鄭文娟

摘要：隨著北京市人口總量的增加，其中最重要的原因是北京市流動人口的快速增長，給首都的資源、交通、環(huán)境等帶來了一系列的問題，使得北京市人口調(diào)控迫在眉睫。本文首先闡述北京市人口的現(xiàn)狀，分析實施人口調(diào)控的困難和問題，進而提出對策與建議。

關(guān)鍵詞：流動人口；政治；經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：C924 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0075-01

近年，隨著北京的快速發(fā)展，它的資源、就業(yè)機會等吸引了太多的人口，遠遠超出了北京所能承載的負荷，導(dǎo)致它的生命岌岌可危。于是北京市人口調(diào)控被搬到了臺面上，政府也實施了許多措施，其中主要是依靠政治手段，其效果一般。因此，尋找北京人口調(diào)控的有效方案，是推動首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需求。

一、北京市人口的現(xiàn)狀

隨著外來人口大量涌進，北京的人口密度達到了超負荷狀態(tài)。到2012年末，北京常住人口達2069.3萬人，比2011年末增加50.7萬人。其中，在京居住半年以上的外來人口達到773.8萬人，增加31.6萬人，占常住人口的比重達 36.8%。而于2014年2月13日發(fā)布的《北京市2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2013年末北京市常住人口達到2114.8萬人，比上年末增加了45.5萬人，其中常住外來人口占38%。這也造成了北京市的公共資源供給不足，水資源更加匱乏，交通堵塞，大氣污染嚴重等等問題。這些問題的出現(xiàn)，督促我們進行北京市人口調(diào)控已經(jīng)迫在眉睫。

二、北京市人口調(diào)控的困難

北京市人口調(diào)控面臨諸多問題，可謂是困難重重。對于本地政府而言，一方面為了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要流動人口；另一方面，為了更好地提供有限的社會資源和公共基礎(chǔ)，必須限制流動人口的涌入。而對于流動人口來說，流動的根本原因是利益導(dǎo)向，外來人口被首都優(yōu)秀的資源和機會所吸引，愿意提高收入、入住大城市，實現(xiàn)他們的迫切愿望。所以，我們就會發(fā)現(xiàn)國家以往出臺的一些政策有自相矛盾的地方。這體現(xiàn)在北京市內(nèi)部政策不一和北京市與外省政策矛盾兩個方面。對于前者，比如，現(xiàn)在北京市政府的目標是人口調(diào)控，提高進入北京的門檻，可那邊北京市教育局在擴大高校招生數(shù)量，提高外地招生比例。對于后者，北京市想要“攆人”出北京，可這邊河北省計劃在北京周邊打造9萬套廉租房提供給北漂，為他們解決后顧之憂。這些內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部之間政策的不統(tǒng)一為北京市人口調(diào)控有效進行帶來了阻礙。

三、北京市人口調(diào)控分析與建議

北京市人口調(diào)控從很早之前就已經(jīng)進行，但就目前看來成果不顯著，之前出臺的很多對應(yīng)政策都不了而終，我們必須分析這些政策存在的問題，才能找到新的突破口。

（一）改變手段，從政治手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟手段

北京市人口調(diào)控從很早之前就已經(jīng)進行，主要以政治手段為主。比如通過戶籍制度和對外來人口實行總量控制手段，其見效一般。2011年實行的《商品房屋租賃管理辦法》，清除一部分地下室，以及禁止“群租”來壓縮外地人在北京的生活空間。但該方法同時也引起北京普通住宅房租價格上漲，增加中低收入租房人群的負擔。而“可怕的”戶籍制度也并沒有顯著地阻礙外來人口的進京步伐，可謂是治標不治本。而分析北京市人口增長過快的一個很重要的原因就是經(jīng)濟原因。北京市經(jīng)濟的發(fā)展引發(fā)人口增長，人口增長帶來資源、公共服務(wù)等需求的增加，而這種增加需要更多的財力支撐，為了維持更多的財力，又需要更大、更多的經(jīng)濟發(fā)展，這又引來更多的人口增長，從而形成了惡性循環(huán)。因此，從經(jīng)濟手段實行人口調(diào)控才能從根源上解決問題。

（二）產(chǎn)業(yè)升級，從低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨水a(chǎn)業(yè)

目前中國的第三產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展，但是相對美國的紐約、法國的巴黎的高端產(chǎn)業(yè)而言，北京的第三產(chǎn)業(yè)主要以批發(fā)零售、餐飲住宿為中心的低端產(chǎn)業(yè)為主。在北京近10年的人口增長當中，集中的批發(fā)零售、餐飲住宿、制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)人口占到了總就業(yè)人口的三分之二。在北京市的總就業(yè)人口中，有11.6%的人集中在批發(fā)零售業(yè)當中。所以，過于強大的批發(fā)零售功能，偏離了首都主要的功能定位，帶來了很大的人口集聚。對此，一定要設(shè)置產(chǎn)業(yè)的進入門檻，真正做到以業(yè)控人。比如目前北京動物園服裝批發(fā)市場等商品市場的外遷。北京市規(guī)劃委表示“動批”已確定外遷，或可疏散上百萬人口。 總而言之，北京市要大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，堅持首都經(jīng)濟立足高端的發(fā)展方向，充分發(fā)揮首都的科技、人才、信息等資源優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等，從而減少對低端勞動力的需求，減緩?fù)鈦砣丝诘脑鲩L規(guī)模，從而實現(xiàn)用經(jīng)濟手段解決因經(jīng)濟增長引發(fā)的人口問題。

（三）吸引力轉(zhuǎn)移，打造其他大都市

針對北京優(yōu)秀的資源吸引外來人口入京，國家可以打造其他大都市，并適當減少北京的優(yōu)惠政策。北京常住外來人口的增加，一部分原因是當代青年渴于追求卓越的生活，以及對國際大都市的向往。打造深圳、南京、溫州等城市的崛起，以吸引這部分人的目光，從而減輕北京的人口壓力。而至于適當減少北京的優(yōu)惠政策，目前話題火熱的“地鐵漲價”就是很好的試水方案，政府希望這樣的舉措能夠提高北京外來人口的生活成本，讓他們知難而退。雖然方案還未實施，但這種方案必然會對北京市人口調(diào)控帶來影響，其結(jié)果是否有效也能為北京人口調(diào)控的解決辦法指明方向。

四、結(jié)論

迅速的經(jīng)濟發(fā)展推動了人口向北京聚集。北京作為首都，一方面要為全國的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻和表率，另一方面要履行城市和諧發(fā)展的責任。在治理北京市人口密集問題上，秉持著治本不治標的理念，轉(zhuǎn)換好思路，以經(jīng)濟手段為主、政治手段為輔的方式，從源頭上解決這個難題。

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[責任編輯：蘭欣卉]