楊煜燦

摘要：

鄭州市“早餐工程”從上世紀90年代開始至今，已經(jīng)實施6次，一直都難以成功。通過對比北京、西安兩城市早餐工程的得失，分析鄭州市早餐工程現(xiàn)狀，提出適用于鄭州市“早餐工程”的建議。

關鍵詞：

鄭州；早餐；建議

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）18-0046-02

1 重點城市早餐工程的經(jīng)驗和教訓

1.1 北京市早餐工程失敗教訓

北京早餐工程始于2002年，最終以失敗告終。北京早餐工程失敗的教訓值得各地政府吸取。據(jù)報道，加盟“早餐車”需繳納5000元的保證金和2000元的加盟費。而大多數(shù)北京早餐攤點的正常收入僅數(shù)百元?？上攵?，政府“早餐車”怎么能夠成功？。政府只要按耐住計劃思維的沖動，打消與民爭利的念頭，退回到“守夜人”的位置，一切都簡單。對政府來說，本來就沒有建什么早餐工程的義務，只要認真抓好稅收、搞好衛(wèi)生防疫，老百姓自己會解決吃早飯的事情。

1.2 西安市早餐工程成功經(jīng)驗

西安市放心早餐于2006年12月18日正式啟動，主要采取“政府引導、市場運作、部門配合、企業(yè)承辦”的模式運行。企業(yè)按照集中生產(chǎn)、分散銷售的方式，統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理，確保廣大市民吃上營養(yǎng)、衛(wèi)生的放心早餐。截止2008年推出放心早餐網(wǎng)點500個，生產(chǎn)早餐品種40多個，能夠滿足10萬市民的早餐供應，實現(xiàn)銷售收入2400萬元，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。不僅為市民提供了放心、可口的早餐，同時安置下崗失業(yè)人員800余人，受到廣大市民的好評。

他們的經(jīng)驗和體會是：

（1）政府高度重視，積極引導是推動放心早餐工程順利發(fā)展的基礎。

為穩(wěn)妥推進早餐工程，制定了《西安市早餐工作實施方案》，先行試點，之后逐步推廣。市委書記、市長始終關注早餐工程進展情況，多次聽取匯報，并作出指示。分管副市長多次組織召開專題會議，并赴早餐承辦企業(yè)、早餐網(wǎng)點進行調(diào)研，及時解決早餐工作推動過程中的實際問題，為西安市早餐工程的順利開展奠定了扎實的基礎。

（2）上下聯(lián)動，部門協(xié)作形成推動放心早餐工程的合力。

早餐工程不僅是一項“民心工程”，更是一項需要上下聯(lián)動、多部門協(xié)調(diào)配合的系統(tǒng)工程。為確保放心早餐工程健康發(fā)展，在市政府統(tǒng)一領導下，各部門按照職責分工，密切配合，對早餐承辦企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)點實施指導管理；試點區(qū)政府成立了相應的領導機構，通過市場調(diào)研，掌握現(xiàn)有網(wǎng)點分布和居民需求情況，為早餐工程的合理布點提供了第一手資料，并積極配合做好早餐網(wǎng)點布點和日常監(jiān)管工作。全市形成下上聯(lián)動，部門協(xié)作的良好發(fā)展格局，有力推動了西安市放心早餐提高產(chǎn)品質量，強化衛(wèi)生標準，提升服務檔次。

（3）市場化運作，安全衛(wèi)生是放心早餐工程發(fā)展的根本。

放心早餐工程的推出能不能得到市民的認可，最終需要市場來檢驗。為使放心早餐真正做到讓市民“放心”，他們嚴格按照市場規(guī)律辦事。一是采取招投標的方式確定承辦企業(yè)。二是銷售網(wǎng)點的分布在城市主干道以外的道路、社區(qū)，受到市民的歡迎。三是在早餐品種的確定上，按照市民的需求，供應點心、粥、小吃、奶、營養(yǎng)品等6類100多個品種，市民一般花兩三元錢就能吃上營養(yǎng)豐富、口味多樣的早餐。四是在產(chǎn)品的質量衛(wèi)生上，從采購、倉儲、生產(chǎn)、配送、銷售、售后服務等環(huán)節(jié)嚴格管理制度，建立產(chǎn)品質量檢測室，食品、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門對放心早餐的生產(chǎn)、經(jīng)營進行全程跟蹤監(jiān)督，當日銷售不完的產(chǎn)品回收后集中處理，確保市民吃得放心。

（4）整頓和規(guī)范并舉，拓寬銷售渠道是放心早餐工程健康發(fā)展的保障。

為推動放心早餐工程持續(xù)健康發(fā)展，一是對放心早餐經(jīng)營網(wǎng)點加大指導監(jiān)管力度。市、區(qū)早餐辦和相關職能部門對銷售網(wǎng)點進行不定期的檢查，對不按指定經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營品種銷售的行為和產(chǎn)品質量進行查處；早餐公司配備了督察員，每天負責對網(wǎng)點銷售人員的經(jīng)營行為進行督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是對全市中小餐飲企業(yè)進行集中整治，取締和關閉了一批不符合衛(wèi)生條件的小餐飲店，凈化早餐市場。三是多渠道增加早餐經(jīng)營網(wǎng)點。鼓勵引導規(guī)模餐飲企業(yè)，面向群眾，增設早餐供應項目，滿足不同層次消費者的需求。

2 鄭州市實施早餐工程基本情況

1997年，參照外地的經(jīng)驗，鄭州市首次提出實施“早餐工程”，解決市民吃早餐難的問題。1998年，一家名為新禾的食品企業(yè)開始市場布局，在很短的時間內(nèi)迅速開設了30多個早餐店，但生意火爆一陣之后，營業(yè)額很快就持續(xù)下滑，有時連開支都顧不住。到了1999年，新禾公司的早餐店全部關門，第一次早餐工程最終“夭折”。2000年，鄭州市再次推出“放心早餐工程”，但有了首次早餐工程失敗的前車之鑒，經(jīng)營者保持觀望狀態(tài)，市場反應冷淡，早餐工程再次無果而終。2003年4月，鄭州市又一次啟動“放心早餐工程”，廈門一家經(jīng)營早餐的企業(yè)來到鄭州，投資上百萬元購置了現(xiàn)代化的生產(chǎn)設備，在河南首家實現(xiàn)了集中加工、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代化早餐生產(chǎn)流通方式。當時，這家企業(yè)對占領鄭州的早餐市場充滿信心，2003年年底，該公司的流動早餐車達到300個，覆蓋了整個市區(qū)。但好景不長，運作一段時間后，2004年，該公司在鄭州悄無聲息地消失了。2005年7月27日，市政府出臺了《鄭州市早餐工程建設實施方案》，“早餐工程”第四次濃墨重彩地登場，政府推行的決心和力度之大前所未有。規(guī)劃2005年年底前，建設符合食品衛(wèi)生要求的放心早餐網(wǎng)點500個（其中：金水區(qū)150個、二七區(qū)120個、中原區(qū)110個、管城回族區(qū)100個、惠濟區(qū)20個），讓群眾吃上物美價廉、干凈衛(wèi)生的早餐。在這個“方案”中，不但規(guī)定了早餐工程放心早餐店標準，還對早餐工程的實施步驟、方法、監(jiān)管等做了詳細的安排。在相關部門努力下，全市開展了500個放心早餐網(wǎng)點的改造建設，使其達到食品衛(wèi)生相關要求，力圖讓市民吃上物美價廉、干凈衛(wèi)生的“放心早餐”。對此，鄭州市中原區(qū)曾參與過2005年的“早餐工程”相關工作的一位政府官員回憶說，當年各級部門做了大量工作，“早餐工程”也確實取得了一些成效，街頭早餐攤點、流動早餐車、早餐店的衛(wèi)生狀況得到了不同程度的規(guī)范。令人遺憾的是，久而久之，市場仿佛對“早餐工程”不買賬，“放心早餐”始終未能成為鄭州早餐市場的主流，街頭早餐攤點的“臟亂差”等問題出現(xiàn)反彈。最終，第四次“早餐工程”也擱淺了。2009年5月，鄭州市第五次提出放心早餐工程，制定了《鄭州市推進早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展實施意見》，計劃在3年內(nèi)，在鄭州市打造10家達標的大型早餐加工配送中心。但就目前的情況來看，鄭州市成熟的早餐生產(chǎn)配送企業(yè)只有哈桑早餐、喜世華天、民生早餐3家。這與鄭州市政府當初制定的目標還是有很大差距。

2010年6月29日河南省政府下發(fā)了《關于推進全省“放心早餐工程”的意見》。2010年在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、安陽、漯河、南陽、商丘7個省轄市全面實施放心早餐工程。鄭州市第六次早餐工程再度起航。

2010年8月，鄭州市政府宣布新增早餐網(wǎng)點1300個，推進早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點的建設。經(jīng)審批的龍頭企業(yè)允許跨區(qū)設置和經(jīng)營網(wǎng)點。對龍頭企業(yè)流動餐車的占道費、衛(wèi)生費、生活垃圾處理費等費用，一律免收；對達標的早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)，實行總部統(tǒng)一納稅。對入店經(jīng)營的早餐店經(jīng)過申報、驗收，給予1萬元補貼。政策的出臺是為了更好的促進早餐工程健康、有序發(fā)展。政府在制定規(guī)則及監(jiān)管過程中應以“重在為民”為出發(fā)點，不能以部門利益為出發(fā)點，堅持政府引導、社會參與、企業(yè)為主的思路，注重標準制定、側重過程監(jiān)管。

3 鄭州市實施早餐工程的建議

3.1 協(xié)調(diào)部門職責

鄭州市政府辦公廳[2009]42號文件規(guī)定，市商務局是早餐工程的牽頭單位。作為試點的二七區(qū)，牽頭單位是衛(wèi)生局，而其他一些區(qū)，牽頭單位是商務局。一位經(jīng)營早餐的行業(yè)人士認為，這種管理，勢必造成管理不對口，有些問題不好協(xié)調(diào)。

鄭州市實施早餐工程過程中應吸取失敗的教訓，學習成功的經(jīng)驗。積極轉變政府角色，各部門各司其職，協(xié)力推進早餐工程建設。做到各有關部門要按照各自職責，明確責任，狠抓落實。各區(qū)政府作為早餐工程實施主體，對所轄區(qū)域早餐工程的實施負全面責任。

3.2 合理布局網(wǎng)點

對于早餐行業(yè)來說，本身就是微利，必須要形成網(wǎng)點規(guī)模，只有加盟網(wǎng)點數(shù)超過盈虧平衡點，企業(yè)才會盈利。要把早餐網(wǎng)點建設，納入城建和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃；對老城區(qū)存量營業(yè)用房難以滿足早餐經(jīng)營需要的，要按照城市規(guī)劃的要求，規(guī)劃建設早餐經(jīng)營用房，優(yōu)化早餐網(wǎng)點布局，方便市民生活。鼓勵經(jīng)營理念先進、管理規(guī)范、社會信譽高、有較大經(jīng)營規(guī)模的骨干快餐經(jīng)營企業(yè)設置早餐工程連鎖店，或利用流動餐車向餐飲網(wǎng)點不足的地區(qū)開展定點配送供應。鼓勵機關和企事業(yè)單位職工食堂對外開放，經(jīng)營早餐。

3.3 注重產(chǎn)品創(chuàng)新

盡管一些早餐車（亭）花盡心思推出各類產(chǎn)品，一些早餐車的品種竟多達到60余種，但是很多消費者還是不買賬，“味道不好、不正宗”成為消費者對早餐車（亭）說“不”的主要原因。早餐工程實施企業(yè)，應著重考慮：口味、營養(yǎng)、便利和銷售之間的關系。開發(fā)能夠適合批量生產(chǎn)、適合本地居民口味、符合營養(yǎng)科學并利于物流配送的產(chǎn)品。產(chǎn)品研發(fā)過程中充分利用我省農(nóng)業(yè)大省、鄭州市特色產(chǎn)業(yè)——食品工業(yè)的優(yōu)勢。依托科研機構、高等院校等資源，形成“產(chǎn)—學—研”良性互動的循環(huán)機制。

3.4 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

速凍產(chǎn)業(yè)是鄭州市支柱產(chǎn)業(yè)之一，“三全”、“思念”等也是鄭州的名片之一。速度產(chǎn)品圍繞“吃”做文章，在一定程度上具備早餐工程的產(chǎn)品、物流、銷售等優(yōu)勢。政府應引導我市速凍產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮自身特點，參與早餐工程。這方面三全和思念也做過一些嘗試。在鄭州，除了“三全”、“思念”兩個速凍企業(yè)的巨頭之外，還涌現(xiàn)了一大批象“笑臉”、“云鶴”、“四季胖哥”和“天冰”等頗具實力的同類企業(yè)，他們也一樣把產(chǎn)品做向全國。“云鶴”的刀削面、“四季胖哥”的麻團，他們在參與市場競爭中，產(chǎn)品各具特色，相互補充，彼此呼應，共同構筑了鄭州速凍食品的大市場，從而使鄭州速凍食品叫響全國。

3.5 做好輿論引導

要加強宣傳，努力營造推動放心早餐工程健康發(fā)展的良好氛圍，倡導健康文明的早餐消費方式。做好健康早餐概念的宣傳和推廣，讓市民接受健康早餐的概念，多渠道、多形式宣傳早餐工程的推進，讓全體市民了解早餐工程，支持早餐工程，讓放心早餐深入人心。

在早餐工程的宣傳過程中，要充分的注意借勢借力，來達到運營成本最低和事半功倍之效。早餐工程為市民提供衛(wèi)生、方便的早餐，同時安排下崗職工再就業(yè)，充分體現(xiàn)了政府為民辦實事的行為。要充分利用公共媒體對早餐工程、對政府的宣傳而搭上順風車對企業(yè)的宣傳，從而樹立品牌的知名度。

參考文獻

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