摘 要 我國(guó)《刑法修正案（八）》和2012年修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定了對(duì)特定對(duì)象刑罰的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正，最高人民法院、 最高人民檢察院、公安部、 司法部也于2012年1月制定并頒布了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，但是如何來(lái)對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，相關(guān)立法只是做了原則性規(guī)定，因此，探討和研究未成年人社區(qū)矯正實(shí)施的具體措施就具有十分重要的價(jià)值。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 未成年人 實(shí)施

基金項(xiàng)目：湖南警察學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目《未成年人社區(qū)矯正制度實(shí)施的問(wèn)題及對(duì)策研究》。

作者簡(jiǎn)介：黎亞薇，湖南警察學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D926.8 ? ? ? ? ?? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-052-02

為了有效的貫徹落實(shí)”寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，順應(yīng)國(guó)際社會(huì)行刑社會(huì)化的潮流，我國(guó)2011年2月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年1月，最高人民法院、 最高人民檢察院、公安部、 司法部也制定并頒布了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，然后在2012年3月修訂的《刑事訴訟法》中也對(duì)上述立法的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。應(yīng)該說(shuō)，上述立法的變化是我國(guó)司法體制改革所取得的重要成就之一，也是我國(guó)在行刑社會(huì)化發(fā)展中的一次里程碑式的規(guī)定，是對(duì)聯(lián)合國(guó)公約的積極回應(yīng)。然而，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，不容忽視的一個(gè)問(wèn)題就是，社區(qū)矯正在我國(guó)的司法實(shí)踐中畢竟是一個(gè)新生事物，其對(duì)于社區(qū)矯正中的特殊對(duì)象——未成年人社區(qū)矯正問(wèn)題的關(guān)注與現(xiàn)行的司法實(shí)踐的要求還有較大差距，特別是在近年來(lái)，我國(guó)未成年人違法犯罪比率持續(xù)上升的社會(huì)背景下，如何有效的通過(guò)社區(qū)矯正這一手段來(lái)有效的遏制與預(yù)防未成年人違法犯罪問(wèn)題，值得我們進(jìn)一步的研究與關(guān)注，在此，筆者結(jié)合自己的研究就未成年人社區(qū)矯正的方法談一談自己的看法，供大家商榷。

一、我國(guó)現(xiàn)行立法關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定及存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行立法中有關(guān)未成年人社區(qū)矯正的最直接的依據(jù)來(lái)自最高人民法院、 最高人民檢察院、公安部、 司法部也于2012年1月制定并頒布了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該法第33條規(guī)定：“對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開(kāi)進(jìn)行;（二）對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正宣告不公開(kāi)進(jìn)行，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密;（三）未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加;（四）針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施;（五）采用易為未成年人接受的方式，開(kāi)展思想、法制、道德教育和心理輔導(dǎo);（六）協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助;（七）督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù);（八）采取其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過(guò)自新、融入正常社會(huì)生活的必要措施。 犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定?！睆脑撘?guī)定的內(nèi)容上看，其至少存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，該規(guī)定的內(nèi)容比較粗疏，缺乏可供執(zhí)行的具體操作性辦法。從該規(guī)定的內(nèi)容上看，其并沒(méi)有就未成年人社區(qū)矯正問(wèn)題應(yīng)該如何來(lái)具體執(zhí)行規(guī)定可供執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)或者方法，甚至立法中使用了類似“必要措施”、“提供幫助”、“督促”等這樣一些模棱兩可的詞語(yǔ)。我們都知道，社區(qū)矯正其實(shí)是一個(gè)涉及到社會(huì)各方面的一個(gè)制度，作為社區(qū)矯正的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)的司法行政機(jī)關(guān)，其本身在我國(guó)的政府機(jī)關(guān)部門序列中就不是一個(gè)擁有較強(qiáng)執(zhí)行能力的機(jī)構(gòu)，在立法不夠明確的背景下，期望司法行政機(jī)關(guān)來(lái)單方面大力推行社區(qū)矯正，其本身就難以保障執(zhí)行的效果。

第二，未成年人社區(qū)矯正活動(dòng)缺乏專門的人力保障。在《辦法》第33條規(guī)定的第3點(diǎn)中專門規(guī)定了“未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加”，然而，如何界定這個(gè)人員的標(biāo)準(zhǔn)，以及如果司法行政部門實(shí)際上沒(méi)有達(dá)到這個(gè)要求怎么辦？立法均未涉及。事實(shí)上，從筆者在湖南一些地方的調(diào)研情況來(lái)看，目前我國(guó)基層的司法行政部門在基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的人員配置上與立法的要求差距甚大。根據(jù)立法規(guī)定，社區(qū)矯正工作由基層的司法所來(lái)具體實(shí)施，很多基層司法所（尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地域）其司法所人員配置本身就只有一個(gè)人，而其所承擔(dān)的日常工作職責(zé)也遠(yuǎn)不止社區(qū)矯正這一項(xiàng)內(nèi)容，也這也就意味著在這樣一種實(shí)際情況下，根本不可能針對(duì)未成年人的社區(qū)矯正開(kāi)展專門的工作。

第三，未成年人社區(qū)矯正缺乏專門的經(jīng)費(fèi)保障?？v觀整個(gè)《辦法》都沒(méi)有對(duì)社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，就更加不要談對(duì)“未成年人社區(qū)矯正”的經(jīng)費(fèi)保障了。而在經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題得不到解決和重視的情況下，我們又如何來(lái)要求基層司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行社區(qū)矯正的效果呢？

第四，立法沒(méi)有規(guī)定社區(qū)矯正實(shí)施中的救濟(jì)制度。所謂社區(qū)矯正實(shí)施中的救濟(jì)制度是指，在社區(qū)矯正實(shí)施過(guò)程中，如果司法行政機(jī)關(guān)遇到其他機(jī)關(guān)不配合的情況下，其應(yīng)該通過(guò)什么程序來(lái)解決問(wèn)題或者說(shuō)矯正對(duì)象收到了不公正的對(duì)待，其可以通過(guò)什么方式來(lái)解決問(wèn)題。比如說(shuō)《辦法》第36條規(guī)定“社區(qū)矯正人員在就學(xué)、就業(yè)和享受社會(huì)保障等方面，不受歧視。司法工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取和妥善處理社區(qū)矯正人員反映的問(wèn)題，依法維護(hù)其合法權(quán)益?！钡窃趯?shí)際的社會(huì)生活中，司法行政機(jī)關(guān)如果遇到未成年人社區(qū)矯正對(duì)象受到了就學(xué)上的不公正對(duì)待，它根本難以對(duì)教育行政部門進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約;而作為當(dāng)事人的未成年人，也不知道自己要通過(guò)什么樣的正當(dāng)程序來(lái)維護(hù)自己的這樣一種權(quán)利。

二、完善我國(guó)未成年人社區(qū)矯正制度的幾點(diǎn)思考

未成年人社區(qū)矯正問(wèn)題是我國(guó)社區(qū)矯正制度的一個(gè)重要組成部門，而要加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正制度實(shí)施的實(shí)際效果，筆者認(rèn)為必須要從以下幾個(gè)方面著手：

1.我們應(yīng)該針對(duì)未成年人社區(qū)矯正問(wèn)題制定專門的實(shí)施辦