胡金超

摘要：

邯鄲市建設(shè)投資公司作為實行企業(yè)化管理的副縣級事業(yè)單位，目前公司總資產(chǎn)達到近70億元，如何盡快做大做強，向行業(yè)內(nèi)先進平臺公司對標，多年來公司一直不斷地研究和探討。為此，試從資本金注入，劃撥資產(chǎn)等方面研究公司做大做強建投公司問題。

關(guān)鍵詞：

做大做強；建投公司；加快發(fā)展

中圖分類號：

F27

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）18-0083-01

1 公司基本情況

邯鄲市建設(shè)投資公司是經(jīng)市政府批準成立的實行企業(yè)化管理的自收自支副縣級事業(yè)單位，成立于1994年6月，具有獨立法人資格，注冊資本為61819萬元。截止到2014年6月，公司總資產(chǎn)達到2439171萬元，凈資產(chǎn)605.847萬元，實現(xiàn)收入765.822萬元。

公司主要職能是代表市政府履行國有資本出資人的職能，負責我市重點基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目資本金的籌措；向重點項目投資參股；為項目單位提供擔保；引導投資資金導向等。

2 公司運營情況

公司現(xiàn)有參控股投資項目13多個，投資總額8.23億元，先后籌融資10多億元，帶動項目投融資140多億元，有力的支持了我市經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。

一是多方籌措資金，有力的支持了我市鐵路項目建設(shè)。公司先后投資建設(shè)邯濟鐵路、邯長鐵路和石武客運專線鐵路項目。二是參股金融行業(yè)，打造地方銀行。代表政府出資支持邯鄲銀行發(fā)展。三是爭取省建投支持，用電力基金入股龍山電廠。公司經(jīng)過積極爭取，投資5000萬元入股河北龍山電廠。四是拓寬投資領(lǐng)域，加快高新技術(shù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資。先后考察投資了邯鄲派瑞空氣凈化器、邯鄲派瑞節(jié)能、邯鄲高新創(chuàng)業(yè)投資、邯鄲強能新型墻材、粉煤灰綜合治理等項目。五是服務(wù)企業(yè)融資，為企業(yè)提供貸款擔保。先后多家企業(yè)提供貸款擔保，有力地支持了企業(yè)發(fā)展。

3 做大做強建投公司有路可循

重慶市為了增強融資平臺實力，將政府擁有的國債、稅費、土地、存量資產(chǎn)等優(yōu)勢資源作為資本來經(jīng)營，收攏集中，對國有投資集團進行了“五大注入”。一是國債注入，將中央政府定期發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國債，重慶市政府每年獲得數(shù)目為40-50億元人民幣，作為資本或股本配給投資集團。二是規(guī)費注入，將路橋費、養(yǎng)路費、部分城維費等作為財政專項分別歸口注入各集團公司。三是土地儲備收益權(quán)注入，賦予部分投資集團土地儲備職能，將土地增值部分作為對投資集團的資本金注入。四是存量資產(chǎn)注入，將過去幾十年形成的上百億元存量資產(chǎn)，比如路橋、隧道、水廠等等，劃撥給各有關(guān)投資集團，成為投資集團的固定資產(chǎn)。五是稅收返還，通過對基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資實施施工營業(yè)稅等方面的優(yōu)惠或稅收，作為資本金返還給投資集團。張家口市為破解城建融資難題，成立了“城投集團”和“通泰集團”兩個城建投融資平臺。兩大平臺組建以來，已累計為城市建設(shè)融資250億元。其主要做法是將該市主城區(qū)范圍內(nèi)所有土地的收儲職能統(tǒng)一納入“城投集團”，將環(huán)城路外的城市土地收儲職能納入“通泰集團”，分別進行收購、儲備、整理和招拍掛。

4 加快建投公司建設(shè)必須抓緊當前全力推進

學習和借鑒重慶、張家口等其他城市投融資的成功經(jīng)驗和做法，借助政府扶持，依托自身發(fā)展，利用三到五年時間，力爭資產(chǎn)總量達到50億元，年創(chuàng)收益過億元，逐步由政府“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨怼霸煅?，長遠解決我市重點項目資本金籌措難題，構(gòu)建政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資平臺。

一是立足現(xiàn)狀，建立資本金注入機制。目前，市建投公司總體發(fā)展態(tài)勢較好，盈利穩(wěn)步增長，但資產(chǎn)總量規(guī)模較低、現(xiàn)金流較小、資本金籌措難，為支持其發(fā)展壯大，應(yīng)建立資本金注入機制。首先，近期每年從財政收入中提取一定比例資金作為重點項目資本金專項用于市政府確定的投資項目，解決難以從金融部門籌措資本金的政策障礙；其次，將我市現(xiàn)有及新建鐵路項目的運營營業(yè)稅地方留成部分全額撥付市建投公司，目前邯濟鐵路營業(yè)稅已部分返還撥付，我市境內(nèi)的其他鐵路項目也應(yīng)比照執(zhí)行；再次，國債注入，借鑒重慶市的做法，將我市重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及企業(yè)爭取到的國債資金，作為資本或股本注入市建投公司，統(tǒng)一國債管理，壯大公司實力；另外將市建投公司參控股企業(yè)的營業(yè)稅、所得稅等地方留成部分，作為資本金返還給市建投公司。

二是劃撥土地，建立土地儲備機制。賦予市建投公司土地儲備職能，將土地增值部分作為對市建投公司的資本金注入。受國家政策的限制，項目資本金籌措利用銀行貸款受限，以前包裝項目融資的做法也因政府融資平臺的制約銀行不予合作。解決市建投公司融資難，破除政策障礙，應(yīng)賦予市建投公司土地儲備及開發(fā)職能。近期可考慮在機場周邊或其它地塊劃撥1000畝地給市建投公司，快速做大市建投公司底盤，增強融資能力，為我市的經(jīng)濟建設(shè)提供資金保障。

三是注入資產(chǎn)，統(tǒng)一管理政府閑散資產(chǎn)和資源，發(fā)揮其最大效益。首先，授權(quán)市建投公司經(jīng)營事業(yè)單位國有資產(chǎn)，擴大公司資產(chǎn)規(guī)模，拓展資本運營空間，促進公司做大做強；其次，存量資產(chǎn)注入，利用省建投公司欲與我市煤氣、熱力、自來水、污水等公用事業(yè)合作的契機，將上述企事業(yè)單位的資產(chǎn)及運營管理劃歸市建投公司，由市建投公司與省建投公司合作，組建有限公司；另外，劃轉(zhuǎn)政府出資形成的股權(quán)項目，目前部分機關(guān)單位仍持有一些項目的股權(quán)，應(yīng)將其通歸市建投公司，理順我市國有出資股權(quán)管理。

四是擴展經(jīng)營，賦予市建投公司“公益性項目代建”職能。在市建投公司的基礎(chǔ)上組建“邯鄲市社會公益項目建設(shè)管理中心”，市建投公司具有組織、協(xié)調(diào)、管理、融通資金等方面優(yōu)勢，同時可解決其“經(jīng)營單一”問題，有利于其做大做強。市建投公司受股權(quán)投資制約，融資在政策上存在障礙，代建項目也存在代建資金到位不及時情況；市建投公司增加公益性項目代建業(yè)務(wù)后，可依托代建項目破解融資難題，同時代建項目也可依托市建投公司代墊部分資金，兩者互為依托，互利互補。

五是做好資本經(jīng)營，追求股權(quán)價值的最大化。投資公司的基本經(jīng)營方式是資本經(jīng)營，經(jīng)營理念是階段性持股，經(jīng)營宗旨是追求股權(quán)價值的最大化。因此，必須堅持資本經(jīng)營的方向，提高資本經(jīng)營水平，才能促進公司的加快發(fā)展。資本經(jīng)營的主要任務(wù)是遵循“投資占有股權(quán)—管理提升價值—交易實現(xiàn)增值”的階段性持股經(jīng)營理念，收縮變現(xiàn)非主業(yè)資產(chǎn)，集中力量發(fā)展優(yōu)勢主業(yè)，改變“小、散、差”的資產(chǎn)分布格局，調(diào)整優(yōu)化公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

六是做大做強金融性投資主業(yè)。將市建投公司打造為一個綜合性投融資平臺。即打造集企業(yè)擔保、創(chuàng)業(yè)投資、典當為一體的綜合性投融資服務(wù)平臺，做大做強金融性投資主業(yè)。一是將我市中小企業(yè)擔保公司并入市建投公司，成立較大規(guī)模的專門擔保機構(gòu)，完善企業(yè)信用擔保制度，增強擔保機構(gòu)資本實力，建立擔保風險分擔機制，推動銀行加大對我市企業(yè)的信貸支持，充分服務(wù)我市重點項目建設(shè)。二是成立創(chuàng)投公司，充分利用國家給予創(chuàng)投公司的優(yōu)惠政策，主要投資我市具有上市前景的行業(yè)龍頭企業(yè)、處于成長期與擴張期的高新技術(shù)企業(yè)、利用高新技術(shù)嫁接改造的具有高成長性的傳統(tǒng)企業(yè)。重點投資領(lǐng)域是新材料、生物技術(shù)、機電一體化、電子信息、環(huán)保、化工、能源、高科技農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而獲取高額收益。三是成立典當行，主要是增加市建投公司融資渠道和投資收益，培育新的利潤增長點，增強自身造血機能。

七是控股投資企業(yè)，解決融資難題。多年來，市建投公司的項目投資大都為參股性質(zhì)的投資，控股投資太少，這影響了公司對投資項目的控制和話語權(quán)。今后，隨著市建投公司公司的發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展，應(yīng)致力于對項目的控股投資，不僅可以直接運作管理投資項目，增強發(fā)展空間，而且可以依托控股實體項目融資，實現(xiàn)與市建投公司的資金融通，為融資開辟新的渠道。

參考文獻

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