張志宇　常鳳霞　蘇鋒

摘 要：日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)90年代開始有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這與日本政府對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品創(chuàng)意到銷售的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的支持是密不可分的。日本政府對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持具有可操作性強(qiáng)、有立法保障、多通過行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施的特點(diǎn)，這種對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)全方位、多層次的支持方式值得中國政府借鑒。

關(guān)鍵詞：日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)； 動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)鏈；動(dòng)畫文化大使

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—2458 （2014） 02—0065—08

20世紀(jì)80年代以來，日本經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，從經(jīng)濟(jì)中心時(shí)代向重視文化時(shí)代轉(zhuǎn)化，“文化立國”被確立為國家戰(zhàn)略，內(nèi)容產(chǎn)品被視為國家財(cái)富的源泉，在這樣的指導(dǎo)思想背景下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法律相繼出臺(tái)，形成對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的大力支持。動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已成為日本國內(nèi)排名第6的支柱產(chǎn)業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的出口產(chǎn)業(yè)[1]。日本動(dòng)畫（Anime）在國際上獲得了很高的評(píng)價(jià)，已成為日本的一張“品牌”。日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)取得如此輝煌的成就，固然有多方面的原因，但與日本政府的大力支持是分不開的。

一、日本政府對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈

日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)是以市場為導(dǎo)向，通過“漫畫-動(dòng)畫-衍生品-消費(fèi)者”產(chǎn)業(yè)途徑的利潤最大化，形成一條完整的動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)鏈。動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N或幾種和動(dòng)畫相關(guān)的資源通過若干動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)層次不斷向下游轉(zhuǎn)移直至到達(dá)消費(fèi)者的路徑。在這個(gè)路徑里，漫畫創(chuàng)作是行業(yè)的源頭①，動(dòng)畫是產(chǎn)業(yè)的主體，動(dòng)畫衍生品是產(chǎn)業(yè)的延伸和提升，消費(fèi)者是動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的根本。

（一）日本政府對(duì)動(dòng)畫設(shè)計(jì)和制作等上游環(huán)節(jié)的支持

為了鼓勵(lì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府從個(gè)人、項(xiàng)目和企業(yè)三個(gè)層面對(duì)于動(dòng)畫設(shè)計(jì)和制作的上游環(huán)節(jié)進(jìn)行支持。

1.個(gè)人層面，對(duì)提高動(dòng)畫創(chuàng)作人員和制作人員的水平提供支持，主要有以下途徑。

（1）海外研修。日本文部科學(xué)省文化廳從1967年起，開始實(shí)施“藝術(shù)家在外研修新進(jìn)藝術(shù)家海外研修制度”，為動(dòng)畫領(lǐng)域（包括美術(shù)、音樂、舞蹈、演劇、舞臺(tái)美術(shù)、電影、傳媒藝術(shù)等）的年輕藝術(shù)家提供到海外進(jìn)行實(shí)踐研修的機(jī)會(huì)，并提供往返旅費(fèi)和居留費(fèi)用。援助對(duì)象在全國公開招募，申請(qǐng)材料可以通過各藝術(shù)團(tuán)體或直接提交到文化廳。與動(dòng)畫相關(guān)的申請(qǐng)者可以通過日本動(dòng)畫協(xié)會(huì)等團(tuán)體遞交申請(qǐng)書。受援對(duì)象包括動(dòng)畫藝術(shù)的管理人員、技術(shù)人員、制片人、評(píng)論家等。研修期限類別可分為1年（200日～350日）、2年（700日）、3年（1050日）、特別（80日）和高中生（350日）5種。文化廳為經(jīng)過考試選拔的受援人員支付出國準(zhǔn)備費(fèi)、往返機(jī)票費(fèi)、海外居留費(fèi)。

（2）國際交流。日本文部科學(xué)省文化廳實(shí)施積極的國際交流事業(yè)，接受海外藝術(shù)家在日本各地活動(dòng)，促進(jìn)國際化的文化藝術(shù)創(chuàng)造。該項(xiàng)目名叫“文化廳文化藝術(shù)海外發(fā)信據(jù)點(diǎn)形成事業(yè)”。該項(xiàng)目2013 年度募集時(shí)間為2013年7月8日到2013年7月19日。其援助對(duì)象領(lǐng)域包括媒體藝術(shù)、電影等與動(dòng)畫相關(guān)的領(lǐng)域，其他沒有特別的限定。

該事業(yè)的項(xiàng)目內(nèi)容包括：a招聘外國人藝術(shù)家在日本各地停留，進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)造支援。招聘的外國人藝術(shù)家在日停留時(shí)間必須在30天以上，招聘人數(shù)不限。日本對(duì)受邀藝術(shù)家的旅費(fèi)支付僅限定來日本和回本國兩次，并對(duì)其居留期間創(chuàng)作作品的表演、展示提供資金支援。b外國研究人員和學(xué)藝員（curator）①，必須在日本停留20日以上。c對(duì)外國藝術(shù)家提供創(chuàng)作作品的發(fā)表機(jī)會(huì)，對(duì)其小規(guī)模展示會(huì)和演奏會(huì)提供資助。d對(duì)外國藝術(shù)家、研究者和學(xué)藝員在日期間進(jìn)行的研究活動(dòng)進(jìn)行資金援助。e對(duì)招聘的外國藝術(shù)家和已在日本居留的其他藝術(shù)家（國籍不限）進(jìn)行的共同創(chuàng)作活動(dòng)進(jìn)行資助。f對(duì)由外國藝術(shù)家、研究者和學(xué)藝員在日本舉辦的講演會(huì)、交流會(huì)、工作坊、學(xué)術(shù)討論會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行資助。a～f項(xiàng)的合計(jì)資助總額原則上在800萬日元以上。

關(guān)于資助的條件有以下兩項(xiàng)：a接受資助的人員通過網(wǎng)站用日語或其他語種發(fā)表參加該事業(yè)的成果。b招聘的外國藝術(shù)家、研究者、學(xué)藝員離開日本一年以內(nèi)有義務(wù)通過以下活動(dòng)發(fā)表在日本居留期間的成果：在日本以外的國家參加展覽會(huì)、演奏會(huì)、講演會(huì)、工作坊等；在報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體上，用日語以外的語言，用記事、論文的形式發(fā)表在日本居留期間的成果。

與此相類似的支援項(xiàng)目還有：a在舉辦國際展等國際藝術(shù)節(jié)時(shí)，對(duì)邀請(qǐng)的外國藝術(shù)家在日本停留進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作、舉辦展覽會(huì)、演出等進(jìn)行資助。藝術(shù)家在日本的停留期沒有限定。b對(duì)外國藝術(shù)家和日本藝術(shù)類大學(xué)等教育機(jī)關(guān)攜手進(jìn)行的創(chuàng)作、展覽會(huì)、公演等活動(dòng)進(jìn)行資助。c邀請(qǐng)優(yōu)秀外國藝術(shù)家到日本居留一段時(shí)間，對(duì)從國內(nèi)外召集起來的年輕藝術(shù)家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、作品創(chuàng)造的教育項(xiàng)目進(jìn)行資助。d對(duì)為了構(gòu)建外國藝術(shù)家網(wǎng)絡(luò)而舉辦的交流會(huì)、學(xué)術(shù)討論會(huì)進(jìn)行資助。從上述詳盡分類可以看出，幾乎全部有關(guān)把外國專家請(qǐng)進(jìn)來的以國際合作的方式提高動(dòng)畫創(chuàng)作、制作水平的活動(dòng)都能得到政府的資金支持。

（3）國內(nèi)培養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省實(shí)施人才培養(yǎng)支援政策，發(fā)掘和培養(yǎng)作為動(dòng)畫制作核心的原畫創(chuàng)作人才，在現(xiàn)役作畫監(jiān)督的參與下，進(jìn)行技能評(píng)價(jià)考試和人才進(jìn)修講座的企劃、方案制定和實(shí)施。

日本文化廳于2011年撥付1.27億日元，委托NPO法人影像產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)，實(shí)施年輕電影作家培養(yǎng)項(xiàng)目，培訓(xùn)年輕的動(dòng)畫作品腳本作家。培訓(xùn)內(nèi)容包括：舉行動(dòng)畫制作；在固定的時(shí)間內(nèi)就相同的題目進(jìn)行創(chuàng)作、制作；制作現(xiàn)場到實(shí)地研修；在全國各地進(jìn)行產(chǎn)品放映評(píng)議等①。

日本文化廳每年都實(shí)施“媒體藝術(shù)人才育成支援事業(yè)”，撥付資金對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)。該事業(yè)的目的是促進(jìn)擔(dān)任下一代藝術(shù)領(lǐng)域重任的藝術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)作人員（creator）、教育者和學(xué)者的培養(yǎng)，提高日本媒體藝術(shù)水平。

（4）Cosplay大賽。動(dòng)畫作品的質(zhì)量與參與創(chuàng)作人員的藝術(shù)素質(zhì)密切相關(guān)，為提高創(chuàng)作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、啟發(fā)他們的靈感，日本外務(wù)省定期組織和舉辦世界Cosplay高峰會(huì)議（表演比賽）。世界Cosplay高峰會(huì)議起源于2003年愛知縣電視臺(tái)制作電視節(jié)目《漫畫——世界的共同語言》。當(dāng)時(shí)該節(jié)目邀請(qǐng)了來自意大利、德國和法國的5名cosplay表演者。此后，每年舉辦一次世界Cosplay大會(huì)。2012年已是第10次。從2005年開始舉辦“世界Cosplay錦標(biāo)賽（World Cosplay Championship）”，每年都有20余個(gè)國家的代表隊(duì)參賽。外務(wù)省從2007年開始，以后援名義支持，2009年后作為主辦實(shí)行委員會(huì)的重要組成成員參與舉辦會(huì)議，加大了支持力度。優(yōu)勝代表隊(duì)被授予外務(wù)大臣獎(jiǎng)。2012年7月31日，首次參加的英國隊(duì)、俄羅斯隊(duì)、印度尼西亞隊(duì)的代表共6人，訪問外務(wù)省，受到外務(wù)副大臣的接見。冠軍隊(duì)的日本隊(duì)由外務(wù)省文化交流·海外廣報(bào)（宣傳）課長授予外務(wù)大臣獎(jiǎng)②。

2.項(xiàng)目層面，對(duì)動(dòng)畫電影制作進(jìn)行資金支持。

日本文化廳對(duì)動(dòng)畫電影從設(shè)計(jì)到完成的整個(gè)過程所需要的經(jīng)費(fèi)，以資金補(bǔ)償?shù)男问接枰灾г榇?，文化廳下發(fā)了《2013年度關(guān)于對(duì)日本電影制作方面進(jìn)行支援的募集通知》，第1次募集時(shí)間為2012年11月28日～12月4日；第2次募集時(shí)間為2013年5月29日～6月4日。這個(gè)支援活動(dòng)委托獨(dú)立行政法人日本藝術(shù)文化振興會(huì)實(shí)施。在《2013年度藝術(shù)創(chuàng)造活動(dòng)特別推進(jìn)事業(yè)募集指導(dǎo)方案》中詳細(xì)敘述了該項(xiàng)支援活動(dòng)的細(xì)節(jié)安排。

首先，對(duì)支援資金進(jìn)行了說明。以國家拿出的資金（文化藝術(shù)振興費(fèi)補(bǔ)助金）作為財(cái)源，對(duì)日本優(yōu)秀的電影制作活動(dòng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，目的是振興日本電影。文化廳把文化藝術(shù)振興費(fèi)補(bǔ)助金交給日本藝術(shù)文化振興會(huì)，實(shí)施電影創(chuàng)造活動(dòng)支援事業(yè)，對(duì)日本的戲劇電影、記錄電影和動(dòng)畫電影進(jìn)行支援。

其次，規(guī)定了對(duì)報(bào)名對(duì)象的審查機(jī)構(gòu)。動(dòng)畫電影的審查機(jī)構(gòu)為運(yùn)營委員會(huì)下的映像藝術(shù)部中的動(dòng)畫電影專門委員會(huì)。由于該支援金的金額是根據(jù)動(dòng)畫電影制作的實(shí)際花費(fèi)來確定的，所以為防止經(jīng)費(fèi)的虛假申報(bào)和過大請(qǐng)求，對(duì)所花費(fèi)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)有著嚴(yán)格的規(guī)定，并對(duì)不正當(dāng)行為有嚴(yán)格的處罰規(guī)定。

第三，作為資助對(duì)象的動(dòng)畫電影須是完成后一年內(nèi)一般公開的作品（一般公開指在電影院或廳，一周以上收費(fèi)公映）。有商業(yè)、宗教、政治宣傳意圖的動(dòng)畫電影不能成為資助對(duì)象。

可見拍攝動(dòng)畫電影經(jīng)費(fèi)的1/4～1/3可以從國家得到補(bǔ)償。但是否能成為援助對(duì)象必須經(jīng)過動(dòng)畫電影專門委員會(huì)的審查，所以該項(xiàng)目大大刺激了動(dòng)畫公司為制作出精品而努力。

3.企業(yè)層面，日本政府提供融資支持。

日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)構(gòu)造里，在制作動(dòng)畫作品之前，要成立一個(gè)由腳本作家、出版社、制片人、放映電視臺(tái)、廣告代理商、銷售商、投資方或贊助商等各方構(gòu)成的制作委員會(huì)，由他們協(xié)商決定產(chǎn)業(yè)鏈條上的各種活動(dòng)。日本政府為了支援動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了整備金融環(huán)境、支持動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的融資政策，如由政府做擔(dān)保，由銀行或投資方為中小動(dòng)畫企業(yè)提供低利息資金。

（二）日本政府對(duì)動(dòng)畫銷售和衍生品開發(fā)下游作業(yè)環(huán)節(jié)的支持

1. 海外市場開拓

自20世紀(jì)90年代，日本的動(dòng)畫產(chǎn)品一直占世界市場份額的65%。從動(dòng)畫作品的放映量看，世界上動(dòng)畫作品的60%是日本的產(chǎn)品①，近10年來，日本動(dòng)畫產(chǎn)品的出口量雖然有所起伏，但在世界動(dòng)畫市場上的王者地位始終未變。日本動(dòng)畫產(chǎn)品已成為日本的“文化外交大使”，在國際社會(huì)中發(fā)揮著日益重要的作用[2]。

日本外務(wù)省作為日本政府處理外國事務(wù)的政府機(jī)關(guān)，積極推行動(dòng)畫外交，把動(dòng)畫產(chǎn)品作為文化大使向世界各地傳播[3]，為日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和海外戰(zhàn)略的展開發(fā)揮了巨大作用。2005年，日本外務(wù)省決定利用日本援助發(fā)展中國家的“政府開發(fā)援助（ODA）”基金中的24億日元“文化無償援助”資金，從動(dòng)畫制作商手中購買動(dòng)畫片播放版權(quán)，無償提供給受援國的電視臺(tái)播放[4]。現(xiàn)任日本副首相的麻生太郎是日本動(dòng)畫愛好者，在他任外相期間，曾被波蘭外相贈(zèng)送波蘭語的《犬夜叉》[5]，讓他深深感到日本動(dòng)畫在國際上的影響力。他在2008年11月（時(shí)任首相）曾向俄國總統(tǒng)梅德韋杰夫贈(zèng)送《哆啦A夢(mèng)》（他聽說梅德韋杰夫的兒子喜歡《哆啦A夢(mèng)》）②。根據(jù)“動(dòng)畫文化大使咨詢委員會(huì)”的意見，在日本動(dòng)畫協(xié)會(huì)和畫像情報(bào)教育振興協(xié)會(huì)（CG-ARTS協(xié)會(huì)）的大力配合下，“哆啦A夢(mèng)”被選定為“動(dòng)畫文化大使（Anime Ambassador）”。2008年3月19日，動(dòng)畫大使就任儀式在外務(wù)省舉行，外相高村正彥向代表《哆啦A夢(mèng)》的穿著卡通服裝的扮演者授予了“動(dòng)畫文化大使”證書。配有英語、法語、西班牙語、中文，四種語言和俄語的劇場版《哆啦A夢(mèng)：大雄的恐龍2006》在海外使領(lǐng)館舉行文化事業(yè)活動(dòng)時(shí)免費(fèi)放映。到2013年3月末，已在55個(gè)國家和地區(qū)上映③。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省是日本政府機(jī)構(gòu)中支援動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心省廳。所有活動(dòng)由主管媒體內(nèi)容產(chǎn)業(yè)整體事務(wù)的商務(wù)情報(bào)政策局文化情報(bào)關(guān)連產(chǎn)業(yè)科（媒體內(nèi)容科）來實(shí)施。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省從2006年12月開始設(shè)立內(nèi)容產(chǎn)業(yè)全球戰(zhàn)略研究會(huì)，對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的國際化行動(dòng)、政策進(jìn)行研究、審議。例如在2009年的報(bào)告里，認(rèn)為“日本的動(dòng)畫是‘日本酷（Japan Cool）中的代表性的內(nèi)容產(chǎn)品”，劇場版動(dòng)畫雖然取得了一定的票房收入，但還沒取得長時(shí)期的成功。關(guān)于國際化的方法，提出應(yīng)改變?cè)瓉淼奈挟?dāng)?shù)卮碓S可的做法，應(yīng)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立企業(yè)法人，在當(dāng)?shù)刂苯愉N售，這樣能適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌龅男枰＿€應(yīng)該在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行預(yù)銷售，參加海外主導(dǎo)的大型項(xiàng)目，通過參與項(xiàng)目，滲透當(dāng)?shù)厥袌觫?。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省每年拿出數(shù)量可觀的預(yù)算資金，用于支援各種動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。例如，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2004年度拿出9.1億日元的預(yù)算，用于內(nèi)容產(chǎn)品的出口促進(jìn)支援項(xiàng)目②。2010年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)容產(chǎn)業(yè)專門調(diào)查會(huì)提出：2012年海外銷售收入目標(biāo)為2.5兆日元（2008年為 1.4兆日元），2020年目標(biāo)為4兆日元。為此，應(yīng)該創(chuàng)立海外市場開拓基金（官民基金），確保海外流通徑路，促進(jìn)國際共同制作，提高內(nèi)容產(chǎn)品認(rèn)知度，除去業(yè)務(wù)開展的障礙，實(shí)施著作權(quán)侵害對(duì)策等③。

雖然日本的動(dòng)畫產(chǎn)品在世界上的占有率已經(jīng)很高，但日本政府并沒有放松對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)品更多地走向海外市場的支援。日本文化廳對(duì)參加海外電影節(jié)（如動(dòng)畫電影節(jié)等）的電影作品，在外語字幕制作（包括外語資料印刷、運(yùn)送、翻譯、字幕輸入等）費(fèi)用，電影制作人（包括制片人、導(dǎo)演、演員和海外銷售負(fù)責(zé)人）的海外旅費(fèi)、住宿費(fèi)，以及面向海外的宣傳素材制作費(fèi)（包括海報(bào)、宣傳單、EPK[Electronic Press Kit]制作費(fèi)用）等都進(jìn)行資金支援④。

2.媒體藝術(shù)節(jié)

在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的主導(dǎo)下，從2007年開始，每年舉辦日本國際內(nèi)容產(chǎn)品節(jié)（CoFesta），以東京國際電影節(jié)（TIFFCOM）為中心，舉行電影、動(dòng)畫、電子游戲等一系列活動(dòng)。從1997年開始，文部科學(xué)省每年舉辦“文化廳媒體藝術(shù)節(jié)” （JMediaArtsFes），對(duì)包括動(dòng)畫產(chǎn)品在內(nèi)的優(yōu)秀媒體藝術(shù)作品進(jìn)行表彰，以促進(jìn)媒體藝術(shù)的振興。在此藝術(shù)節(jié)上，特別設(shè)置動(dòng)畫部門和漫畫部門。在1997年第1屆媒體藝術(shù)節(jié)上，宮崎駿的作品《幽靈公主》獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)；在2004年第8屆媒體藝術(shù)節(jié)上，湯淺政明的作品《心靈游戲》和宮崎駿的《哈爾的移動(dòng)城堡》獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)；在2005年第9屆媒體藝術(shù)節(jié)上舛成孝二的《神是中學(xué)生》獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)；在2012年第16屆媒體藝術(shù)節(jié)上，大友克洋的《火要鎮(zhèn)》獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)?？傊?，媒體藝術(shù)節(jié)對(duì)推動(dòng)動(dòng)畫藝術(shù)的繁榮和動(dòng)畫產(chǎn)品的銷售發(fā)揮著重要作用。日本方面正在醞釀在2020年東京奧運(yùn)會(huì)開幕式上，上演宮崎駿的《龍貓》，以向全世界展示日本動(dòng)畫的魅力。

3. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

日本政府嚴(yán)厲打擊各種侵犯著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)以及各種盜版行為，一旦某種盜版產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)，警察機(jī)關(guān)立刻就會(huì)介入調(diào)查，進(jìn)行嚴(yán)格查處。這樣動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)利益體，包括衍生產(chǎn)品開發(fā)商的利益都能得到充分保護(hù)。這種政府嚴(yán)格規(guī)制下的規(guī)范市場行為促進(jìn)了動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)，促進(jìn)了動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展。

二、日本政府對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持可操作性強(qiáng)

日本政府支持動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件里，對(duì)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定非常詳盡。如對(duì)支持金額的規(guī)定非常細(xì)致。日本政府對(duì)海外研修人員所支付的每天的補(bǔ)貼和住宿費(fèi)用根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平而有差異，為此，在文件中詳列了指定城市、甲類地區(qū)、乙類地區(qū)、丙類地區(qū)，分別為14個(gè)城市、24個(gè)國家或地區(qū)、43個(gè)國家或地區(qū)和10個(gè)地區(qū)。如對(duì)研修期限為1個(gè)月的研修人員，在甲類指定城市紐約的日補(bǔ)助為3700日元，住宿費(fèi)為11500日元；在丙類地區(qū)的中國，日補(bǔ)助為2200日元，住宿費(fèi)為6900日元。對(duì)研修人員的管理規(guī)定更是細(xì)致入微。研修期間，研修員有專心研修的義務(wù)，在特殊情況（婚喪、健康以及受邀演出、展覽且文化廳認(rèn)可）下，只允許回國1次，且必須與文化廳商量，時(shí)間以10天為上限，回國費(fèi)用自己負(fù)擔(dān)。研修期間，須定期和回國后2個(gè)月之內(nèi)向文化廳提交研修報(bào)告。文件中各種情況下都能找到對(duì)應(yīng)的規(guī)定。文件中不存在含義模糊、解釋有歧義的字句，并且政府所轄機(jī)關(guān)窗口隨時(shí)接受申請(qǐng)人的咨詢。

三、日本政府對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持有立法保障

日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和日本政府制定的旨在振興動(dòng)畫等文化產(chǎn)業(yè)的法律實(shí)施是分不開的。

（一）《文化藝術(shù)振興法》

早在1996年，日本就確立了“文化立國”的戰(zhàn)略，2001年頒布了《文化藝術(shù)振興基本法》（2001年12月7日第148號(hào)法律），繼而頒布了《關(guān)于文化藝術(shù)振興的基本方針》（第1次基本方針于2002年12月10日由內(nèi)閣會(huì)議決定，第2次基本方針于2007年2月9日由內(nèi)閣會(huì)議決定，第3次基本方針于2011年2月8日由內(nèi)閣會(huì)議決定），著力發(fā)展包括動(dòng)畫藝術(shù)在內(nèi)的媒體藝術(shù)①?！段幕囆g(shù)振興法》第9條規(guī)定“國家對(duì)電影、漫畫、動(dòng)畫及使用電腦和其他電子設(shè)備制作的藝術(shù)作品，在其制作、上映時(shí)提供必要的支援”②。2007年日本政府組織“亞洲之路戰(zhàn)略會(huì)議”制定的《日本文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，成為日本文化產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件。其中指出，“近年，動(dòng)畫、游戲、漫畫等日本的流行文化和生活習(xí)慣在世界上評(píng)價(jià)很高”，應(yīng)該進(jìn)一步“強(qiáng)化包括向亞洲各國展開業(yè)務(wù)的媒體藝術(shù)節(jié)”，“促進(jìn)海外的創(chuàng)作者和有識(shí)之士到日本來傳授知識(shí)，促進(jìn)日本作品的海外展開，促進(jìn)內(nèi)容作品的國際共同制作”，“促進(jìn)動(dòng)畫大使事業(yè)”等③。

（二）《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》

2004年日本政府頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)品的創(chuàng)造、保護(hù)和活用的法律》（簡稱《內(nèi)容健全化法》或《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》）（2004年6月4日第81號(hào)法律）④。 該法規(guī)定了國家、地方公共團(tuán)體以及內(nèi)容作品制作者的責(zé)任和義務(wù)，還規(guī)定了針對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的振興所采取的必要政策和措施，并指出相關(guān)各行政機(jī)關(guān)的相互密切配合是必須的。這些政策和措施包括用多種多樣的方法為困難企業(yè)的融資和資金調(diào)配提供制度便利，對(duì)權(quán)利侵害的預(yù)防措施，對(duì)開拓海外事業(yè)的促進(jìn)措施（如向海外推介、對(duì)舉辦國際性活動(dòng)參加海外活動(dòng)提供支援、搜集和提供有關(guān)海外市場的信息等），對(duì)公正交易關(guān)系的構(gòu)筑以及對(duì)中小企業(yè)的特別照顧等。

（三）《知識(shí)財(cái)產(chǎn)基本法》

2002年2月4日，時(shí)任首相小泉純一郎發(fā)表了旨在振興電影、動(dòng)畫、游戲產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)文化藝術(shù)更加豐富發(fā)展的《知識(shí)財(cái)產(chǎn)立國宣言》。同年7月，日本政府制定了《知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略大綱》，12月頒布了《知識(shí)財(cái)產(chǎn)基本法》（2002年12月4日第122號(hào)法律）。2003年3月，在內(nèi)閣設(shè)置了以小泉首相為本部長的知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略本部。知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略總部于2004年5月制定了《知識(shí)財(cái)產(chǎn)推進(jìn)計(jì)劃2004》，指出專利、技術(shù)、電影、游戲軟件等稱為內(nèi)容產(chǎn)品的知識(shí)財(cái)產(chǎn)，作為國家財(cái)富的源泉，應(yīng)該最大限度地使用，早日實(shí)現(xiàn)知識(shí)財(cái)產(chǎn)立國的目標(biāo)是保持日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的吃緊的課題①。為此，大學(xué)、企業(yè)、政府等所有部門，必須徹底改革傳統(tǒng)的制度和習(xí)慣，制定世界上通用的制度。該計(jì)劃第4章特別指出“我國內(nèi)容產(chǎn)品雖然在世界上享有很高的評(píng)價(jià)，但是迄今為止，有關(guān)各方在共同的理念下，團(tuán)結(jié)一致共同致力于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的振興還談不上”。于是，在知識(shí)財(cái)產(chǎn)戰(zhàn)略本部的協(xié)調(diào)下， 日本進(jìn)行了包括內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)意單位、制作單位與流通等協(xié)助單位之間，包括規(guī)范合同的修訂在內(nèi)的現(xiàn)代化和合理化建設(shè)，整備了內(nèi)容產(chǎn)品資金調(diào)撥制度，強(qiáng)化了內(nèi)容產(chǎn)品制作人才培養(yǎng)。其后，《知識(shí)財(cái)產(chǎn)推進(jìn)計(jì)劃2005》，提出“漫畫家、動(dòng)畫制作人等個(gè)人的內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)作者同出版社、動(dòng)畫制作公司之間的合同問題，政府在2005年度繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)支援基于有關(guān)各方的共同理解而進(jìn)行改善傳統(tǒng)的合同習(xí)慣，加強(qiáng)透明度”，對(duì)不同業(yè)者的行為進(jìn)行規(guī)制。

在動(dòng)畫制作過程中， 動(dòng)畫制作公司往往自己制作原畫，而把大量的中間畫制作等工作分包給其他小公司，為防止大的動(dòng)畫制作公司濫用自身優(yōu)勢，遲付制作費(fèi)用，日本政府命令相關(guān)省廳修改1956年頒布的《分包費(fèi)用支付遲延等防止法》（1956年6月1日法律第120號(hào)），制定出這種交易的合同范本，并要求各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。這從法律上保障了承包公司的合法利益。

四、日本政府對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持大多通過行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施

日本有眾多的推動(dòng)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)團(tuán)體。與動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的全國性社團(tuán)有日本動(dòng)畫協(xié)會(huì)、日本動(dòng)畫學(xué)會(huì)、日本數(shù)字內(nèi)容協(xié)會(huì)、畫像情報(bào)教育振興協(xié)會(huì)（CG-ARTS協(xié)會(huì)）、映像產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)、內(nèi)容海外流通振興機(jī)構(gòu)、JAPACON、UNIJAPAN、DCCJ等。日本政府的許多資金援助通過協(xié)會(huì)實(shí)施，有效地避免了行政權(quán)力的尋租現(xiàn)象。

日本動(dòng)畫業(yè)界的這些社會(huì)團(tuán)體，有的具有官方色彩，扮演著政府和動(dòng)畫企業(yè)之間橋梁的作用，把政府對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持通過對(duì)會(huì)員企業(yè)信息的上通下達(dá)、海外業(yè)務(wù)開拓的援助、反映企業(yè)的呼聲、協(xié)助企業(yè)解決動(dòng)畫上下游生產(chǎn)乃至衍生品開發(fā)銷售中的困難等方面充分地表現(xiàn)出來。不管這些行業(yè)協(xié)會(huì)有沒有官方色彩，它們都是依靠為協(xié)會(huì)會(huì)員提供權(quán)威、周到、市場化的服務(wù)，按照市場經(jīng)濟(jì)的法則進(jìn)行運(yùn)營的，它們依靠收取會(huì)員的會(huì)費(fèi)和一些營業(yè)收入而生存和發(fā)展。日本動(dòng)畫業(yè)界的協(xié)會(huì)組織為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

綜上所述，日本政府準(zhǔn)確地看到了動(dòng)畫產(chǎn)品有形和無形的巨大利益，把動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)作為“國富的源泉”，從各個(gè)方面對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行支援，形成了各政府機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)一致支援動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體機(jī)制。這種支援是全方位、多層次的。在軟件上，有國家戰(zhàn)略方針政策的指導(dǎo)和法律法規(guī)的保障；在硬件上，有人才培訓(xùn)、海外銷售等諸多方面大量資金的投入，可操作性強(qiáng)。政府對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)的支持貫穿于產(chǎn)業(yè)的整個(gè)鏈條，涉及產(chǎn)品制作委員會(huì)的成立、籌劃產(chǎn)品的生產(chǎn)和分包、產(chǎn)品的國內(nèi)外銷售、衍生品的開發(fā)乃至動(dòng)畫認(rèn)知的提高等各個(gè)方面。如今，“動(dòng)漫不僅給日本帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也成為日本宣傳流行文化、打造‘魅力日本的重要手段”[6]。日本政府對(duì)動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)獨(dú)具特色的大力支持是日本動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)崛起的一個(gè)非常重要的因素，值得他國借鑒。

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[ 責(zé)任編輯 孫 麗 ]