陳紅娟　吳加權(quán)

摘 要：近年來，揚(yáng)州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，合作社數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理相對(duì)規(guī)范，在為社員提供多元化服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推進(jìn)揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程等方面發(fā)揮了重要作用。然而，目前揚(yáng)州市農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在著服務(wù)質(zhì)量不高、資金人才存在瓶頸、組織機(jī)構(gòu)松散、管理機(jī)制有待完善等突出問題，需要采取有效措施，促進(jìn)揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：揚(yáng)州市；農(nóng)民；專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）19-0042-02

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組織模式，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的切入點(diǎn)。近三年來中央一號(hào)文件一再提出鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，并為其發(fā)展指明了方向，提出了要求。近年來，揚(yáng)州市農(nóng)民專業(yè)合作社迅速崛起，截至2013年底，在工商局登記注冊的達(dá)到4 802家，經(jīng)營范圍涉及到家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，稻麥、棉花、茶葉、花卉種植，農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、化肥農(nóng)藥銷售等區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)領(lǐng)域。揚(yáng)州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)戶作為市場經(jīng)營主體參與競爭，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面發(fā)揮了重大的作用。

一、揚(yáng)州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

通過對(duì)揚(yáng)州市所屬的廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)以及高郵市、儀征市、寶應(yīng)縣的100個(gè)具有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行問卷、訪談、實(shí)地考察等形式的抽樣調(diào)查，結(jié)果表明近年來揚(yáng)州市農(nóng)民專業(yè)合作社取得了喜人的發(fā)展成果。

1.農(nóng)民自主辦社為主，增收效果明顯。調(diào)查結(jié)果表明，組建農(nóng)民專業(yè)合作社主要目的是為了滿足農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，合作社的創(chuàng)辦者以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中的專業(yè)大戶為主。調(diào)查對(duì)象中，47%的合作社是農(nóng)民帶頭創(chuàng)辦的，其次是當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)技部門，分別占23%和21%。入社后，大部分社員認(rèn)為對(duì)增加收入有積極的作用。其中，11%的社員認(rèn)為有很大的作用，49%的社員認(rèn)為有比較大的作用。江都市德本水禽養(yǎng)殖合作社在邵伯鎮(zhèn)養(yǎng)鴨專業(yè)大戶吳德本的帶領(lǐng)下組建，最初只有會(huì)員8名，如今發(fā)展到了185名，合作社實(shí)現(xiàn)一本賬對(duì)外，內(nèi)部分戶核算的經(jīng)營管理模式，按季召開會(huì)員會(huì)議，解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，充分利用自然資源，魚鴨混養(yǎng)，鴨糞喂魚，鴨吃小魚、小蝦、螺螄和水草，保持著原生態(tài)，鴨蛋遠(yuǎn)銷意大利。隨著合作社的發(fā)展壯大，不少家庭經(jīng)濟(jì)條件一般甚至陷入困境的農(nóng)民加入合作社，多數(shù)養(yǎng)鴨專業(yè)戶年獲利10萬以上，逐步走上了富裕之路。

2.合作社服務(wù)趨向多元化，基本能夠滿足社員需求。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民加入合作社后能夠獲取多元化的服務(wù)。其中，83%的社員能從專業(yè)合作社獲取技術(shù)培訓(xùn)，69%的社員能獲取農(nóng)業(yè)信息，49%的社員能獲得生產(chǎn)資料采購和供應(yīng)的支持，42%的社員能獲得營銷和包裝的服務(wù)，31%的社員能獲得農(nóng)產(chǎn)品品牌建立推廣的服務(wù)，少部分社員還能獲得倉儲(chǔ)和產(chǎn)地認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)鏈高端服務(wù)。同時(shí)，27%的社員認(rèn)為專業(yè)合作社提供的服務(wù)能滿足需要，65%的認(rèn)為基本滿足需要。比如揚(yáng)州市江都區(qū)興業(yè)花木專業(yè)合作社為社員開展全方位服務(wù)，定期舉行例會(huì)和相關(guān)培訓(xùn)，為成員開展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，傳授新的生產(chǎn)經(jīng)營理念，組織社員外出參觀學(xué)習(xí)、開拓眼界，建立花木合作社信息網(wǎng)站等等，這些舉措不但提高了合作社成員的專業(yè)水平，降低了生產(chǎn)成本，增加了收入，同時(shí)也有利于合作社更好地組織訂單生產(chǎn)，形成了統(tǒng)一的花木銷售價(jià)格，提高了合作社的經(jīng)濟(jì)效益，合作社也因此獲得了2010年度揚(yáng)州市、2011年度江蘇省首批“五好”示范社，合作社理事長被評(píng)為2012年度江蘇省優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社理事長。

3.合作社管理相對(duì)規(guī)范，發(fā)展前景看好。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的合作社在章程制定、會(huì)計(jì)核算、社員大會(huì)等方面大體上能夠?qū)嵭幸?guī)范管理。有81%的合作社章程是由社員共同制定的，82%的合作社能進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，91%以上的合作社定期召開社員大會(huì)。此外，大部分社員看好專業(yè)合作社的發(fā)展前景。其中，22%的社員認(rèn)為合作社發(fā)展前景很好，53%的社員認(rèn)為比較好。揚(yáng)州市東湖生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作聯(lián)社著力于制度建設(shè)，不斷提高管理的規(guī)范化及科學(xué)化水平，以“服務(wù)成員、惠及市民”為宗旨，完善以利益分配、服務(wù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為主要內(nèi)容的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理運(yùn)行模式，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，為成員提供政策、技能、業(yè)務(wù)等各項(xiàng)培訓(xùn)，提高成員單位業(yè)務(wù)技能、經(jīng)營及管理水平，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提高了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭燃敖M織化水平。

二、揚(yáng)州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

近年來，揚(yáng)州市農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)取得了諸多成果，合作社數(shù)量逐年增加，管理相對(duì)規(guī)范，帶動(dòng)農(nóng)民增收效果明顯，然而，調(diào)查結(jié)果顯示，目前農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在一些問題。

1.服務(wù)質(zhì)量參差不齊，輻射帶動(dòng)能力有待提升。調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)大部分社員對(duì)專業(yè)合作社提供的服務(wù)是認(rèn)可的，這些服務(wù)也基本滿足了社員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。但是，在農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅猛增長的過程中，一些組建時(shí)間短、規(guī)模小、實(shí)力弱、技術(shù)含量不足的合作社，存在著服務(wù)質(zhì)量不高的問題。寶應(yīng)縣某荷藕營銷專業(yè)合作社，共有交易行22家，每個(gè)行由4～8個(gè)股東合資經(jīng)營，將本地區(qū)的荷藕收購后，加價(jià)銷售給來自山東、湖北等省份的商販，從中賺取差價(jià)，對(duì)社員僅提供收購與銷售服務(wù)，其他服務(wù)基本沒有。這種單一的服務(wù)難以滿足社員需求，也無法讓社員抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，輻射帶動(dòng)能力較弱，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不高。同時(shí)，還存在著極少數(shù)為了爭取上級(jí)補(bǔ)助資金而成立專業(yè)合作社的現(xiàn)象，這類合作社只重視財(cái)政資金或稅收扶持，完全忽視后續(xù)的服務(wù)，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

2.資金人才存在瓶頸，自我發(fā)展能力偏弱。調(diào)查結(jié)果顯示，43%的社員認(rèn)為資金是制約合作社發(fā)展的重要因素，其次是人才，占36%。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)一部分專業(yè)合作社的投入只有發(fā)起人或法人代表等少部分人實(shí)際出資，社員基本都是形式入股。如高郵市某葡萄專業(yè)合作社，經(jīng)營65畝葡萄園，基礎(chǔ)設(shè)施投入65萬元，雖然注冊股東較多，但實(shí)際投入只有兩名股東，目前葡萄還未進(jìn)入盛產(chǎn)期，當(dāng)年投入還是大于收益，因此投資人資金壓力較大，制約了擴(kuò)大再生產(chǎn)的規(guī)模。同時(shí)，不少合作社還存在貸款難的問題，江都某農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人表示，合作社沒有積累，各類投資都得由社員個(gè)人出資，資金數(shù)量有限，跟銀行貸款又很難，目前出現(xiàn)資金缺口，進(jìn)退兩難，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。此外，合作社還存在專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象。不少農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，缺乏適應(yīng)和開拓市場的能人。一些合作社沒有專業(yè)管理人員，現(xiàn)有管理者缺乏專業(yè)知識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重約束了合作社的發(fā)展。endprint

3.工作存在隨意性，管理機(jī)制有待完善。 一些合作社重組建、輕管理，調(diào)查顯示，近13%的專業(yè)合作社沒有定期召開社員大會(huì)，近25%的合作社沒有財(cái)務(wù)核算。大部分合作社制定了規(guī)范的章程，但許多流于形式，科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，日常經(jīng)營決策往往由少數(shù)人說了算。特別是有些社員反映，一部分專業(yè)合作社是為了應(yīng)付上級(jí)考核，或是為了找個(gè)載體向上級(jí)爭取補(bǔ)助資金而組建。這樣的合作社更是章程制定不規(guī)范，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清，會(huì)員權(quán)利義務(wù)不明，工作隨意性較大。

4.少數(shù)合作社結(jié)構(gòu)松散，凝聚力不強(qiáng)。一些農(nóng)民專業(yè)合作社還處于合作的初級(jí)階段，產(chǎn)銷銜接不緊密，對(duì)成員約束力較弱，未形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶應(yīng)縣某荷藕專業(yè)合作社與社員僅存在雇工經(jīng)營關(guān)系，社員入社的主要目的是為了掙取工資。部分社員表示是有自己的合作組織，但多數(shù)社會(huì)不能從合作社的盈利中獲得分紅，只能領(lǐng)取自己勞動(dòng)的工資報(bào)酬。此外，高郵市某水產(chǎn)合作社也存在類似的問題，合作社成員多數(shù)是養(yǎng)殖戶，除享受技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)外，并未實(shí)質(zhì)性的參與經(jīng)營，合作社盈虧也與多數(shù)成員無關(guān)。

三、推進(jìn)揚(yáng)州市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議對(duì)策

總結(jié)、推廣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前揚(yáng)州市農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題，采取必要措施，對(duì)癥下藥，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社更好地發(fā)展，從而推動(dòng)揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)民合作社的建設(shè)要依法有序推進(jìn)，應(yīng)該因地制宜，按照農(nóng)民的經(jīng)營品種和規(guī)模，自愿、民主建立，不能一哄而上，更不能為了完成指標(biāo)和考核而草率建立。要強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)制，重點(diǎn)處理好合作社與家庭經(jīng)營的關(guān)系、股東社員與非股東社員的關(guān)系。要鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社積極為社員提供多種服務(wù)，比如技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，品牌、包裝和銷售服務(wù)，產(chǎn)品、基地的認(rèn)證服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購和供應(yīng)服務(wù)，不斷豐富合作社的服務(wù)內(nèi)容，滿足社員的多元化需求。

2.加大政策支持力度。各級(jí)政府及相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦的原則，積極做好全方位的服務(wù)。在信貸服務(wù)上，要拓寬合作社融資渠道，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對(duì)規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社開展授信服務(wù)，簡化審批手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠利率。在財(cái)政扶持上，財(cái)政要安排一定額度的專項(xiàng)資金，逐年加大扶持力度，主要應(yīng)用于信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等項(xiàng)目上，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

3.引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合與重組。進(jìn)一步創(chuàng)新合作社發(fā)展模式，鼓勵(lì)合作社聯(lián)合和重組，逐步做大做強(qiáng)做專業(yè)合作社。合作社在完善自我服務(wù)功能，為社員提供優(yōu)良服務(wù)的同時(shí)，要積極探索，以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和供銷社優(yōu)勢為依托、以市場為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、產(chǎn)權(quán)結(jié)合為手段，積極引導(dǎo)同類合作社之間的合作、重組，不斷深化合作社與加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和技術(shù)服務(wù)單位等市場主體間的聯(lián)合和合作，建立合作社發(fā)展的長效機(jī)制。

4.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)，選送一批農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人到專業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)，著力打造一批有知識(shí)、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民專業(yè)合作社“帶頭人”。鼓勵(lì)科研人員、農(nóng)技推廣人員、供銷合作社和信用合作社人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，建立長期合作關(guān)系。推薦聘用期滿后的大學(xué)生村官到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)工作，不斷充實(shí)農(nóng)村專業(yè)合作社的人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 黃貝芬.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題與對(duì)策——以揚(yáng)州市為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013，（1）.[責(zé)任編輯 吳高君]endprint