沈進

摘 要：近年來，高校的發(fā)展趨勢很好，潛力很大，形成一種朝氣蓬勃、健康向上、積極主動的精神狀態(tài)。但在一些干部、教師中仍然不同程度地存在著不和諧的現(xiàn)象，在反腐倡廉思想認識、制度執(zhí)行、管理和監(jiān)督方面不到位。要加強廉政教育，構筑反腐倡廉思想防線；堅持嚴格管理和監(jiān)督，健全高校反腐倡廉的制度和體制機制；嚴肅查處違法違紀案件，警示教育高校師生，為建設高水平大學保駕護航。

關鍵詞：高校；反腐倡廉；思想政治教育；制度淡漠

中圖分類號：D20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）34-0165-02

一、加強高校反腐倡廉建設的必要性

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展對高校的客觀要求

高校在培養(yǎng)人才、科學研究、服務社會和文化傳承創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用，當前小康社會的建設與發(fā)展迫切需要社會與高校之間的聯(lián)合，為高校發(fā)揮功能創(chuàng)造條件，為經(jīng)濟社會的發(fā)展輸送人才，提供智力支持和科技支撐。但在國際國內(nèi)情勢不斷變化的形勢下，社會上的各種不良思想威脅著高校黨員干部教師的思想陣地，也影響著學生。為了排除腐朽思想的影響，改良滋生腐敗的土壤，凈化校園風氣，營造良好的人才成長環(huán)境，有必要加強高校反腐倡廉建設，為經(jīng)濟社會的發(fā)展輸送高素質專業(yè)化的人才。

（二）推動高?？茖W發(fā)展的內(nèi)在需要

在高等教育大眾化的趨勢下，高質量化的要求和趨勢也逐漸顯現(xiàn)，反腐倡廉建設對促進高?？茖W、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展具有重要作用。反腐倡廉是一項政治性的工作，其落實情況和效果關系著高校的改革與發(fā)展，是任何一所高校都不能忽視且必須辦好的事情。因此，高校要將反腐倡廉工作作為政治工作的重要內(nèi)容，將其擺在重要的戰(zhàn)略位置，提升至高校發(fā)展的全局層面去考慮、去謀劃、去落實，及時發(fā)現(xiàn)高校中潛在的、凸顯的不正之風和不良現(xiàn)象，嚴肅處理各種違法違紀的行為，為高校的發(fā)展提供強有力的組織基礎和政治保障。

（三）建設高素質干部隊伍的必然要求

一支政治素質過硬、業(yè)務能力強、紀律嚴明的領導干部隊伍對高校的定位與管理目標有至關重要的影響。當前我國高校的絕大多數(shù)領導干部都愛崗敬業(yè)、積極主動、樂于奉獻，但干部隊伍中也存在一些不容忽視的問題，例如心浮氣躁、不愛學習，敷衍應付、因循守舊，職位不高、架子很大，官氣濃厚、服務很差。這些現(xiàn)象雖然不是主流的，有的甚至只是苗頭性的問題，但是如果不加以約束，任由其發(fā)展，就會產(chǎn)生危險因素，不僅會腐蝕高校的干部隊伍，甚至還會斷送高校的發(fā)展前途。因此，必須加強反腐倡廉建設，使高校領導干部隊伍朝著正確的方向發(fā)展。

（四）加強教師隊伍建設的重要途徑

高校教師秉承著光榮的傳統(tǒng)，在艱苦的條件下建設著學校，形成了團結務實、愛校如家、奮力拼搏、追求卓越的優(yōu)良作風。但我們也必須看到，教師的素質也良莠不齊，有的教師治學態(tài)度不嚴謹，在科研成果中弄虛作假；有的教師的科研成果與其地位、職稱不相符；有的教師教學態(tài)度不嚴正，經(jīng)常找別人代課。這些現(xiàn)象雖然只是個別的，但也產(chǎn)生了消極影響，如果不及時防范和管理，就會越發(fā)嚴重，損害高校整個教師隊伍的形象，影響人才質量和學校辦學水平。因此，必須大力開展反腐倡廉建設，加強師德建設，提高教師的整體素質。

二、高校反腐倡廉建設存在的問題及原因

（一）對反腐倡廉的思想認識不到位

從整體來看，高校對反腐倡廉工作的認知程度不夠，問責也缺乏力度。一方面，長期以來，高校都是“清水衙門”，既沒有實際的行政權力，也沒有公司運營等，高校一些領導干部和教師認為學校與社會相比是凈土，不會存在大的腐敗問題，小的廉政問題又不算什么，疏于防范和治理，且近年來高校發(fā)展迅速，領導干部和教師們要處理的事務很多，難度也在逐漸增大，教師們科研和教學任務繁多，沒有足夠的時間和精力去搞廉政，認為與社會相比學校相對廉潔，大腐的可能不多，小腐算不上什么，對思想政治工作敷衍了事，此類認識上的偏差必然帶來行動上的軟弱失衡，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象則措手不及甚或問責不力，給腐敗現(xiàn)象在高校的滋生蔓延留下可乘之機。另一方面，高校教師們的收入不高，相比之下會產(chǎn)生心理不平衡感，面對市場經(jīng)濟的多種誘惑迷失了方向，他們理想信念開始動搖，黨員意識逐漸淡薄，廉政意識慢慢衰弱。

（二）反腐倡廉制度執(zhí)行不到位

雖然當前高校反腐倡廉制度建設已經(jīng)取得進展，但是依然存在有章不循、執(zhí)規(guī)不嚴的現(xiàn)象，制度的集成協(xié)調性還不夠，缺乏系統(tǒng)性和全面性。其原因有四：一是缺乏制度意識。對制度不熟悉不了解，將制度當作形式，不愿受其束縛，習慣了我行我素和獨斷專行，缺乏用制度管人、管事的理念；二是執(zhí)行的隨意性。忽視了執(zhí)行的原則性，選擇對自己有利的執(zhí)行，對自己不利的就舍棄，有的還習慣于打擦邊球，變通執(zhí)行等，上有政策，下有對策；三是制度本身不合理。制度中雖然設置了明確的規(guī)定，但是缺乏可操作性，也沒有相應的處罰措施；四是制度宣傳和監(jiān)督不到位。高校缺乏將靜態(tài)的制度轉變?yōu)閯討B(tài)的機制的意識，沒有對制度進行宣傳，使制度喪失了應有的權威性，對制度落實的監(jiān)督也不夠，沒有懲戒，制度缺乏強制性。

（三）高校管理與權力監(jiān)督不到位

一是管理行為不夠規(guī)范。近幾年許多高校非常重視繼續(xù)教育模式建設，但這種模式在實施過程中存在諸多不規(guī)范的地方，難以實現(xiàn)有秩序的管理，影響了學校教學秩序和穩(wěn)定，損害了學校的形象，還為腐敗的滋生提供了契機。二是管理中存在薄弱環(huán)節(jié)。學校的工程建設、各種設備的采購、圖書教材的購買、產(chǎn)業(yè)后勤管理等都是學校管理的薄弱環(huán)節(jié)，由于管理制度不夠健全，又缺乏專門的監(jiān)督崗位，違法違紀現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，滋生腐敗的機會很大。三是權力過度集中，監(jiān)督乏力。近年來，高等教育進入跨越式發(fā)展階段，高校獨立法人地位逐步確立，招生、財務、人事等辦學自主權逐步回歸到高校，但是高校并沒有建立科學的內(nèi)部管理機制以合理分配和下放辦學自主權，常常依靠組織慣例分配到相近的部門和崗位，再加上紀檢、監(jiān)察、審計等職能監(jiān)督部門力量薄弱，在權力集中、監(jiān)督乏力的情況下，一旦分管領導干部私欲膨脹，就會誘發(fā)權力尋租，導致腐敗。

三、加強高校反腐倡廉建設的對策建議

（一）加強廉政教育，構筑反腐倡廉思想防線

加強思想政治教育是預防腐敗的根本舉措，是構筑心理防線的首要選擇。高校反腐倡廉教育包括廉潔從政教育、職業(yè)道德教育和社會主義核心價值觀教育。一方面，要以高校領導干部為重點，加強理想信念和廉潔奉公教育。反腐倡廉要堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵；教育高校廣大領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和地位觀；要堅持不懈地加強對高校領導干部的思想政治教育，加強理想信念教育，黨風黨紀教育、法制教育、艱苦奮斗和勤儉節(jié)約教育，教育要注重實效。要開展經(jīng)常性的廉潔自律教育，運用正反兩方面的典型案例進行教育，使高校黨員領導干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，做到警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想道德防線。另一方面，做好師德教育和大學生思想政治教育，建設良好的校園廉政文化。把高校的反腐倡廉建設同師德師風建設結合起來，宣揚正確的世界觀、人生觀、價值觀，引導教師修身養(yǎng)性，淡泊名利，治學嚴謹，甘為人梯，為學生做出表率。做好廉潔文化進課堂活動，使廉政思想在學生心中根深蒂固，引導學生養(yǎng)成良好的行為習慣，凈化學校風氣，為他們的健康成長打好基礎。

（二）堅持嚴格管理和監(jiān)督，健全高校反腐倡廉的制度和體制機制

一方面，提高反腐倡廉制度的可操作性和有效性，加強對制度落實情況的管理和監(jiān)督。根據(jù)高校發(fā)展快、人多、事多、聯(lián)系多的特點，在建設現(xiàn)代化大學的道路上探索新的反腐倡廉體制和管理機制；組織專門的隊伍查看學校管理不規(guī)范的地方、可能存在漏洞的部門和環(huán)節(jié)，根據(jù)各部門的工作需要完善管理措施，將依法治校的理念貫徹到各個工作環(huán)節(jié)中去；加強對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的檢查力度，擴大檢查范圍，并及時反饋跟蹤信息，督促制度的貫徹落實；深入推進校務公開制度，加快“陽光工程”建設進程，確保高校權力在陽光下運行。另一方面，對涉及人、財、物的重點環(huán)節(jié)、重點部門進行重點監(jiān)察。一要嚴格規(guī)范基礎建設領域的管理?；A建設領域涉及的建設規(guī)模較大，資金較多，人力物力也耗費較大，是腐敗的多生地帶。要制定專門的基礎建設發(fā)展規(guī)劃，節(jié)約建設成本；貫徹民主集中制，防止個人獨斷專行；嚴格內(nèi)部各項管理，推進審計監(jiān)督進程。二是促進采購的規(guī)范化。嚴格各種教學儀器、設備的采購流程，設立專門的采購部門，統(tǒng)一購置所需物品；提高采購預算、采購過程、采購單據(jù)等環(huán)節(jié)的透明度；將審計監(jiān)督引入采購中，對不明單據(jù)等進行全過程審計。三是規(guī)范招生管理。招生涉及多個環(huán)節(jié)，多種關系，是非常容易發(fā)生權錢交易的環(huán)節(jié)，而且不容易被發(fā)現(xiàn)，具有極強的隱蔽性，是反腐倡廉的重點難點所在。要增加招生工作的透明度，公開招生標準、分數(shù)線、各種制度、流程等，讓招生工作在陽光下開展。

（三）嚴肅查處違法違紀案件，警示教育高校師生

對違法違紀人員一定要予以嚴肅處理，嚴格按照問責制度給予懲戒，沒有處罰環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度是沒有效力的，只有對腐敗行為進行嚴懲，才能起到警示作用。要利用多種途徑和渠道抓住案件線索，認真查處違法違紀案件，要著力查辦侵害教職工切身利益、嚴重影響學校形象、危害教育改革發(fā)展的案件，尤其是基建工程、大宗物資采購、醫(yī)藥和教材、圖書、儀器設備采購中發(fā)生的案件；要嚴肅查處各種招生考試錄取中的徇私舞弊、以權謀私、權錢交易的不法行為。重點查辦高校領導干部濫用權力，謀取私利，尋租腐敗的違法違紀案件，特別是違反政治紀律和貪污、受賄、挪用公款以及嚴重失職、瀆職的案件，堅決懲治腐敗分子，讓黨員領導干部和教師都看到高校反腐倡廉的決心和力度，警示他們一定要廉潔自律，做一個堂堂正正的人。

參考文獻：

[1]丁振國.高校反腐倡廉論從[M].北京：中國地質大學出版社，2006.

[2]彭國甫.推進高校發(fā)展的思考與探索[M].長沙：湘潭大學出版社，2007.