李博

摘要：

文化旅游產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，因其自身固有的特性及其作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的必然經(jīng)歷，融資困境成為阻礙當(dāng)前大部分文化旅游企業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸之一。以武陵山區(qū)作為個(gè)案研究，從該地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持現(xiàn)狀和趨勢出發(fā)，分析了該區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)金融支持中的關(guān)鍵性問題，著重探討如何為文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足和可持續(xù)的金融支持，并試圖尋找適合武陵山區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持新模式。

關(guān)鍵詞：

武陵山區(qū)；文化旅游產(chǎn)業(yè)；金融支持

中圖分類號：

F83

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）18-0119-02

1 武陵山區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持

1.1 武陵山區(qū)基本概況

武陵山片區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，涵蓋湖北恩施州、湖南湘西州與張家界市、重慶市黔江區(qū)、貴州的銅仁地區(qū)，囊括71個(gè)縣（市、區(qū)），國土總面積為17.18萬平方公里，截止2011年末，總?cè)丝?856萬人。片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平攪低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，人均地區(qū)生產(chǎn)總值不足一萬元。然而，與落后的經(jīng)濟(jì)相比，片區(qū)旅游資源豐富多彩，被國家列為“中國旅游第一走廊區(qū)”。武陵山區(qū)山同脈，水同源，樹同根，人同俗，片區(qū)內(nèi)聚居著30多個(gè)少數(shù)民族，形成了以土家族、苗族、侗族、仡佬族文化為特色的多民族地域性文化，民俗風(fēng)情濃郁，民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富，文化旅游市場開發(fā)潛力無限，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

1.2 武陵山區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

目前，該區(qū)旅游開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，各地民族文化旅游項(xiàng)目蓬勃興起，文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)已初具規(guī)模。形成了五大旅游中心，即以黔江區(qū)為集散中心的渝東南山水生態(tài)文化旅游，以恩施市為集散中心的恩施山水風(fēng)情文化旅游，以張家界市為集散中心的張家界湘西風(fēng)情文化旅游，以懷化市為集散中心的湘南山水文化旅游，以銅仁市為集散中心的梵凈山生態(tài)休閑文化旅游。據(jù)重慶市黔江區(qū)旅游局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)顯示，該區(qū)2013年共接待國內(nèi)游客416.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入14.3億元，同比分別增長32.7%、34.4%，游客接待量和旅游收入分別完成年度計(jì)劃的1095%、134.1%。該地區(qū)在充分挖掘旅游文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，逐漸向文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

1.3 武陵山區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持

2012年2月16日，央行、發(fā)改委、旅游局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局等七部委發(fā)布《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》。民建中央在其2013年兩會(huì)提案中建議在“十二五”期間乃至更長的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該著力加快旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合，加快培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加大金融支持力度。

武陵山區(qū)在國家利好政策的帶動(dòng)下，文化旅游產(chǎn)業(yè)的金融扶持和金融服務(wù)呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭，出現(xiàn)了“張家界現(xiàn)象”類型的跨越和特色發(fā)展。以張家界市為例，目前張家界市金融業(yè)由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司以及保險(xiǎn)公司組成。其中銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工農(nóng)中建四家大型銀行分支機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等7家；證券公司營業(yè)部包括中信建投證券、財(cái)富證券等2家，保險(xiǎn)公司包括中國平安、中國人壽等16家。建市以來，金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮對張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金供給、資源配置和金融服務(wù)功能，強(qiáng)化張家界“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略的金融支持力度。近些年張家界市銀行信貸分布切合地方經(jīng)濟(jì)特色，扶持重點(diǎn)突出。如2011年末支持旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貸款余額達(dá)135億元，占貸款總量的62%；對中小企業(yè)的貸款余額116億元，占貸款總量的53%；對交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理行業(yè)的貸款余額57.8億元，占貸款總量的26.5%。在直接融資方面，在金融機(jī)構(gòu)的支持下，作為上市公司的張家界旅游股份有限公司的控股權(quán)已回到地方政府融資平臺(tái)。

2 武陵山區(qū)金融支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及成因分析

我國文化旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，市場建設(shè)不完善，普遍面臨著發(fā)展資金困難、金融支持不足的問題。武陵山區(qū)地處落后西部，在資金融通方面面臨著更大的挑戰(zhàn)。

2.1 金融扶持總量不足，缺口大

金融扶持總量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的重要指標(biāo)，武陵山區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)金融支持總量明顯不足。主要表現(xiàn)在：

（1）金融支持政策不完善。當(dāng)前，國家對文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度和文化旅游產(chǎn)業(yè)的自身需求之間，存在著較大的缺口。這是一個(gè)普遍性難題。從文化旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位看，目前的金融政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，作為效果最好和最直接的金融推手，政府對文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策支持應(yīng)該力度更大。然而，武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體落后、自我發(fā)展能力不足，各地政府資金的來源是單一化，投資方向受地方利益集團(tuán)左右明顯，客觀上不能滿足文化旅游產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的資金需要。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資建設(shè)不足。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以旅游基礎(chǔ)設(shè)施的充分供給為前提條件。武陵山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，成為制約發(fā)展的最大短板。這一方面受武陵山片區(qū)地方政府財(cái)政緊缺，用于投資基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目資金受限有關(guān)。另一方面該地區(qū)處四省交匯處，屬于行政邊緣地帶，經(jīng)濟(jì)輻射不足，政府間基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)上博弈。

（3）直接融資項(xiàng)目規(guī)模小，投資意愿不足。武陵山片區(qū)現(xiàn)有文化旅游企業(yè)呈現(xiàn)明顯的有形資產(chǎn)少、無形資產(chǎn)多、抵押擔(dān)保品不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等諸多特征，很大程度上影響了直接融資的投入。同時(shí)，文化旅游產(chǎn)業(yè)屬于創(chuàng)意型高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，需要有人才支撐和項(xiàng)目拉動(dòng)。武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于長期落后的局面，基本處于封閉發(fā)展的內(nèi)循環(huán)模式，對外聯(lián)系合作較少，缺乏與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展和積極主動(dòng)爭取投資的意識和途徑。同時(shí)受區(qū)位條件制約，從事文化旅游產(chǎn)業(yè)方面的人力資源匱乏，尤其是精通項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和營銷類的高端人才嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致文化旅游資源整體規(guī)劃和深度開發(fā)不夠，文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展落后，不能很好吸引外來投資。endprint

2.2 文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營分散，缺乏聚集效應(yīng)與品牌效應(yīng)，吸引投資能力差

武陵山片區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)整體仍處于發(fā)展的初期階段，發(fā)展方式較為粗放，對外開放水平較低，內(nèi)生動(dòng)力尚未真正形成，發(fā)展觀念和體制機(jī)制創(chuàng)新不足。同時(shí)，受行政區(qū)域劃分制約嚴(yán)重，該地區(qū)分屬四省，各自為政，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，不利于中心城市的形成，推進(jìn)資源整合和利益共享的體制機(jī)制也難以形成。文化旅游開發(fā)同質(zhì)性高，容易形成惡性競爭和資源浪費(fèi)，使片區(qū)形成不了有帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)空間集聚與示范效應(yīng)未得到凸顯，從而影響了整個(gè)地區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今為止，在273家國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地中，湘鄂渝黔三省一市共有26個(gè)，其中重慶市6個(gè)，貴州省3個(gè)，湖北省有8個(gè)，湖南省9個(gè)，而武陵山片區(qū)只有張家界魅力湘西旅游開發(fā)有限公司在列。從省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地來看，湘鄂渝黔三省一市共命名了131個(gè)，而武陵山片區(qū)僅有9個(gè)。國家文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)一個(gè)也沒有。缺少優(yōu)質(zhì)文化旅游品牌和文化產(chǎn)業(yè)基地不能有效吸引外來投資。

2.3 武陵山區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融服務(wù)相對滯后，金融扶持模式僵化

文化旅游產(chǎn)業(yè)金融扶持渠道單一、模式單一，金融服務(wù)創(chuàng)新不足是一個(gè)具有普遍性的問題。對于武陵山區(qū)來說，一是傳統(tǒng)的商業(yè)銀行的信貸模式的門檻高，文化旅游產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目難以滿足要求。二是武陵山區(qū)利用資本市場籌措資金起步晚，發(fā)展緩慢。目前，該地區(qū)僅有兩家上市公司，缺乏更多優(yōu)質(zhì)文化旅游企業(yè)進(jìn)入股市融資，而債券資金真正用于文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的還較少，嚴(yán)重削弱了金融扶持力度。三是融資工具和融資方式創(chuàng)新不足，成為制約該地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。該地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資行政化色彩明顯，獨(dú)立進(jìn)行市場運(yùn)作能力弱，作用難以真正發(fā)揮。四是隨著旅游文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的金融服務(wù)模式已不能適應(yīng)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，銀行卡和信用卡的使用尚未得到全面推廣，“旅游一卡通”局限性很大。

3 對策建議

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，營造開放、寬松的融資環(huán)境

信心與金錢同等重要。武陵山區(qū)被冠以老少邊貧地區(qū)，但作為旅游資源豐富的武陵山區(qū)，政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對文化旅游產(chǎn)業(yè)金融支持的決心和信心，率先投資公益性文化事業(yè)和公共性發(fā)展平臺(tái)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，從而推動(dòng)武陵山區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力提升。政府應(yīng)逐漸放開行政事業(yè)管制，允許并鼓勵(lì)文化旅游企業(yè)走多渠道的融資路子，強(qiáng)調(diào)商業(yè)運(yùn)作，按市場規(guī)律經(jīng)營，走市場化發(fā)展之路，以此激發(fā)對文化旅游企業(yè)融資的內(nèi)在活力，增強(qiáng)文化旅游企業(yè)的自我發(fā)展能力，并為文化旅游企業(yè)提供一個(gè)公平、競爭的有利環(huán)境。

3.2 政府主導(dǎo)，強(qiáng)化金融政策扶持

文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，主要是依靠政府的投入和扶持。政府要充分利用文化旅游產(chǎn)業(yè)特性，不斷增加旅游要素的文化含量，積極支持具有示范性的重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資金投資旅游文化產(chǎn)業(yè)，拓寬融資渠道，并著力培養(yǎng)文化旅游企業(yè)的創(chuàng)新能力、市場營銷能力、企業(yè)融資能力等。具體包括：一是充分借助國家新一輪西部大開發(fā)有利條件，爭取政策傾斜，加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政扶持力度。二是創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過財(cái)政扶持、資金整合、社會(huì)投入，擴(kuò)大文化旅游業(yè)投資規(guī)模，通過設(shè)立專項(xiàng)資金為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供發(fā)展規(guī)劃、市場營銷、公共信息平臺(tái)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)，改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。并扶持一批重點(diǎn)項(xiàng)目，打造一批重點(diǎn)品牌，擴(kuò)大影響力。三是注重中小企業(yè)的資金支持和稅收減免，大膽探索旅游企業(yè)融資擔(dān)保體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度，完善資本金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)對與旅游文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。

3.3 打造武陵山區(qū)區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局

武陵山區(qū)行政區(qū)域跨四省市，客觀不利于文化旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。近年來，四省武陵山區(qū)縣（市）政府多次召開經(jīng)濟(jì)協(xié)作會(huì)議和“大武陵旅游圈”研討會(huì)議，努力探索武陵山區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展之路，但實(shí)際推進(jìn)力度不大?；谖淞晟絽^(qū)“山同脈，水同源，文同質(zhì)”的獨(dú)特資源屬性和地理位置，武陵山區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)適合走跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展之路，走政、校、企、研深度合作之路。政府應(yīng)強(qiáng)化大整合、大合作、大市場意識，提高武陵山旅游開發(fā)整體意識，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在不同層面不同行業(yè)上形成合作機(jī)制，提升整體競爭力。

3.4 因地制宜，創(chuàng)新金融支持模式

（1）開發(fā)新型個(gè)性化信貸產(chǎn)品。打破傳統(tǒng)的有形資產(chǎn)抵押貸款模式，充分考慮該地區(qū)文化旅游企業(yè)自身特點(diǎn)積極探索互保聯(lián)保，鼓勵(lì)文化旅游企業(yè)建立擔(dān)保互助型組織，提升擔(dān)保服務(wù)功能，進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)文化旅游企業(yè)開辦票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，并積極爭取政府再貼現(xiàn)優(yōu)惠政策支持。

（2）拓寬多層次資本市場。擴(kuò)大文化旅游企業(yè)直接融資規(guī)模，積極推行“旅游金融體”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部資金融通；積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者進(jìn)入初創(chuàng)階段和市場前景廣闊的新興文化旅游業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嘗試資產(chǎn)證券化試點(diǎn)；支持并培育處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化旅游企業(yè)上市融資；鼓勵(lì)政府融資型上市公司逐漸向商業(yè)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)符合條件的文化旅游企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、集合債券和公司債券等方式融資，實(shí)現(xiàn)多種渠道籌措發(fā)展資金。

（3）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。積極培育文化旅游消費(fèi)信貸市場，改善支付手段，創(chuàng)新的結(jié)算方式。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)間同業(yè)合作，綜合利用各種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、基金、保險(xiǎn)等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)；培育中介服務(wù)市場。

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