎮(zhèn)居民的人均消費支出的絕對數(shù)由1989年的138266元上升到2011年的1497449元，農(nóng)村居民的消費水平也由1989年的46347元上升到2011年的450206元，而且從1989年到2011年城鎮(zhèn)居民的人均消費支出水平都高于農(nóng)村居民的消費水平。從支出的絕對差距來看，由1989年相差的91919元上升到2011年的1047243元。

②城鄉(xiāng)消費水平相對差距呈增大的發(fā)展趨勢。城鄉(xiāng)消費支出水平相對差距由1989年的298倍擴大到2011年的333倍，說明直轄以來，重慶城鄉(xiāng)居民消費支出差距進一步加劇。不過最近兩年，城鄉(xiāng)消費比例有所下降，但總體來說，農(nóng)民的消費水平在絕對數(shù)量上遠遠落后于城鎮(zhèn)居民消費水平。

3.城鄉(xiāng)居民生活水平差距

從恩格爾系數(shù)來看，重慶市城鎮(zhèn)居民明顯低于農(nóng)村居民。2002—2011年，重慶市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)均低于40%，說明從2002年起重慶城鎮(zhèn)居民生活水平已步入富裕階段。2000年以來，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)都在50—59%之間，說明農(nóng)村居民生活處于勉強度日階段。2009-2011年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)在40-50%之間，說明農(nóng)村已經(jīng)步入小康生活階段。雖然城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)總的變動趨勢是縮小，但重慶城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差距卻十分明顯。2011年重慶市農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)相當于1997年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)，說明重慶市農(nóng)村居民生活水平大致落后城14年。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長上的差異

2011年生產(chǎn)總值1001113億元，比上年增長164%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值84452億元，增長51%；第二產(chǎn)業(yè)增加值554280億元，增長218%；第三產(chǎn)業(yè)增加值362381億元，增長108%。按常住人口計算，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到34500元，比上年增長152%。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一個重要原因是各產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資速度的差異。2011年全市固定資產(chǎn)投資總額763180億元，比上年增長300%。其中，城鎮(zhèn)投資709902億元，增長287%；農(nóng)村投資53278億元，增長515%。

（三）城鄉(xiāng)教育和就業(yè)上的差距

在教育方面，城鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展差距顯著。相對而言，農(nóng)村中小學師資缺乏，力量薄弱，教育教學設施設備簡陋，在一定程度上影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村義務教育普遍處于教育教學質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，這在一定程度上影響農(nóng)村教育升學率。當前，農(nóng)村勞動力的總體受教育程度普遍低于城市。在就業(yè)方面，農(nóng)村居民同樣受著不公平待遇，從事著城鎮(zhèn)居民不愿意干的苦、臟、累的工作，卻不能與城鎮(zhèn)居民同工，也不能享受同等的報酬。這種在教育和就業(yè)方面的城鄉(xiāng)差別，進一步拉大了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟差別。

（四）城鄉(xiāng)衛(wèi)生和社保方面的差距

直轄市以來，重慶在社會發(fā)展發(fā)面做出了不少成就。但具體在城鄉(xiāng)醫(yī)療和社會保障方面，還存在著諸多差距。在主城地區(qū)，為城鎮(zhèn)居民建立了完善的醫(yī)療保障制度。然而在農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療保障制度不健全，醫(yī)療衛(wèi)生設施條件差，不能負擔急病大病的救治。農(nóng)民獲得醫(yī)療保健衛(wèi)生服務的能力要遠遠弱于城鎮(zhèn)居民。在社會保障方面，重慶城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會保障制度包括養(yǎng)老保險等社會保障制度，而農(nóng)村社會保障體系還沒完全建立起來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度強調(diào)個人的養(yǎng)老責任，仍保持傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。

三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策分析

（一）加大農(nóng)村財政投入，改善農(nóng)村基礎設施

要加大對農(nóng)村財政投入，包括道路、供水、通信等基礎設施的投入。多年以來，國家對城鎮(zhèn)基礎設施投入較大，而農(nóng)村的基礎設施財政很少投入，這也造成了城鄉(xiāng)差距的原因之一。為了體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享受基礎設施和公共服務上的平等性，國家應適當調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把基礎設施建設投資的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加農(nóng)村地區(qū)基礎設施的建設，徹底改變農(nóng)村基礎設施遠落后于城鎮(zhèn)的局面，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強對農(nóng)民的培訓教育，完善農(nóng)村人力資源開發(fā)機制

廣泛開展農(nóng)業(yè)科技教育，加強對農(nóng)民的職業(yè)技術培訓，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要加快實行免費九年制義務教育制度，杜絕因貧困失學的現(xiàn)象。逐步建立和完善農(nóng)村人力資源開發(fā)機制，為農(nóng)民自主謀業(yè)創(chuàng)造良好條件。教育是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎和動力，使義務教育成為政府的義務，把農(nóng)村教育的費用列為縣級政府財政預算支出的范圍，為經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的人才儲備。

（三）建立健全農(nóng)村社會保障體系

完善農(nóng)村最低生活保障制度，加強對低保對象的管理。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面，積極完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，盡快把農(nóng)民全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，解決看病難得一系列問題。同時，積極建立養(yǎng)老保險制度。積極做好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，通過政府、集體、個人三方的共同努力，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。

（四）促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化建設

突出重慶的多核組團意識——以市區(qū)為中心，沿兩翼方向大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。一方面，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)附加值，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作。使農(nóng)民獲得更多的就業(yè)機會，努力增加農(nóng)民收入。另一方面，加強對勞動力市場的引導和規(guī)范，吸引人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。認真落實小城鎮(zhèn)發(fā)展政策，扶持重點村鎮(zhèn)、中心村建設，引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)合理流動，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力、向心力。（作者單位：重慶大學城市科技學院）

參考文獻

[1]劉丹.重慶城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題探析[J].西南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2006

[2]官永彬，張應良.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思考的農(nóng)村全面小康建設[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2006，07