余建勛　高俊

摘 要： 隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們民主法制意識(shí)的增強(qiáng)，人們參與社會(huì)管理的意愿隨之增強(qiáng)，從而對(duì)關(guān)乎社會(huì)大局和貼身利益的事項(xiàng)的知情權(quán)、公平、公正的要求越來越高。因此，中考體育作為地方高度關(guān)注的事項(xiàng)不足為奇。近年來，各級(jí)政府和教育管理部門，高度重視中考體育工作，不斷加大資金投入和技術(shù)設(shè)備支撐，完善組織管理模式，嚴(yán)格和細(xì)化過程管理，有效推進(jìn)了中考體育的有序化、規(guī)范化、科學(xué)化。但在中考體育的組織管理上仍然沒有做到盡善盡美，一些不足和缺憾依然存在。作者以自己參與中考體育組織管理工作20多年的實(shí)踐，對(duì)中考體育組織管理工作提出建議，與同仁共同探討。

關(guān)鍵詞： 中考體育 組織管理 應(yīng)對(duì)策略

中考體育作為地市一級(jí)的地方政府的一件大事。其組織管理情況，不僅體現(xiàn)教育管理部門的執(zhí)行力和組織者、實(shí)施者的綜合素養(yǎng)，更是對(duì)政府執(zhí)政能力和公信力的考驗(yàn)。其主要原因是：中考體育規(guī)模大、涉及面廣、事關(guān)考生切身利益，開放程度及公平公正程度要求高；組織實(shí)施過程龐雜細(xì)致，加之人員素質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件參差不齊，使其管理難度和社會(huì)敏感度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同級(jí)別體育賽事。因而，必須加強(qiáng)對(duì)體育考試工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善考試管理辦法、嚴(yán)格考試管理制度、規(guī)范考試操作過程、提高工作人員素質(zhì)、重視現(xiàn)代信息技術(shù)和高科技設(shè)備在體育考試工作的應(yīng)用，有效減少人為漏洞和技術(shù)數(shù)據(jù)偏差，確保中考體育結(jié)果能夠客觀準(zhǔn)確地量化反映學(xué)生體質(zhì)狀況和鍛煉水平。

一、中考體育的特點(diǎn)

中考體育不同于同級(jí)別的體育賽事，它具有以下特點(diǎn)：（1）人數(shù)多，一個(gè)地級(jí)市考試學(xué)生從幾萬(wàn)到十萬(wàn)以上，一個(gè)區(qū)縣考點(diǎn)也從幾千到一萬(wàn)多；（2）耗時(shí)長(zhǎng)，整個(gè)考試過程需要10天左右時(shí)間；（3）內(nèi)容枯燥，測(cè)試項(xiàng)目一般只有3個(gè)，且?guī)啄暌怀刹蛔?；?）工作單調(diào)，對(duì)評(píng)考人員而言，同樣的測(cè)考流程要重復(fù)幾千次，容易引發(fā)生理和心理的雙重疲勞；（5）參與者壓力大，考試結(jié)果事關(guān)學(xué)生就學(xué)選擇，社會(huì)關(guān)注度和家庭期望值高，測(cè)試過程及結(jié)論一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，修正程序復(fù)雜，就會(huì)導(dǎo)致考評(píng)人員和學(xué)生、家長(zhǎng)心理壓力過大；（6）干擾大，學(xué)生升學(xué)關(guān)系千家萬(wàn)戶，加之優(yōu)質(zhì)教育資源的緊缺，社會(huì)干擾因素多、渠道復(fù)雜。所以，體育考試是每年備受社會(huì)關(guān)注和輿論監(jiān)督的一個(gè)熱點(diǎn)工作。怎樣使中考體育公正、公平服務(wù)于學(xué)生，使其成為促進(jìn)素質(zhì)教育深化和學(xué)生身體素質(zhì)提高的正向能量，已成為體育工作者研究的重要課題。

二、現(xiàn)行模式

中考體育在我國(guó)實(shí)施20多年，已形成了相對(duì)穩(wěn)定的管理模式。一般由地市級(jí)教育部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)中考體育的領(lǐng)導(dǎo)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)及各只能小組的工作協(xié)調(diào)；考務(wù)組負(fù)責(zé)制定政策，安排考務(wù)及培訓(xùn)；督察組負(fù)責(zé)對(duì)考試工作的督察和指導(dǎo)，并協(xié)同區(qū)縣抓好紀(jì)律檢查，處理測(cè)試過程中工作人員和學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)問題。考試具體工作由區(qū)縣教育部門組織，設(shè)立主考、副主考，下設(shè)考務(wù)、紀(jì)檢、醫(yī)務(wù)、安保、后勤等機(jī)構(gòu)，完成考試工作，考試全過程接受市派督查員的監(jiān)督指導(dǎo)。

由于中考體育分區(qū)縣組織實(shí)施，區(qū)縣考試工作人員負(fù)責(zé)本地學(xué)生考試，雖然在聘任評(píng)考人員時(shí)各地都考慮實(shí)施回避制度，考試現(xiàn)場(chǎng)安裝攝像頭、屏蔽儀等，管理上加強(qiáng)了督查、聘請(qǐng)社會(huì)社會(huì)監(jiān)督員、邀請(qǐng)家長(zhǎng)、學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督簽字等，但由于考試工作人員受限于自身能力水平及來自家庭、朋友、同事等各方面的壓力，每年的中考體育都或多或少存在一些不和諧的聲音，違規(guī)違紀(jì)行為難以根本杜絕，甚至造成不良社會(huì)反響，致使中考體育的公信力受到質(zhì)疑。

三、應(yīng)對(duì)策略

中考體育中的違規(guī)違紀(jì)行為主要來自考生和工作人員兩個(gè)渠道。對(duì)考生違規(guī)違紀(jì)行為的預(yù)防，一是在選調(diào)考試工作人員時(shí)要堅(jiān)持回避制度，實(shí)施有親屬考試回避，本校考試時(shí)回避退場(chǎng)，避免人情分；二是要挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)素養(yǎng)高、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作態(tài)度認(rèn)真的人員，避免技術(shù)失誤；三是要選拔思想水平高、辦事公正、堅(jiān)持原則的專業(yè)人員，避免執(zhí)法不一現(xiàn)象；四是使用電子儀器測(cè)試、視頻監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)及時(shí)上傳成績(jī)等，避免人為操作；五是報(bào)名時(shí)就采集2-3個(gè)指紋（降低考生考試緊張手指出汗，指紋確認(rèn)的難度），采用指紋檢錄，預(yù)防考試頂替等現(xiàn)象。

來自工作人員的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，控制起來有一定難度，除在聘任工作人員時(shí)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)人防（加強(qiáng)思想教育、增設(shè)學(xué)生、家長(zhǎng)、人大和政協(xié)委員擔(dān)當(dāng)督察員、嚴(yán)格紀(jì)檢工作等）與技防（安裝攝像、及時(shí)的視頻和語(yǔ)音報(bào)告成績(jī)、使用電子測(cè)試儀器、實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)傳輸成績(jī)等）管理外，在考試程序上不給違紀(jì)留空間和時(shí)間是非常有效的措施。

我通過20多年組織中考體育的實(shí)踐，提出以下策略：

中考體育宜以地市級(jí)統(tǒng)考為基準(zhǔn)，地市級(jí)中考體育機(jī)構(gòu)在原領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室、考務(wù)組、督察組基礎(chǔ)上增設(shè)信息組，負(fù)責(zé)及時(shí)收集學(xué)生考試信息和考場(chǎng)影像信息；仲裁組負(fù)責(zé)對(duì)考生是否違規(guī)技術(shù)上的最終認(rèn)定。

模式一：考試按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則組織實(shí)施，各區(qū)縣具體組織實(shí)施考試工作，市派督察員下到考點(diǎn)對(duì)考試的全過程進(jìn)行督查指導(dǎo)。市派信息員進(jìn)入考務(wù)辦協(xié)助工作，考生考試結(jié)束，由市信息員現(xiàn)場(chǎng)收集考試電子成績(jī)或考生成績(jī)記錄單（一式兩份），一份封存，當(dāng)天考試結(jié)束時(shí)帶回上交地市招辦管理，另一份由區(qū)縣招辦保管，進(jìn)入總分時(shí)互相比對(duì)，相互監(jiān)督。

優(yōu)點(diǎn)：減少了成績(jī)?cè)趨^(qū)縣的停留時(shí)間，工作人員沒有了違規(guī)違紀(jì)的時(shí)間；省去了區(qū)縣工作人員與考生成績(jī)的接觸，縮小了違紀(jì)的空間，如果成績(jī)是電子信息，則更容易接收保管?？荚囐M(fèi)用在原有基礎(chǔ)上也不會(huì)提高。

不足：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)考人員的監(jiān)督還要靠市派督察員及區(qū)縣聘請(qǐng)的督察員和考生之間的相互監(jiān)督和一些技防措施完成，若三方配合不好，就可能有漏洞，使個(gè)別考生考試成績(jī)失真。

模式二：在模式一基礎(chǔ)上考評(píng)組主要考評(píng)工作人員同市督察員由市級(jí)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)天抽簽決定派往區(qū)縣考點(diǎn)（也可以就近分片實(shí)施），考點(diǎn)其他工作人員不動(dòng)。考生電子成績(jī)或成績(jī)記錄單收集由市派人員負(fù)責(zé)帶回交市招辦管理。endprint

優(yōu)點(diǎn)：在模式一基礎(chǔ)上，由于主要考評(píng)人員實(shí)行跨區(qū)縣評(píng)考，有效降低現(xiàn)場(chǎng)評(píng)考人員的社會(huì)關(guān)系，也回避了本校學(xué)生及本地區(qū)的人情關(guān)系，從而減少違規(guī)違紀(jì)因素，易于客觀規(guī)范操作，考試結(jié)果真實(shí)、可信度高。

不足：和模式一相比較，由于交通及食宿問題，增加了考試成本。

模式三：在模式二的基礎(chǔ)上，考試期間對(duì)評(píng)考人員實(shí)施臨時(shí)通知考點(diǎn)，封閉式管理。

優(yōu)點(diǎn)：對(duì)于當(dāng)前的中考體育來說，降低了來自外部對(duì)評(píng)考人員的干擾因素，使考評(píng)人員處在相對(duì)真空空間，減少了雜念的影響，便于集中精力評(píng)考。

不足：由于封閉式管理，吃住行都要解決，考試成本相對(duì)較高。（但實(shí)際執(zhí)行中，如果有條件封閉在一個(gè)學(xué)校，那么既降低了住宿及生活費(fèi)用，又省去了交通費(fèi)和路途困擾，考試成本還會(huì)有所降低。）

四、實(shí)施建議

1.考場(chǎng)實(shí)行封閉管理，除該場(chǎng)考試的考生，市督查員、仲裁組、信息員、考場(chǎng)主考、主管考務(wù)副主考、紀(jì)檢員、評(píng)考員、醫(yī)務(wù)人員等考場(chǎng)相關(guān)工作人員外，其他人員均不得進(jìn)入考場(chǎng)?？荚囘M(jìn)行中，禁止評(píng)考人員在考試期間互相串崗、私自外出；禁止評(píng)考人員工作時(shí)使用通訊設(shè)備；考生考試成績(jī)當(dāng)場(chǎng)、當(dāng)眾及時(shí)公布，及時(shí)上傳；考試全過程實(shí)施電子監(jiān)控覆蓋，加強(qiáng)錄像管理，市督查員、仲裁、主考、考評(píng)組長(zhǎng)和紀(jì)檢人員同時(shí)在場(chǎng)處理爭(zhēng)議和投訴時(shí)才可查閱錄像。

2.考試組織上，地市級(jí)考試部門在做好對(duì)區(qū)縣的指導(dǎo)工作時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮管理職能，對(duì)區(qū)縣的考試的實(shí)施情況加強(qiáng)督導(dǎo)督查，實(shí)行量化考核；考場(chǎng)外設(shè)立地市級(jí)投訴箱，隨時(shí)處理來自考生、學(xué)校、家長(zhǎng)的舉報(bào)；保證考試的各項(xiàng)規(guī)定和上級(jí)的要求得到落實(shí)，縮小同一地市各區(qū)縣對(duì)考生規(guī)則和技術(shù)上要求差距；使用模式二和模式三進(jìn)行考試時(shí)，量化考核分為兩部分打分，將對(duì)評(píng)考人員的打分情況帶回各自區(qū)縣，使評(píng)考人員在執(zhí)行規(guī)則制度時(shí)更加規(guī)范、嚴(yán)格，減少有可能來自外界的各種壓力。

考生成績(jī)收集到地市級(jí)招生部門后，在成績(jī)管理上應(yīng)發(fā)揮多部門相互監(jiān)督作用，考試部門管理，紀(jì)檢部門監(jiān)督，相互制約、共同管理。

地市級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)地市中考體育組織部門的監(jiān)督管理，從源頭上杜絕人為操作的因素，維護(hù)中考體育成績(jī)的真實(shí)公正；這一監(jiān)督機(jī)制的建立是為地市級(jí)中考體育組織部門分散壓力，更是對(duì)地市級(jí)中考體育組織部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的愛護(hù)和保護(hù)。

3.中考體育的組織實(shí)施過程，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了地方政府和教育部門的執(zhí)行力和公信力。因此，對(duì)考試部門來說，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思教訓(xùn)，完善考試管理制度；查補(bǔ)規(guī)則漏洞，優(yōu)化考試組織過程；提高現(xiàn)代化、信息化技術(shù)手段應(yīng)用水平，改進(jìn)考試手段；加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，減少考試中的主觀性問題，確保中考體育科學(xué)性、客觀性、公平性的提高程度，能夠適應(yīng)和滿足社會(huì)、家庭、學(xué)校日益提高的公正性要求和應(yīng)用性需求。

多年實(shí)踐證明，中考體育不但提升了社會(huì)對(duì)學(xué)校體育教育教學(xué)重要性的認(rèn)識(shí)，而且提升了學(xué)校體育的學(xué)科地位、教學(xué)水平；更重要的是它促進(jìn)了學(xué)生體質(zhì)健康、運(yùn)動(dòng)能力的提高，其積極意義不可否認(rèn)。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)中考體育考試的公平性、公正性總體上還是認(rèn)同的。今后，我們要繼續(xù)發(fā)揮體育人勇于進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的精神，大家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)改進(jìn)，推動(dòng)中考體育組織實(shí)施水平和成績(jī)應(yīng)用水平的不斷提高，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平穩(wěn)步提升，為全民健身、全民健康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。endprint