王紅剛

摘要：

通過對新疆2008—2012年固定資產(chǎn)投資基本情況分析，指出新疆固定資產(chǎn)投資存在的一些問題，從而提出優(yōu)化新疆投資結(jié)構(gòu)的建議。

關(guān)鍵詞：

固定資產(chǎn)；投資結(jié)構(gòu)；分析

中圖分類號：

F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）18-0036-03

1 新疆固定資產(chǎn)投資基本情況

1.1 投資總量的增長變化

新疆固定資產(chǎn)投資總額不斷增加，投資增長速度不斷加快。2012年，全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資6258.38億元，比上年同期增長35.1%。全社會投資占GDP的比重高達83.1%，比2008年高出近28個百分點，投資對GDP增長的貢獻率超過了100%。五年間，全省全社會累計投資19651.38億元，年均增長28.7%，高于全國4個百分點占全國全社會投資總量的比重為1.44%。平均增速高于東部地區(qū)8個百分點，低于中部地區(qū)0.5個百分點，高于西部地區(qū)0.5個百分點，固定資產(chǎn)投資成為新疆經(jīng)濟增長的重要組成部分，是拉動經(jīng)濟快速增長的“一匹快馬”，如圖1所示。

1.2 投資結(jié)構(gòu)變化

（1）主體結(jié)構(gòu)。

投資的主體結(jié)構(gòu)是指在不同的投資行為主體之間進行分配后所形成的數(shù)量和比例關(guān)系，它反映著一定時期內(nèi)不同投資主體在社會投資中所處的地位和相互關(guān)系。哪一類投資主體在社會投資中所占的比例最大，那么該投資主體在社會投資中就起主導(dǎo)作用。通過分析在經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)該由哪一類投資主體起主導(dǎo)作用，投資主體在社會發(fā)展到什么時候應(yīng)該轉(zhuǎn)換將影響到投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向。下表是新疆2008-2012年按投資主體劃分的全社會固定資產(chǎn)投資的情況。

（2）供給結(jié)構(gòu)。

資金、技術(shù)、勞動力是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素，這三個方面的供給狀況直接影響著一個國家或地區(qū)的固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和投資效益，進而影響經(jīng)濟發(fā)展水平和社會進步。技術(shù)水平和勞動力的素質(zhì)是緊密相連的，一個國家或地區(qū)高素質(zhì)的勞動力所占的比例大，在一定程度上也能反映出一個國家或地區(qū)技術(shù)水平較高。因資金問題對供給結(jié)構(gòu)影響最大，為此，以下僅從資金方面分析固定資產(chǎn)投資的供給結(jié)構(gòu)。

資金供給和資金來源實質(zhì)上反映的是同一個問題，即一個國家或者地區(qū)在進行投資時資金從哪里來，或者說通過什么樣的渠道來籌集投資所需要的資金。

近五來，新疆固定資產(chǎn)投資的資金來源中，國家預(yù)算內(nèi)資金保持大幅增長，但在資金來源中所占比重逐年下降，從2008年14%下降到2012年的12%。國內(nèi)貸款保持在13%。債券投資和利用外資所占比重一直較小且變化幅度不大。自籌資金增長最快，2012年自籌資金占到了60%，而其他資金的變化不大?？梢娦陆Y金來源以自籌資金為主，而利用外資的比重僅高于債券投資，且增速最為緩慢。由此可見，新疆應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢，吸引外資，協(xié)調(diào)各類資金，加快發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是全社會固定資產(chǎn)投資在一、二、三產(chǎn)業(yè)之間進行分配后形成的數(shù)量和比例關(guān)系，它反映了社會投資的最終使用方向，同時也反映了社會投資在一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的分布是否合理，演化的趨勢如何。從全國情況看，改革開放以來，無論是東部、中部還是西部地區(qū)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的變動趨勢與世界各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本變動規(guī)律是一致的，即第一產(chǎn)業(yè)所占比例逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)基本保持不變，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)高度化增強。本文三次產(chǎn)業(yè)是遵循我國的三次產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準，即第一產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是指采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。

圖2中反映了新疆2008-2012年三次產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資及分行業(yè)總投資占全部固定資產(chǎn)投資情況。從圖中三次產(chǎn)業(yè)投資總量上看，2008-2012年，第一產(chǎn)業(yè)投資占總投資的比例比較小在1%-6%之間，第二產(chǎn)業(yè)投資一直保持在較高的增長比例在40%-52%之間，第三產(chǎn)業(yè)占33%-46%之間。從三次產(chǎn)業(yè)增長速度上來看第三產(chǎn)業(yè)的平均增長速度高于第一二產(chǎn)業(yè)。從以上分析可以看出，盡管新疆投資結(jié)構(gòu)逐年改善，但投資結(jié)構(gòu)不合理的問題沒有得到根本解決。

2 新疆固定資產(chǎn)投資基本評價

2.1 投資規(guī)模穩(wěn)步擴大

近5年，新疆固定資產(chǎn)投資平均增速為28.7%，全國為24.66%，西部為28.26%。新疆固定資產(chǎn)投資最好的年份為2012年，增速為35.1%，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資625838億元。5年固定資產(chǎn)投資增長了2.77倍，從2008年的2260億元到2012年的6258.38億元。

2.2 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資拉動作用強勁

在加快推進新型工業(yè)化進程的一系列舉措影響下，全區(qū)工業(yè)投資力度明顯加大，工業(yè)投資從2008年的1142.87億元增加到2012年2988.10億元。2012年同比增長330%，比上年同期回落12.2個百分點，占城鎮(zhèn)投資的534%。盡管工業(yè)投資增速出現(xiàn)一定程度的回落，但其比重大，對固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率仍達到51.2%，拉動全區(qū)投資增長17.9個百分點。制造業(yè)完成投資1517.83億元，增長41.0%，占城鎮(zhèn)投資的27.1%，比重提高1.2個百分點，占工業(yè)投資總額的50.8%，提高2.9個百分點。在制造業(yè)31個大類行業(yè)中，有15個行業(yè)增速超過50%，其中：裝備制造類行業(yè)完成投資129.22億元，連續(xù)兩年保持866%、77.4%的較高增速；食品加工類行業(yè)完成投資14505億元，增長69.7%，增速同比加快46.3個百分點。

2.3 地方項目持續(xù)領(lǐng)先增長穩(wěn)占投資的主導(dǎo)地位

地方項目完成投資從2008年1432.52億元到2012年億元。中央投資從2008年的827.45億元到2012年億元。

2.4 投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)比重提高

三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)比從2008年的1∶6.5∶5到2012年的1∶26∶20。

2.5 援疆資金的大量投入社會投資活力釋放

新疆獨有的政策優(yōu)勢引發(fā)了全國對我區(qū)的投資關(guān)注，民間投資總量進一步擴大、領(lǐng)域進一步拓寬，推進了全區(qū)投資主體的多元化。按經(jīng)濟類型劃分，國有經(jīng)濟投資3281.01億元，增長30.8%；民間投資2268.80億元，增長43.8%；外商及港、澳、臺投資43.95億元，下降24.8%。國有、民間、外商及港、澳、臺投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資比重分別由上年同期的60.5%、38.1%、1.4%調(diào)整為58.6%、40.6%、08%，國有經(jīng)濟投資比重下降了1.9個百分點，民間投資比重提高了2.5個百分點。民間投資對固定資產(chǎn)投資的貢獻率為47.7%，拉動投資增長16.7個百分點。

3 新疆固定資產(chǎn)投資存在的問題

3.1 投資在地區(qū)間分布不盡合理

2008-2010年排在前三位的地區(qū)為：烏魯木齊、昌吉、博州。2011-2012年為：烏魯木齊、昌吉、伊犁州直。這說明了新疆投資南輕北重的格局還未打破。南疆經(jīng)濟發(fā)展一直是新疆經(jīng)濟發(fā)展的短板，南疆投資增速均低于全疆平均水平。2012年，南疆完成固定資產(chǎn)投資2245.35億元，同比增長18%，較全疆平均水平低17個百分點，南疆投資總量不足，將在很大程度上制約新疆經(jīng)濟的發(fā)展，并對全疆投資地區(qū)分布產(chǎn)生較大影響。

3.2 資金需求量大與融資渠道不暢的矛盾突出

資金供給渠道不暢一直是制約新疆投資增長。目前展現(xiàn)出“三個加快”現(xiàn)象，一是新開工項目步伐加快。二是資金到位步伐加快。三是對口援疆步伐加快。但較快的投資增長，也使得運行中存在一些突出問題，目前的金融管理體制下，新疆大部分地區(qū)被劃入金融風(fēng)險控制區(qū)，普遍難以獲得銀行貸款支持，而國家進一步加強金融監(jiān)管，又使部分領(lǐng)域爭取銀行貸款難度加大。加之目前我區(qū)企業(yè)融資能力有限，普遍存在貸款難、資金短缺的問題，直接導(dǎo)致新建、技改擴建項目投資建設(shè)步伐慢。中小企業(yè)貸款、融資難的問題仍很突出。同時還存在融資渠道、方式單一的問題。一方面，有些金融機構(gòu)只承認國家或自治區(qū)核準或備案的項目，對地州備案的產(chǎn)業(yè)項目不認可，造成中小企業(yè)貸款難；另一方面，多數(shù)企業(yè)的項目融資方式也僅局限于銀行貸款，爭取融資的方式單一。由此造成建設(shè)資金嚴重短缺，部分政府投資項目推進慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大影響。

3.3 “一業(yè)獨大”的產(chǎn)業(yè)格局使得投資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力大

石油石化行業(yè)的投資一直在新疆工業(yè)投資中占有很大比例，在國際經(jīng)濟低迷和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大的大環(huán)境中，新疆油氣開采業(yè)和原油加工業(yè)持續(xù)不振，直接影響到新疆固定資產(chǎn)投資增速。同時，近年來參與新疆資源開發(fā)轉(zhuǎn)化的企業(yè)，還存在著投產(chǎn)項目多，項目開工率低、開工后建設(shè)進度緩慢等問題，對新疆固定資產(chǎn)投資增長帶來很大影響。

4 新疆固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策建議

4.1 確保投資規(guī)模

確保適度的投資規(guī)模是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，投資率高的地區(qū)，其經(jīng)濟增長速度往往較快，投資率低的地區(qū)，其增長速度往往較慢。從國際經(jīng)驗來看，我們應(yīng)該繼續(xù)保持較高的投資率，以適應(yīng)經(jīng)濟高速發(fā)展的需要。

（1）用足用活用好中央及全國19省市自治區(qū)對口支援新疆的政策。

用好該政策關(guān)系到如何爭取到更多的投資，包括國家投資、社會投資和外商投資。

（2）廣開財路，擴大投資來源。

新疆今后相當(dāng)長一個時期仍將處于經(jīng)濟加速起飛階段，增長與發(fā)展過程中的投資擴張幾乎不存在動力抑制，即投資的客觀需要基本上可以認為是無限制的，關(guān)鍵是把握住投資形成的條件和能力，即對投資來源結(jié)構(gòu)進行分析。新疆固定資產(chǎn)投資來源更多來源于自籌資金、國內(nèi)貸款、國家預(yù)算內(nèi)資金和其他資金。在繼續(xù)積極爭取中央資金支持的基礎(chǔ)上，進一步加大金融行業(yè)對投資領(lǐng)域的支持力度，繼續(xù)大力優(yōu)化引資環(huán)境，確保利用外資繼續(xù)快速增長。要繼續(xù)細化各領(lǐng)域、各行業(yè)的融資政策，出臺切實可行的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動民間投資的活力，允許與鼓勵民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及原有壟斷行業(yè)的建設(shè)，促進民間投資更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的大局。

4.2 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長

投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，要按照科學(xué)發(fā)展觀和市場經(jīng)濟的要求，進一步推進投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新疆的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢行業(yè)的投資力度，以滿足這些行業(yè)旺盛的投資需求，提高投資的經(jīng)濟效益。

（1）優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對第一產(chǎn)業(yè)的投資力度。

新疆要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須確定合理的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。增加農(nóng)業(yè)投資，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，不斷提升農(nóng)牧業(yè)整體水平，力爭將新疆建設(shè)成為全國的畜牧產(chǎn)品基地，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)特色產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，以適應(yīng)國內(nèi)外市場的需求。加大對農(nóng)業(yè)投資，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)。重點強化名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和出口，使高效農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

（2）優(yōu)化投資的資金來源結(jié)構(gòu)，多渠道籌措建設(shè)資金保障固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)健運行。

新疆要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須優(yōu)化投資的資金來源結(jié)構(gòu)，新疆固定資產(chǎn)投資的資金來源主要來自于自籌資金而債券投資和外資投資很少，所以新疆應(yīng)該建立統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的投資體制，實現(xiàn)投資機構(gòu)的合理化；積極爭取中央資金支持加大金融行業(yè)對投資領(lǐng)域的支持力度。調(diào)動民間投資的活力使民間投資更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的大局。要進一步拓寬投融資渠道，通過積極落實國家補助投資，努力增加信貸規(guī)模，加大對中小微企業(yè)的支持力度，推進產(chǎn)業(yè)援疆等措施方法，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（3）優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。

為加快新疆的發(fā)展，中央新疆工作會議后，國家加大了國有投資的力度，新疆的國有經(jīng)濟投資比重偏大，形成對民間投資的明顯擠壓，更多地依靠民間投資。因此，采取多種措施鼓勵非國有經(jīng)濟擴大投資，是提高全社會固定資產(chǎn)投資效益的有效途徑，建立公平競爭的融資環(huán)境，提高非公有制經(jīng)濟的投資比重，促進投資的效率和效益的提高。

參考文獻

[1]孫華美，閻志軍.固定資產(chǎn)投資對江蘇省經(jīng)濟增長影響的實證分析[J].商場現(xiàn)代化，2007，（21）：210-211.

[2]李會芳.新疆固定資產(chǎn)投資情況分析[J].中國證券期貨，2012，（12）：257-259.

[3]彭利，呂雁琴.基于多元統(tǒng)計方法的新疆固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)分析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2013，（2）：43-47.

[4]新疆統(tǒng)計局.新疆統(tǒng)計年鑒2008年～2012年[R].新疆：新疆統(tǒng)計出版社，2012.

2.4 投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)比重提高

三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)比從2008年的1∶6.5∶5到2012年的1∶26∶20。

2.5 援疆資金的大量投入社會投資活力釋放

新疆獨有的政策優(yōu)勢引發(fā)了全國對我區(qū)的投資關(guān)注，民間投資總量進一步擴大、領(lǐng)域進一步拓寬，推進了全區(qū)投資主體的多元化。按經(jīng)濟類型劃分，國有經(jīng)濟投資3281.01億元，增長30.8%；民間投資2268.80億元，增長43.8%；外商及港、澳、臺投資43.95億元，下降24.8%。國有、民間、外商及港、澳、臺投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資比重分別由上年同期的60.5%、38.1%、1.4%調(diào)整為58.6%、40.6%、08%，國有經(jīng)濟投資比重下降了1.9個百分點，民間投資比重提高了2.5個百分點。民間投資對固定資產(chǎn)投資的貢獻率為47.7%，拉動投資增長16.7個百分點。

3 新疆固定資產(chǎn)投資存在的問題

3.1 投資在地區(qū)間分布不盡合理

2008-2010年排在前三位的地區(qū)為：烏魯木齊、昌吉、博州。2011-2012年為：烏魯木齊、昌吉、伊犁州直。這說明了新疆投資南輕北重的格局還未打破。南疆經(jīng)濟發(fā)展一直是新疆經(jīng)濟發(fā)展的短板，南疆投資增速均低于全疆平均水平。2012年，南疆完成固定資產(chǎn)投資2245.35億元，同比增長18%，較全疆平均水平低17個百分點，南疆投資總量不足，將在很大程度上制約新疆經(jīng)濟的發(fā)展，并對全疆投資地區(qū)分布產(chǎn)生較大影響。

3.2 資金需求量大與融資渠道不暢的矛盾突出

資金供給渠道不暢一直是制約新疆投資增長。目前展現(xiàn)出“三個加快”現(xiàn)象，一是新開工項目步伐加快。二是資金到位步伐加快。三是對口援疆步伐加快。但較快的投資增長，也使得運行中存在一些突出問題，目前的金融管理體制下，新疆大部分地區(qū)被劃入金融風(fēng)險控制區(qū)，普遍難以獲得銀行貸款支持，而國家進一步加強金融監(jiān)管，又使部分領(lǐng)域爭取銀行貸款難度加大。加之目前我區(qū)企業(yè)融資能力有限，普遍存在貸款難、資金短缺的問題，直接導(dǎo)致新建、技改擴建項目投資建設(shè)步伐慢。中小企業(yè)貸款、融資難的問題仍很突出。同時還存在融資渠道、方式單一的問題。一方面，有些金融機構(gòu)只承認國家或自治區(qū)核準或備案的項目，對地州備案的產(chǎn)業(yè)項目不認可，造成中小企業(yè)貸款難；另一方面，多數(shù)企業(yè)的項目融資方式也僅局限于銀行貸款，爭取融資的方式單一。由此造成建設(shè)資金嚴重短缺，部分政府投資項目推進慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大影響。

3.3 “一業(yè)獨大”的產(chǎn)業(yè)格局使得投資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力大

石油石化行業(yè)的投資一直在新疆工業(yè)投資中占有很大比例，在國際經(jīng)濟低迷和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大的大環(huán)境中，新疆油氣開采業(yè)和原油加工業(yè)持續(xù)不振，直接影響到新疆固定資產(chǎn)投資增速。同時，近年來參與新疆資源開發(fā)轉(zhuǎn)化的企業(yè)，還存在著投產(chǎn)項目多，項目開工率低、開工后建設(shè)進度緩慢等問題，對新疆固定資產(chǎn)投資增長帶來很大影響。

4 新疆固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策建議

4.1 確保投資規(guī)模

確保適度的投資規(guī)模是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，投資率高的地區(qū)，其經(jīng)濟增長速度往往較快，投資率低的地區(qū)，其增長速度往往較慢。從國際經(jīng)驗來看，我們應(yīng)該繼續(xù)保持較高的投資率，以適應(yīng)經(jīng)濟高速發(fā)展的需要。

（1）用足用活用好中央及全國19省市自治區(qū)對口支援新疆的政策。

用好該政策關(guān)系到如何爭取到更多的投資，包括國家投資、社會投資和外商投資。

（2）廣開財路，擴大投資來源。

新疆今后相當(dāng)長一個時期仍將處于經(jīng)濟加速起飛階段，增長與發(fā)展過程中的投資擴張幾乎不存在動力抑制，即投資的客觀需要基本上可以認為是無限制的，關(guān)鍵是把握住投資形成的條件和能力，即對投資來源結(jié)構(gòu)進行分析。新疆固定資產(chǎn)投資來源更多來源于自籌資金、國內(nèi)貸款、國家預(yù)算內(nèi)資金和其他資金。在繼續(xù)積極爭取中央資金支持的基礎(chǔ)上，進一步加大金融行業(yè)對投資領(lǐng)域的支持力度，繼續(xù)大力優(yōu)化引資環(huán)境，確保利用外資繼續(xù)快速增長。要繼續(xù)細化各領(lǐng)域、各行業(yè)的融資政策，出臺切實可行的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動民間投資的活力，允許與鼓勵民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及原有壟斷行業(yè)的建設(shè)，促進民間投資更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的大局。

4.2 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長

投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，要按照科學(xué)發(fā)展觀和市場經(jīng)濟的要求，進一步推進投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新疆的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢行業(yè)的投資力度，以滿足這些行業(yè)旺盛的投資需求，提高投資的經(jīng)濟效益。

（1）優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對第一產(chǎn)業(yè)的投資力度。

新疆要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須確定合理的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。增加農(nóng)業(yè)投資，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，不斷提升農(nóng)牧業(yè)整體水平，力爭將新疆建設(shè)成為全國的畜牧產(chǎn)品基地，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)特色產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，以適應(yīng)國內(nèi)外市場的需求。加大對農(nóng)業(yè)投資，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)。重點強化名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和出口，使高效農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

（2）優(yōu)化投資的資金來源結(jié)構(gòu)，多渠道籌措建設(shè)資金保障固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)健運行。

新疆要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須優(yōu)化投資的資金來源結(jié)構(gòu)，新疆固定資產(chǎn)投資的資金來源主要來自于自籌資金而債券投資和外資投資很少，所以新疆應(yīng)該建立統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的投資體制，實現(xiàn)投資機構(gòu)的合理化；積極爭取中央資金支持加大金融行業(yè)對投資領(lǐng)域的支持力度。調(diào)動民間投資的活力使民間投資更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的大局。要進一步拓寬投融資渠道，通過積極落實國家補助投資，努力增加信貸規(guī)模，加大對中小微企業(yè)的支持力度，推進產(chǎn)業(yè)援疆等措施方法，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（3）優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。

為加快新疆的發(fā)展，中央新疆工作會議后，國家加大了國有投資的力度，新疆的國有經(jīng)濟投資比重偏大，形成對民間投資的明顯擠壓，更多地依靠民間投資。因此，采取多種措施鼓勵非國有經(jīng)濟擴大投資，是提高全社會固定資產(chǎn)投資效益的有效途徑，建立公平競爭的融資環(huán)境，提高非公有制經(jīng)濟的投資比重，促進投資的效率和效益的提高。

參考文獻

[1]孫華美，閻志軍.固定資產(chǎn)投資對江蘇省經(jīng)濟增長影響的實證分析[J].商場現(xiàn)代化，2007，（21）：210-211.

[2]李會芳.新疆固定資產(chǎn)投資情況分析[J].中國證券期貨，2012，（12）：257-259.

[3]彭利，呂雁琴.基于多元統(tǒng)計方法的新疆固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)分析[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2013，（2）：43-47.

[4]新疆統(tǒng)計局.新疆統(tǒng)計年鑒2008年～2012年[R].新疆：新疆統(tǒng)計出版社，2012.

2.4 投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)比重提高

三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)比從2008年的1∶6.5∶5到2012年的1∶26∶20。

2.5 援疆資金的大量投入社會投資活力釋放

新疆獨有的政策優(yōu)勢引發(fā)了全國對我區(qū)的投資關(guān)注，民間投資總量進一步擴大、領(lǐng)域進一步拓寬，推進了全區(qū)投資主體的多元化。按經(jīng)濟類型劃分，國有經(jīng)濟投資3281.01億元，增長30.8%；民間投資2268.80億元，增長43.8%；外商及港、澳、臺投資43.95億元，下降24.8%。國有、民間、外商及港、澳、臺投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資比重分別由上年同期的60.5%、38.1%、1.4%調(diào)整為58.6%、40.6%、08%，國有經(jīng)濟投資比重下降了1.9個百分點，民間投資比重提高了2.5個百分點。民間投資對固定資產(chǎn)投資的貢獻率為47.7%，拉動投資增長16.7個百分點。

3 新疆固定資產(chǎn)投資存在的問題

3.1 投資在地區(qū)間分布不盡合理

2008-2010年排在前三位的地區(qū)為：烏魯木齊、昌吉、博州。2011-2012年為：烏魯木齊、昌吉、伊犁州直。這說明了新疆投資南輕北重的格局還未打破。南疆經(jīng)濟發(fā)展一直是新疆經(jīng)濟發(fā)展的短板，南疆投資增速均低于全疆平均水平。2012年，南疆完成固定資產(chǎn)投資2245.35億元，同比增長18%，較全疆平均水平低17個百分點，南疆投資總量不足，將在很大程度上制約新疆經(jīng)濟的發(fā)展，并對全疆投資地區(qū)分布產(chǎn)生較大影響。

3.2 資金需求量大與融資渠道不暢的矛盾突出

資金供給渠道不暢一直是制約新疆投資增長。目前展現(xiàn)出“三個加快”現(xiàn)象，一是新開工項目步伐加快。二是資金到位步伐加快。三是對口援疆步伐加快。但較快的投資增長，也使得運行中存在一些突出問題，目前的金融管理體制下，新疆大部分地區(qū)被劃入金融風(fēng)險控制區(qū)，普遍難以獲得銀行貸款支持，而國家進一步加強金融監(jiān)管，又使部分領(lǐng)域爭取銀行貸款難度加大。加之目前我區(qū)企業(yè)融資能力有限，普遍存在貸款難、資金短缺的問題，直接導(dǎo)致新建、技改擴建項目投資建設(shè)步伐慢。中小企業(yè)貸款、融資難的問題仍很突出。同時還存在融資渠道、方式單一的問題。一方面，有些金融機構(gòu)只承認國家或自治區(qū)核準或備案的項目，對地州備案的產(chǎn)業(yè)項目不認可，造成中小企業(yè)貸款難；另一方面，多數(shù)企業(yè)的項目融資方式也僅局限于銀行貸款，爭取融資的方式單一。由此造成建設(shè)資金嚴重短缺，部分政府投資項目推進慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大影響。

3.3 “一業(yè)獨大”的產(chǎn)業(yè)格局使得投資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力大

石油石化行業(yè)的投資一直在新疆工業(yè)投資中占有很大比例，在國際經(jīng)濟低迷和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大的大環(huán)境中，新疆油氣開采業(yè)和原油加工業(yè)持續(xù)不振，直接影響到新疆固定資產(chǎn)投資增速。同時，近年來參與新疆資源開發(fā)轉(zhuǎn)化的企業(yè)，還存在著投產(chǎn)項目多，項目開工率低、開工后建設(shè)進度緩慢等問題，對新疆固定資產(chǎn)投資增長帶來很大影響。

4 新疆固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策建議

4.1 確保投資規(guī)模

確保適度的投資規(guī)模是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，投資率高的地區(qū)，其經(jīng)濟增長速度往往較快，投資率低的地區(qū)，其增長速度往往較慢。從國際經(jīng)驗來看，我們應(yīng)該繼續(xù)保持較高的投資率，以適應(yīng)經(jīng)濟高速發(fā)展的需要。

（1）用足用活用好中央及全國19省市自治區(qū)對口支援新疆的政策。

用好該政策關(guān)系到如何爭取到更多的投資，包括國家投資、社會投資和外商投資。

（2）廣開財路，擴大投資來源。

新疆今后相當(dāng)長一個時期仍將處于經(jīng)濟加速起飛階段，增長與發(fā)展過程中的投資擴張幾乎不存在動力抑制，即投資的客觀需要基本上可以認為是無限制的，關(guān)鍵是把握住投資形成的條件和能力，即對投資來源結(jié)構(gòu)進行分析。新疆固定資產(chǎn)投資來源更多來源于自籌資金、國內(nèi)貸款、國家預(yù)算內(nèi)資金和其他資金。在繼續(xù)積極爭取中央資金支持的基礎(chǔ)上，進一步加大金融行業(yè)對投資領(lǐng)域的支持力度，繼續(xù)大力優(yōu)化引資環(huán)境，確保利用外資繼續(xù)快速增長。要繼續(xù)細化各領(lǐng)域、各行業(yè)的融資政策，出臺切實可行的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動民間投資的活力，允許與鼓勵民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及原有壟斷行業(yè)的建設(shè)，促進民間投資更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的大局。

4.2 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長

投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，要按照科學(xué)發(fā)展觀和市場經(jīng)濟的要求，進一步推進投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大新疆的薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)勢行業(yè)的投資力度，以滿足這些行業(yè)旺盛的投資需求，提高投資的經(jīng)濟效益。

（1）優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對第一產(chǎn)業(yè)的投資力度。

新疆要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須確定合理的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。增加農(nóng)業(yè)投資，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，不斷提升農(nóng)牧業(yè)整體水平，力爭將新疆建設(shè)成為全國的畜牧產(chǎn)品基地，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快推廣優(yōu)良品種，大力開發(fā)特色產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，以適應(yīng)國內(nèi)外市場的需求。加大對農(nóng)業(yè)投資，大力發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)。重點強化名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和出口，使高效農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

（2）優(yōu)化投資的資金來源結(jié)構(gòu)，多渠道籌措建設(shè)資金保障固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)健運行。

新疆要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須優(yōu)化投資的資金來源結(jié)構(gòu)，新疆固定資產(chǎn)投資的資金來源主要來自于自籌資金而債券投資和外資投資很少，所以新疆應(yīng)該建立統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的投資體制，實現(xiàn)投資機構(gòu)的合理化；積極爭取中央資金支持加大金融行業(yè)對投資領(lǐng)域的支持力度。調(diào)動民間投資的活力使民間投資更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的大局。要進一步拓寬投融資渠道，通過積極落實國家補助投資，努力增加信貸規(guī)模，加大對中小微企業(yè)的支持力度，推進產(chǎn)業(yè)援疆等措施方法，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

（3）優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。

為加快新疆的發(fā)展，中央新疆工作會議后，國家加大了國有投資的力度，新疆的國有經(jīng)濟投資比重偏大，形成對民間投資的明顯擠壓，更多地依靠民間投資。因此，采取多種措施鼓勵非國有經(jīng)濟擴大投資，是提高全社會固定資產(chǎn)投資效益的有效途徑，建立公平競爭的融資環(huán)境，提高非公有制經(jīng)濟的投資比重，促進投資的效率和效益的提高。

參考文獻

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