徐明明

摘 要：土地作為封建社會(huì)最重要的生產(chǎn)資料，決定著一個(gè)社會(huì)的基本形態(tài)。在儒家“不患寡而患不均”思想的影響下，中國(guó)歷代王朝對(duì)土地兼并都有著嚴(yán)格的限制。而宋代一反歷代王朝抑制土地兼并的慣例，采取“田制不立”和“不抑兼并”的土地政策，這是中國(guó)歷史上關(guān)于土地制度的一大奇異現(xiàn)象。那么這樣的一種土地制度又產(chǎn)生了怎樣的影響？

關(guān)鍵詞：宋代；土地政策；土地私有制

中圖分類號(hào)：D929 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）08-0025-02

土地政策作為一個(gè)國(guó)家最基本的政策之一，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和走向是極其重要的。在中國(guó)歷史上，井田制自西周確立以來(lái)，得到了歷朝歷代統(tǒng)治者的認(rèn)可。然而，宋代統(tǒng)治者卻并沒(méi)有將這一政策延續(xù)下去，反而采取了“田制不立”、“不抑兼并”的土地制度。為什么宋朝統(tǒng)治者要實(shí)行這樣的土地制度？宋代的土地制度到底是什么樣的，又產(chǎn)生了怎樣的影響？

一、宋代的土地政策——封建土地私有制

安史之亂發(fā)生以后，我國(guó)的封建土地所有制發(fā)生了非常明顯的變化。在宋代之前，包括井田制在內(nèi)的各種封建土地所有制政策都慢慢地沒(méi)落，尤其是均田制等制度的崩潰，標(biāo)準(zhǔn)著封建土地制度發(fā)生了重大變化。那么宋朝土地制度發(fā)生了什么變化？一直作為封建國(guó)家分配和調(diào)節(jié)之用的未開發(fā)的土地和荒地，只要能夠按照國(guó)家規(guī)定繳納賦稅，就可以開墾；只要開墾的土地在國(guó)家的版圖上，政府能夠“履畝而稅”，政府的賦稅要求得到了滿足，那么這些土地由誰(shuí)占有，到底占有了多少，國(guó)家是不管不問(wèn)的。

宋朝對(duì)于荒地和未墾地的開墾是放任的，這里有相關(guān)詔令為證。宋太祖乾德（966）閏八月昭：“所在長(zhǎng)吏，告諭百姓，有能廣植桑棗、開墾荒田者，并只納舊租，永不通檢。”宋太宗至道元年（995）六月詔：“近年以來(lái)……民多轉(zhuǎn)徙……應(yīng)諸道州府監(jiān)管曠土，擰許民請(qǐng)細(xì)，便為永業(yè)，仍免三年租調(diào)，三年外輸稅十之三?！笔略t：“……如將來(lái)增添荒土，所納課稅，并依原額，更不增加?！?/p>

對(duì)于荒田和未墾地的開墾，社會(huì)的各個(gè)階層都是可以的。不過(guò)，有兩個(gè)必備條件：一是要有勞動(dòng)力，二是要有一定的財(cái)力。宋代的自由墾荒政策，對(duì)地主階級(jí)特別是對(duì)大地主階級(jí)是極為有利的。

對(duì)于土地的交易，國(guó)家也是采取的政策也不如以往朝代嚴(yán)厲，從根本上來(lái)說(shuō)，這為土地兼并打開了方便之門，也是在客觀上對(duì)封建地主土地兼并的一種鼓勵(lì)和支持。在趙匡胤穩(wěn)固政權(quán)之后，他曾對(duì)石守信等人說(shuō)：“人生如白駒過(guò)隙，所以好富貴者，不過(guò)多積金銀，厚自?shī)蕵?lè)，是子孫無(wú)貧乏耳！汝曹何不釋去兵權(quán)，擇便好田宅市之，為子孫立永久之業(yè)……不亦善乎？”這就是歷史上的“杯酒釋兵權(quán)”。這也從一個(gè)側(cè)面證實(shí)了政府對(duì)于土地的私人占有的“默許”。有資料記載：“（本朝）不抑兼并，曰：‘富室連我阡陌，為國(guó)守財(cái)，緩急盜賊竊發(fā)，邊境騷動(dòng)，兼并之財(cái)樂(lè)于輸納，皆我之物！”

所謂“田制不立”，指的是宋朝封建王朝沒(méi)有建立完備的土地制度，而所謂“不抑兼并”，是指在承認(rèn)在土地私有制的前提下對(duì)土地兼并是不受干預(yù)的?！疤镏撇涣ⅰ薄ⅰ安灰旨娌ⅰ焙屯恋刈杂砷_墾是宋代的土地政策的三大特點(diǎn)。

在唐初，對(duì)于土地的買賣使受到限制的，到了宋朝，除了國(guó)有土地之外，私人田地的買賣不受任何限制，只要買賣雙方同意，并將買賣契約呈報(bào)官府，得到了官府的認(rèn)可即可。在宋代，最早的紙幣交子的出現(xiàn)，標(biāo)志著貨幣的流通有著進(jìn)一步的發(fā)展，這也促進(jìn)了土地的買賣。不過(guò)，對(duì)于寺院買賣土地還是嚴(yán)令禁止的，這項(xiàng)政策在北宋年間還在嚴(yán)格執(zhí)行著。

宋朝的土地政策的第四個(gè)特點(diǎn)就是對(duì)于土地私有制的保護(hù)，這是對(duì)上一個(gè)朝代土地政策的延續(xù)。這項(xiàng)制度規(guī)定，私有土地受法律保護(hù)，土地所有者的子孫后代有權(quán)繼承，如果沒(méi)有任何繼承人，土地會(huì)被國(guó)家收回，私人土地就轉(zhuǎn)化成公田或者官田。執(zhí)行這項(xiàng)政策最嚴(yán)的是王安石變法時(shí)期。

宋朝這種土地政策，從表面上看，好像是符合社會(huì)各階層利益的。但是，進(jìn)行深層次研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這樣的土地政策實(shí)質(zhì)是為官僚豪紳、富商巨賈、大地主階級(jí)打開兼并之門。

宋代存在著封建國(guó)家土地所有制、封建土地私有制和自耕農(nóng)民所有制三種土地所有制形式。在這三種土地所有制形式中，封建土地私有制尤其是封建主土地私有制是占據(jù)主導(dǎo)地位的，原因來(lái)自于宋朝對(duì)于地主階級(jí)土地兼并的支持。

宋朝的土地建兼并是極其嚴(yán)重的，在南宋300多年的發(fā)展史上，大約有幾次土地兼并浪潮，在這幾次兼并浪潮中，都有大量的自耕農(nóng)失去土地，國(guó)家控制的土地銳減，大量的土地被封建地主所控制。在宋朝，依據(jù)是否擁有土地把農(nóng)民分為兩大類，一類是有地農(nóng)民（又稱稅戶），一類是無(wú)地農(nóng)民（又稱非稅戶）。又按占有土地的多少把農(nóng)民分為富裕農(nóng)民、自耕農(nóng)民和半自耕農(nóng)民這三個(gè)等級(jí)。不同等級(jí)的農(nóng)民占有土地的數(shù)量是不同的。一般來(lái)說(shuō)，富裕農(nóng)民占有土地大約在60-100畝之間；自耕農(nóng)民占有土地要少很多，在30-50畝之間；半自耕農(nóng)民占有土地在30畝以下。到了宋徽宗以后，農(nóng)民的土地占有數(shù)量漸漸減少，“上戶折為中戶，中戶變?yōu)橄聭簟保嵌悜舯葦?shù)逐年上升，稅戶數(shù)量大量減少，“有丁無(wú)田”的情況愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)民各個(gè)等級(jí)的經(jīng)濟(jì)力量被大大削弱。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是宋代“田制不立”、“不抑兼并”土地政策的必然結(jié)果。

二、宋代土地政策的影響

宋朝“田制不立”、“不抑兼并”土地政策影響是深遠(yuǎn)的。

1.“田制不立”、“不抑兼并”的土地政策，使國(guó)家土地集中化加劇?！叭松绨遵x過(guò)隙，所以好富貴者，不過(guò)多積金銀，厚自?shī)蕵?lè)，是子孫無(wú)貧乏耳！汝曹何不釋去兵權(quán)，擇便好田宅市之，為子孫立永久之業(yè)……不亦善乎？”在這樣政策的鼓勵(lì)下，土地兼并趨勢(shì)不可阻擋，加劇了土地的集中化，農(nóng)民與地主之間的矛盾日益尖銳。

2.“不抑兼并”土地政策促進(jìn)了土地的交易。宋代對(duì)于土地控制遠(yuǎn)不如前朝嚴(yán)格，限制不是特別多，也不很嚴(yán)格，這為土地的自由交易打開了方便之門。

3.“不抑兼并”的土地政策加劇了社會(huì)的貧富差距，造成了兩極分化。土地越來(lái)越集中到少數(shù)人手中，使富者更富、貧者更貧，加劇了社會(huì)的兩極分化。

4.隨著土地兼并的加速，宋朝土地開發(fā)的腳步也大大加快。宋朝是鼓勵(lì)開荒的，但大規(guī)模開墾荒地的大都是貴族和大地主。由于土地兼并嚴(yán)重，大批農(nóng)民失去土地，不得不背井離鄉(xiāng)，到偏遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)土地。土地兼并的加劇，客觀上促進(jìn)了宋朝的土地開發(fā)。

5.公田買賣開始盛行。在宋朝，不僅民間土地兼并十分嚴(yán)重，土地交易頻繁，就連公田也被卷入買賣交易中。在宋代之前，這樣的情況是很少見(jiàn)的，宋代土地交易的主要推手是政府官員。

6.土地的頻繁轉(zhuǎn)移加劇了社會(huì)的動(dòng)蕩。宋朝雖然沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，但是農(nóng)民反抗斗爭(zhēng)還是此起彼伏的。

三、結(jié)論

在宋朝的土地所有制中，土地私有制是占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位的，而占有土地最多的就是地主階層。為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的一種局面呢？最主要的原因有兩點(diǎn)：一是封建國(guó)家土地所有制在魏晉南北朝時(shí)期在與大地主所有制的抗衡中已經(jīng)完成了它們的使命，走向了衰落；二是土地私有制順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到了很大推動(dòng)作用。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）