楊曉慧　林鵬程

摘 要 科學(xué)技術(shù)與醫(yī)療技術(shù)的日新月異促進(jìn)了新一代人工生殖技術(shù)的發(fā)展，而“代孕”日益成為人工生殖技術(shù)領(lǐng)域的璀璨星星，多年倍受學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)議。代孕行為正面臨著法律困境，而我國(guó)代孕法規(guī)效力軟弱，對(duì)代孕的法律概念缺乏明確的定位，法律規(guī)制滯后。隨著人工生殖技術(shù)的不斷完善，如何構(gòu)建我國(guó)的代孕法律規(guī)制顯得尤為關(guān)鍵。本文比較各國(guó)的立法模式，對(duì)代孕的法律概念進(jìn)一步界定，通過(guò)界定代孕的本質(zhì)、界定代孕主體、規(guī)范相關(guān)參與者，對(duì)代孕的合理使用進(jìn)行有效的法律調(diào)控，從而完善符合我國(guó)法境的法律規(guī)制。

關(guān)鍵詞 代孕 法律問(wèn)題 立法現(xiàn)狀 立法比較 立法完善

作者簡(jiǎn)介：楊曉慧，廣州市司法職業(yè)學(xué)校，廣州市廣播電視大學(xué)司法分校;林鵬程，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-038-02

自我國(guó)1996年首例試管嬰兒成功以來(lái)，國(guó)內(nèi)日益引發(fā)了關(guān)于代孕的爭(zhēng)論。代孕市場(chǎng)的形成絕非是一夜之潮，持肯定還是否定，學(xué)界對(duì)此眾說(shuō)紛壇。

一、我國(guó)的代孕法律制度現(xiàn)狀

（一）目前的立法概況

目前，我國(guó)關(guān)于代孕的立法，單行法尚未出臺(tái)，對(duì)代孕的法規(guī)制定情況如下：全國(guó)人大通過(guò)的法律：0個(gè);國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)：0個(gè);國(guó)務(wù)院部委規(guī)章：2個(gè)。

其中，對(duì)代孕的進(jìn)行直接表態(tài)的是2001年衛(wèi)生部頒布的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》，其中第3條明確規(guī)定：“人類輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，以醫(yī)療為目的，并符合國(guó)家計(jì)劃生育政策、倫理原則和有關(guān)法律規(guī)定。禁止以任何形式買賣配子、合子、胚胎。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)?！痹撧k法自2001年8月1日起實(shí)施。

（二）存在的立法不足

代孕這一行為涉及到許多法律問(wèn)題，尤其是涉及到了法律的絕對(duì)保留，如生育權(quán)等，這些問(wèn)題僅由衛(wèi)生部一紙文件怎能解決。我們不難發(fā)現(xiàn)有其立法不足：其一，制定主體不夠權(quán)威，目前，有關(guān)代孕的規(guī)章文件由衛(wèi)生部制定，并由其執(zhí)行。雖然兩會(huì)期間代孕問(wèn)題曾被提案，但仍沒(méi)有全國(guó)人大的表態(tài)，或者由多部門(mén)共同深思熟慮，僅由一個(gè)部門(mén)制定文件，法的位階比較低，法律效力低下，在立法的權(quán)威方面難免穩(wěn)不住局勢(shì)。其二，立法程序不夠規(guī)范，當(dāng)一項(xiàng)規(guī)范涉及到法律的絕對(duì)保留時(shí)，應(yīng)該將其上升到立法的高度加以規(guī)定。而立法，我們強(qiáng)調(diào)的是民意的參與、民主決策這樣才能確保立法程序的正當(dāng)性。沒(méi)有通過(guò)嚴(yán)格的立法程序就一文否定代孕行為的合法性，在程序上確實(shí)有失偏頗。其三，立法表述不夠精準(zhǔn)，我們認(rèn)真研讀上述法規(guī)，法規(guī)禁止的對(duì)象是“醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員”，禁止的內(nèi)容是：“不得實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)的行為”。但是代孕的參與者不僅是醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員，他們只是技術(shù)的參與者，而其他的委托者、代孕者、代孕中介等在法規(guī)中未能見(jiàn)到具體的規(guī)定，而且這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員是怎么界定的，存在學(xué)界可以想象的空間，立法的技術(shù)確實(shí)過(guò)于簡(jiǎn)陋。

二、域外立法規(guī)制的比較

眾觀全球視角，代孕行為在各國(guó)或地區(qū)都有出現(xiàn)，面對(duì)代孕涉及的法律困境，各國(guó)或地區(qū)的立法態(tài)度各顯不同，主要有禁止型、限制開(kāi)放型、完全開(kāi)放型。

（一）禁止型

目前實(shí)行禁止型的國(guó)家或地區(qū)主要出于維護(hù)法律的尊嚴(yán)，防止人工生殖技術(shù)的濫用，否認(rèn)代孕協(xié)議的效力，并出臺(tái)相關(guān)法規(guī)予以制止或懲罰，也有些國(guó)家或地區(qū)只是在法規(guī)中表明禁止，但未出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范。禁止型的國(guó)家或地區(qū)主要有：德國(guó)、法國(guó)、瑞典、新家波、日本、意大利、挪威、澳大利亞的昆士蘭州、美國(guó)的亞利桑那州、華盛頓州、密歇根州、新澤西州等。

（二）限制開(kāi)放型

實(shí)行有限開(kāi)放型的國(guó)家或地區(qū)主要出臺(tái)法律對(duì)代孕進(jìn)行限制，限制代孕的對(duì)象、禁止有償代孕，適當(dāng)?shù)拈_(kāi)放無(wú)償代孕、禁止代孕的一些類型如同性戀代孕，開(kāi)放借腹代孕或借腹借卵代孕等，并出臺(tái)一些法規(guī)加以規(guī)定。限制開(kāi)放型的國(guó)家或地區(qū)主要有：英國(guó)、丹麥、希臘、荷蘭、澳大利亞（除昆士蘭州）、我國(guó)的香港與臺(tái)灣地區(qū)等。

（三）完全開(kāi)放型

一提完全開(kāi)放型，學(xué)者不禁會(huì)想到美國(guó)的加利福尼亞州，自“Calvert 訴 Johnson”案勝訴，引發(fā)了學(xué)界的爭(zhēng)議。完全開(kāi)放型主要承認(rèn)有償代孕與無(wú)償代孕，個(gè)別地區(qū)還承認(rèn)同性戀代孕，并制定相關(guān)的法律程序或制度加以規(guī)范。達(dá)到如此高的要求多數(shù)只能在判例法國(guó)家方能順利開(kāi)展，目前主要代表是美國(guó)的大部分州、以色列、加拿大、印度等。

此外，芬蘭、愛(ài)爾蘭等國(guó)家對(duì)代孕并沒(méi)有任何立法表態(tài)。各種立法模式有其優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，我國(guó)對(duì)代孕的立法可以從中借鑒。

（四）對(duì)我國(guó)的啟示

縱觀各國(guó)代孕立法模式的優(yōu)劣，筆者認(rèn)為，無(wú)規(guī)矩不成方圓，但規(guī)矩要合情合理。應(yīng)對(duì)我國(guó)的代孕市場(chǎng)，我國(guó)可以借鑒“禁止型”與“限制開(kāi)放型”來(lái)完善本國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)，以本國(guó)國(guó)情與倫理為基礎(chǔ)，以立法理論為底限，綜合各學(xué)者的理論，禁止商業(yè)代孕，大膽創(chuàng)設(shè)出既能規(guī)范代孕市場(chǎng)又能避免代孕帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)的立法規(guī)制。

三、完善我國(guó)的代孕法律規(guī)制

（一）彌補(bǔ)我國(guó)的立法不足

為了彌補(bǔ)我國(guó)目前存在的代孕法律規(guī)制的立法不足，首先在立法主體方面應(yīng)該選擇由全國(guó)人大來(lái)回應(yīng)代孕法律問(wèn)題，而不應(yīng)當(dāng)只由衛(wèi)生部來(lái)規(guī)定，這樣可以提高代孕法律問(wèn)題的立法主體的權(quán)威性，以應(yīng)對(duì)立法實(shí)踐中的尷尬;其次，在立法的形式上，應(yīng)該選擇法律的形式，因?yàn)榇蟹蓡?wèn)題涉及到了法律的絕對(duì)保留，如生育權(quán)等，這種問(wèn)題要由法律的形式加以規(guī)定，這樣才能符合法律的制定程序;再次，在立法上一定要確保民意的參與，通過(guò)全民參與、全民決策來(lái)確保相關(guān)法律制定的程序的正當(dāng)性。最后，在立法的表述方面，亟需明確相關(guān)的法律知識(shí)，借鑒國(guó)外，對(duì)相關(guān)法條法規(guī)與程序進(jìn)行有效的完善。 接下來(lái)本文將借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的代孕法律問(wèn)題做更精準(zhǔn)的立法完善。

（二）借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律

1.明確界定代孕相關(guān)概念。目前學(xué)界對(duì)代孕的認(rèn)識(shí)多存在不同的見(jiàn)解，缺乏統(tǒng)一的法律概念，結(jié)合我國(guó)法境以及域外立法模式，筆者認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)代孕：

（1）代孕性質(zhì)的界定。有些學(xué)者局限于“完全開(kāi)放型”的代孕角度對(duì)代孕進(jìn)行批判，這種觀點(diǎn)有失偏頗。首先我國(guó)目前關(guān)于精子庫(kù)的管理存在不足，因此我國(guó)不適宜開(kāi)放“捐精捐卵”或“借腹借卵”式的代孕，但是我國(guó)完全可以合理有條件的開(kāi)放由委托夫婦提供配子，由代孕者代孕的形式。

結(jié)合我國(guó)的法境，代孕的法律概念應(yīng)界定為：本國(guó)的公民由于不孕不育的因素不能孕育，經(jīng)過(guò)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)驗(yàn)證并出具相關(guān)證明，經(jīng)過(guò)法定程序選擇符合條件的代孕者，各主體合意訂立相關(guān)代孕協(xié)議，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)的審核，由不孕不育夫婦提供配子，由代孕者代替委托者孕育、分娩新生兒的法律行為。

（2）代孕主體的界定。本文認(rèn)為代孕作為一項(xiàng)涉及立法、醫(yī)療、道德等領(lǐng)域，是多方參與的民事行為，其中涉及到多方的利益，因此需要對(duì)代孕的相關(guān)主體作進(jìn)一步的界定：

首先，委托者方面，完全開(kāi)放型代孕模式中承認(rèn)同性戀代孕在我國(guó)是不能允許的，我國(guó)有條件的開(kāi)放代孕應(yīng)僅是滿足符合條件的不孕不育者生育權(quán)的立法目的，而不是任何對(duì)象都可以申請(qǐng)代孕的。綜合我國(guó)婚姻法與收養(yǎng)法的相關(guān)理念，代孕委托者應(yīng)該滿足以下條件：第一，委托者應(yīng)該是符合我國(guó)婚姻法成立婚姻的條件，依法締結(jié)婚姻，并且婚姻處于正常的存續(xù)期間;第二，委托者需因?yàn)椴辉胁挥虿贿m合懷孕的因素，考慮身材事業(yè)因素者不在考慮范圍內(nèi);第三，委托者需用盡一切醫(yī)療技術(shù)仍不能醫(yī)治不孕不育的難題，并由法定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或指定的醫(yī)院驗(yàn)證并出具相關(guān)的證明文件;第四，委托者需書(shū)面協(xié)商一致;第五，委托者需有具備育兒的經(jīng)濟(jì)能力，且身體各方面符合生兒的條件，年齡適宜，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《人工生殖法》草案規(guī)定不宜超過(guò)50周歲，我國(guó)可以借鑒。

其次，代孕者方面，代孕者作為協(xié)助委托者實(shí)現(xiàn)生育權(quán)的婦女，應(yīng)滿足以下條件：第一，代孕者需達(dá)到適宜的年齡;第二，代孕者如果已經(jīng)是合法婚姻的家庭，需出具合法配偶的書(shū)面同意書(shū);第三，代孕者需至相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)確認(rèn)其滿足孕育的條件，如無(wú)疾病、無(wú)遺傳病、心理健康等;第四，代孕者與委托者應(yīng)不能是委托者三代以內(nèi)旁系血親，避免倫理與血緣的緊張;第五，代孕者具有完全民事行為能力，對(duì)代孕的意思表示真實(shí)，不能出現(xiàn)強(qiáng)迫的跡象，以避免地下權(quán)錢交易的商業(yè)代孕。

（3）相關(guān)參與者的界定。其一，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的界定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為代孕行為的技術(shù)參與者，如不進(jìn)行限制，代孕的成功率將很難保證。筆者認(rèn)為，首先，作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以參照我國(guó)的《行政許可法》對(duì)代孕的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行限制規(guī)定，實(shí)行特別許可、附義務(wù)許可、衛(wèi)生行政許可等對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以特別限制，這點(diǎn)可以參照煙草許可，未取得相關(guān)許可的，不能參與相關(guān)事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)，對(duì)于技術(shù)操作人員還應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)技術(shù)證書(shū)。其次，嚴(yán)格限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量，原則上一個(gè)行政區(qū)域就允許一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，避免出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的雜亂。最后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行院長(zhǎng)責(zé)任制，對(duì)代孕者的人身安全負(fù)責(zé)，避免權(quán)錢交易導(dǎo)致商業(yè)代孕的出現(xiàn)。

其二，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的界定，目前網(wǎng)上出現(xiàn)了形形式式的中介機(jī)構(gòu)，缺乏界定。筆者認(rèn)為對(duì)于中介機(jī)構(gòu)：一是可以參照《公司法》的相關(guān)規(guī)定實(shí)行登記注冊(cè)，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且只能是有限責(zé)任公司形式，實(shí)行無(wú)限連帶責(zé)任。二是可以參照《經(jīng)濟(jì)法》的行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定，將中介機(jī)構(gòu)并入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行行業(yè)自律，打擊地下無(wú)牌無(wú)證的中介機(jī)構(gòu)。

2.代孕合理使用的法律調(diào)控。（1）規(guī)定行政機(jī)關(guān)的介入。代孕涉及到多方利益，需要專門(mén)行政機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)監(jiān)督，上文已提到，基于我國(guó)的法境，代孕協(xié)議只能是意思受限的。行政機(jī)關(guān)的介入是為了保證操作技術(shù)的壟斷，對(duì)委托者、代孕者、代孕協(xié)議進(jìn)行核準(zhǔn)，避免出現(xiàn)商業(yè)代孕;對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，頒發(fā)資格證書(shū)，引導(dǎo)代孕的順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)違法事件的發(fā)生。

（2）設(shè)置資格認(rèn)定的程序。筆者認(rèn)為資格認(rèn)定程序可以參照程序法的相關(guān)規(guī)定，首先由委托者向法定行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并到法定醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)并開(kāi)具證明，由行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn);其次，由中介機(jī)構(gòu)提供代孕者，經(jīng)法定醫(yī)療機(jī)構(gòu)確認(rèn)條件，開(kāi)具證明并由行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn);再次，由代孕者與委托者簽訂代孕協(xié)議，其內(nèi)容要經(jīng)行政機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)通過(guò);最后，代孕在法定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行，行政機(jī)構(gòu)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。其中涉及到的申請(qǐng)期限與協(xié)議的期限可以具體規(guī)定。

（3）建立權(quán)利保障的制度。為了避免代孕者或委托者維權(quán)難的問(wèn)題，有必要建立多種權(quán)利保障機(jī)制，如協(xié)商、訴訟等。為了避免委托者由于性別等原因不認(rèn)代孕出來(lái)的孩子，可以引入擔(dān)保條款，即按委托者的經(jīng)濟(jì)狀況，由其提出一筆保證金存入行政機(jī)關(guān)的指定銀行或抵押等，如果委托者沒(méi)有以上情況，則擔(dān)保條款無(wú)效，一旦委托者違反協(xié)議的要求或變相不要孩子等，這筆擔(dān)保將作為處罰。這些權(quán)利保障機(jī)制可以經(jīng)過(guò)具體實(shí)踐而不斷完善。

四、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)技術(shù)與醫(yī)療技術(shù)的日新月異促進(jìn)了新一代人工生殖技術(shù)的發(fā)展。代孕作為人工生殖技術(shù)不斷完善的產(chǎn)物，面臨著法律困境，本人認(rèn)為主要是法律概念的不統(tǒng)一、法律規(guī)制的滯后。因此，需要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足本土，制定新的《人工生殖法》對(duì)相關(guān)問(wèn)題都進(jìn)行重申，以解決學(xué)界的爭(zhēng)議，而且更好的治理代孕市場(chǎng)的混亂秩序，從而能夠更好的為不育不孕家庭帶來(lái)幫助。