錢(qián)鈞+夏慧言

摘 要：加拿大高等教育國(guó)際化的發(fā)展，證實(shí)了教育民間組織在高等教育國(guó)際化發(fā)展中的角色價(jià)值與推動(dòng)作用。在我國(guó)高等教育國(guó)際化的進(jìn)程中，應(yīng)借鑒加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)高等教育發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，抓住“激發(fā)社會(huì)組織活力”及高校“去行政化”的改革機(jī)遇，通過(guò)立法，構(gòu)建更開(kāi)放的、更靈活的教育管理體制與機(jī)制，使更多具備社會(huì)性與國(guó)際性的教育民間組織積極參與推動(dòng)，與世界共享無(wú)國(guó)界、無(wú)邊界的教育資源，推動(dòng)高等教育的國(guó)際化。

關(guān)鍵詞： 教育民間組織；高等教育；國(guó)際化；加拿大

中圖分類(lèi)號(hào)：G51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2014）04-0121-05

關(guān)于我國(guó)教育民間組織在高等教育國(guó)際化發(fā)展中的地位與作用的研究，很少有人涉及。然而在國(guó)際上，許多國(guó)家的教育民間組織已經(jīng)有約一百多年的歷史了，而且，其在本國(guó)的高等教育發(fā)展中所發(fā)揮的特殊功能與作用、研究與交流合作、影響與帶動(dòng)均不可忽視。本文以加拿大為例，論述了高等教育國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中教育民間組織所處的特殊地位與作用，并結(jié)合我國(guó)高等教育國(guó)際化中存在的問(wèn)題與機(jī)遇，提出了教育民間組織與高等教育國(guó)際化互動(dòng)以及與政府協(xié)調(diào)關(guān)系方面的思考與借鑒。

一、民間組織的一般概念與角色特征

民間組織的英文一般翻譯為NGO（non-goverment organization），即所謂的非政府組織。非政府組織系外來(lái)詞，泛指那些獨(dú)立于政府體系之外，并具有一定公共職能的社會(huì)組織。一些專(zhuān)家和學(xué)者在綜合比較研究的基礎(chǔ)上，還提出了非政府組織的正式性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、公益性六個(gè)特征。非政府組織從事的是社會(huì)公益事業(yè)，提供的是公共產(chǎn)品，主要涉及環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域。[1]

我國(guó)的民間組織一般是指不以營(yíng)利為目的、介于政府與社會(huì)個(gè)體之間且為社會(huì)提供服務(wù)的非政府專(zhuān)業(yè)公益組織。但是，由于體制機(jī)制問(wèn)題，我國(guó)民間組織尤其是教育民間組織，無(wú)論在數(shù)量上抑或功能上，都無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)既能獨(dú)立于政府之外，又能聯(lián)系政府與社會(huì)的中介組織的身份，也無(wú)法充分發(fā)揮協(xié)助政府進(jìn)行如教育評(píng)估、教育研究、提供教育咨詢(xún)等一些不適宜政府從事的教育事務(wù)的作用。

二、加拿大高等教育國(guó)際化發(fā)展的歷史背景和組織前提

世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的民間組織則因其發(fā)達(dá)而數(shù)量龐大，因其開(kāi)放而具有國(guó)際性。加拿大教育民間組織在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中的作用，就是一個(gè)突出的案例。加拿大高等教育國(guó)際化起步早、國(guó)際化程度較高且富有特色，但似乎一直未引起我們的注意，相關(guān)的研究很少。究其原因，可能恰恰與其高等教育國(guó)際化進(jìn)程中的地方化、民間化有關(guān)。在為數(shù)不多的研究中，除了一些專(zhuān)項(xiàng)，如政策（陳芳，2005）、課程（楊心，2012）以外，比較宏觀的，如《加拿大高等教育國(guó)際化的思考》（吳言蓀，2004）、《加拿大高等教育國(guó)際化特點(diǎn)及啟示》（許青云，2008）、《加拿大高等教育國(guó)際化研究》（馬媛，2009）及《試論全球背景下加拿大高等教育國(guó)際化的改革與發(fā)展》（梁琳、孫曉慧，2013）等，幾乎都提到了加拿大政府沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一管理全國(guó)各類(lèi)教育的教育部，但很少有人對(duì)加拿大全國(guó)性教育民間組織對(duì)高教國(guó)際化發(fā)展研究與推動(dòng)的作用當(dāng)作特點(diǎn)進(jìn)行研究。

加拿大是世界上高等教育國(guó)際化程度較高的國(guó)家。早在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后， 加拿大的一些高校教師就遠(yuǎn)赴海外， 幫助新獨(dú)立的前殖民國(guó)家重建教育機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)中葉開(kāi)始進(jìn)入推廣教育國(guó)際化階段，其中，上世紀(jì)50年代的科倫坡計(jì)劃（Colombo Plan） 和60年代的英聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金計(jì)劃 （The Commonwealth Scholarship and Fellowship Plan） 是加拿大高等教育向國(guó)際化大步邁進(jìn)的兩個(gè)標(biāo)志性援助與合作項(xiàng)目。這一階段一直延續(xù)發(fā)展至20世紀(jì)90年代。隨著全球經(jīng)濟(jì)、政治及學(xué)科的發(fā)展對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響逐步加深與擴(kuò)大，加拿大高等教育國(guó)際化被理解成為：“把國(guó)際的、跨文化的元素整合到高等院校的教學(xué)、科研和服務(wù)諸項(xiàng)功能中的過(guò)程?！盵2]高等院校發(fā)展國(guó)際化的首要目的就是：讓學(xué)生掌握國(guó)際化知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生在全球化環(huán)境中生存和工作的能力。

加拿大有二百多所高等院校，但全國(guó)并沒(méi)有一個(gè)由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理教育事務(wù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府主要是通過(guò)政策、法律和經(jīng)濟(jì)資助來(lái)影響高等院校的辦學(xué)方向和科研方向。由各省政府直接負(fù)責(zé)制定高等教育方針和計(jì)劃、發(fā)放教育和科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)施對(duì)高等教育的管理權(quán)。由校方自行決定和實(shí)施具體的教學(xué)及行政事宜。這種自治與自主的高等教育組織形式并沒(méi)有給加拿大高等院校之間的聯(lián)系和協(xié)作帶來(lái)負(fù)面影響。大多數(shù)院校自發(fā)組織或加入了一些非政府、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)校際間的交流、合作以及共同發(fā)展。如，加拿大大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)（The Association of Universities and Colleges of Canada，簡(jiǎn)稱(chēng)： AUCC）、加拿大社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)（The Association of Canadian Community Colleges， ACCC）。其中，AUCC的聲望和作用尤為突出。

AUCC成立于1911年，是一個(gè)非政府、非營(yíng)利性的組織。目前成員包括97所公立和私立、非營(yíng)利性大學(xué)和學(xué)院。最初這個(gè)組織成立的目的是，一些大學(xué)的校長(zhǎng)認(rèn)為加拿大的大學(xué)需要一個(gè)全國(guó)性的組織，以便于學(xué)校間交換信息、討論共同面臨的問(wèn)題?，F(xiàn)在，這個(gè)組織的使命包括三個(gè)方面：（1）扶植和推動(dòng)高等教育與大學(xué)研究；（2）參與公共政策的制定，為加拿大面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)挑戰(zhàn)找到有效的解決辦法；（3）與政府、公眾和私營(yíng)部門(mén)密切合作促進(jìn)高等教育的發(fā)展。具體的工作包括：（1）倡導(dǎo)高等教育；（2）制定公共政策；（3）與高等院校信息共享；（4）為大學(xué)的管理者組織研討會(huì)；（5）管理獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)際項(xiàng)目；（6）發(fā)布報(bào)告、研究成果；（7）管理一個(gè)屢獲殊榮的期刊。

三、加拿大教育民間組織對(duì)高等教育國(guó)際化的推動(dòng)

作為加拿大高等院校的團(tuán)體組織， AUCC自20世紀(jì)90年代開(kāi)始追蹤調(diào)查它的會(huì)員校國(guó)際化活動(dòng)的深度和廣度，以便了解全國(guó)高等院校在教學(xué)和學(xué)習(xí)、科研和社區(qū)服務(wù)方面國(guó)際化發(fā)展的情況。20年來(lái)，AUCC組織發(fā)布了一些高質(zhì)量的高等教育國(guó)際化的調(diào)查報(bào)告。如，1995年由簡(jiǎn)·奈特（Jane Knight）執(zhí)筆撰寫(xiě)的全國(guó)范圍的調(diào)查報(bào)告《加拿大大學(xué)國(guó)際化：不斷變化的風(fēng)景》。[3]該調(diào)研從1991年的初步調(diào)查開(kāi)始，到1993年廣泛而系統(tǒng)的調(diào)查、延續(xù)到1999年的跟蹤調(diào)查、2006年的綜合調(diào)查成為了解加拿大不同時(shí)期、不同高等院校國(guó)際化政策、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展形式和側(cè)重點(diǎn)的重要依據(jù)。AUCC 2007年有關(guān)校園國(guó)際化的調(diào)查報(bào)告[4]顯示加拿大95%的綜合性大學(xué)把教學(xué)、科研及國(guó)際化列入學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，94%的綜合性大學(xué)認(rèn)為建設(shè)國(guó)際化校園的一個(gè)首要原因是：讓學(xué)生掌握國(guó)際化知識(shí)。AUCC 2009年關(guān)于《國(guó)際性合作研究報(bào)告》[5]顯示了加拿大的學(xué)者對(duì)國(guó)際項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與合作越來(lái)越重視，他們發(fā)表的40%以上的學(xué)術(shù)論文是和其他國(guó)家的研究人員合作完成的，這一數(shù)字是15年前的兩倍，這樣做的結(jié)果，加強(qiáng)了高等院校國(guó)際化的意識(shí)，推動(dòng)了高等教育國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程。

另外一個(gè)對(duì)加拿大國(guó)際教育和發(fā)展起著重要作用的機(jī)構(gòu)是加拿大國(guó)際教育辦公署（Canadian Bureau for International Education， 簡(jiǎn)稱(chēng)：CBIE）。CBIE是一個(gè)全國(guó)性的、非營(yíng)利的會(huì)員組織，涉及國(guó)際教育的各個(gè)方面，曾與聯(lián)合國(guó)組織、世界銀行、加拿大外交和國(guó)際貿(mào)易部、加拿大國(guó)際發(fā)展署、外國(guó)政府、加拿大及其他國(guó)家的私營(yíng)機(jī)構(gòu)廣泛合作，以推動(dòng)本國(guó)及其他國(guó)家國(guó)際化教育的發(fā)展，是加拿大教育界與其他國(guó)家交流的一個(gè)平臺(tái)。與AUCC不同的是CBIE的會(huì)員包括加拿大的大學(xué)、學(xué)院、機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、教育局、語(yǔ)言學(xué)校及個(gè)人，僅加拿大國(guó)內(nèi)就有150多個(gè)教育機(jī)構(gòu)加盟。它的服務(wù)宗旨是：幫助會(huì)員在國(guó)際化教育過(guò)程中獲得技能、知識(shí)等資源配置，使國(guó)際教育領(lǐng)域擴(kuò)大和深化跨國(guó)合作關(guān)系。其日?；顒?dòng)包括：獎(jiǎng)學(xué)金管理、民間及公共部門(mén)改革、科研與信息服務(wù)、宣傳、培訓(xùn)項(xiàng)目、為國(guó)際教育者和會(huì)員提供服務(wù)，為在加學(xué)習(xí)的外國(guó)人和在其他國(guó)家學(xué)習(xí)的加拿大人提供教育交流、獎(jiǎng)學(xué)金、培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)以及技術(shù)援助，是加拿大教育國(guó)際化的一個(gè)“催化劑”。

除此之外，CBIE還定期舉辦加拿大國(guó)際教育會(huì)議，成為來(lái)自世界各國(guó)數(shù)百名代表的盛會(huì)。在科研方面，CBIE自20世紀(jì)90年代開(kāi)始研究加拿大教育國(guó)際化問(wèn)題，以滿(mǎn)足其成員、公共和私營(yíng)合作伙伴的需求，調(diào)查對(duì)象包括加拿大的高等教育機(jī)構(gòu)、高等院校的教師、從事國(guó)際化活動(dòng)的組織者、留學(xué)海外的加拿大學(xué)生及在加留學(xué)的國(guó)際生等等。由CBIE出版的系列研究報(bào)告成為了解加拿大高等教育國(guó)際化發(fā)展和現(xiàn)狀的一個(gè)重要媒介。

科研是加拿大大學(xué)的一個(gè)核心功能，是高校教師工作的一項(xiàng)基本任務(wù)?？蒲斜旧淼奶匦詻Q定這是一個(gè)協(xié)作性的活動(dòng)，在很多情況下需要國(guó)際性的合作，由來(lái)自不同國(guó)家、不同院校的教授、學(xué)者和學(xué)生共同完成。加拿大的高校教師和科研人員一貫重視與國(guó)外的同行發(fā)展合作、共同創(chuàng)新。最基本的合作形式包括：提供咨詢(xún)、參與實(shí)地考察、組織會(huì)議或創(chuàng)建互補(bǔ)的研究計(jì)劃。深度合作形式包括：聯(lián)合研究項(xiàng)目、共享研究設(shè)備及分擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、允許訪問(wèn)研究數(shù)據(jù)和結(jié)果、允許鏈接研究中心和虛擬網(wǎng)絡(luò)。很多大學(xué)通過(guò)國(guó)際研究網(wǎng)絡(luò)、高技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及其他合作方式擴(kuò)大深度國(guó)際合作項(xiàng)目。一方面，這些國(guó)際合作可以為加拿大的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，另一方面，可以使加拿大的經(jīng)驗(yàn)，成為其他國(guó)家推動(dòng)教育國(guó)際化的榜樣。如氣候變化或流行病學(xué)以及一些緊迫的社會(huì)問(wèn)題，如貧困和沖突。以多倫多大學(xué)為例，該校是公認(rèn)的全球重要的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、加拿大高等教育的樣板，它與40多個(gè)國(guó)家的各種機(jī)構(gòu)簽訂了150多個(gè)合作協(xié)議。這些協(xié)議包括：（1）合作研究項(xiàng)目；（2）參與機(jī)構(gòu)研討會(huì)和學(xué)術(shù)會(huì)議；（3）交換學(xué)術(shù)資料；（4）短期學(xué)術(shù)課程；（5）交換學(xué)生。根據(jù)臺(tái)灣大學(xué)科技論文排名（NTU World University Rankings），多倫多大學(xué)2012年居世界大學(xué)排名榜第七名。2011～2012年度研究經(jīng)費(fèi)高達(dá)11億加元。廣泛的國(guó)際合作伙伴、杰出的教授和研究人員、相對(duì)充足的科研經(jīng)費(fèi)、國(guó)際一流的技術(shù)和設(shè)備，不但為多倫多大學(xué)的教研人員創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)提供了優(yōu)越條件，同時(shí)，也使多倫多大學(xué)成為培養(yǎng)加拿大國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)人才的重要基地。例如，多倫多大學(xué)醫(yī)學(xué)院在2010～2011年度共有8317個(gè)科研項(xiàng)目獲得高達(dá)8億加元的科研經(jīng)費(fèi)與合約，參與科研的教授和研究員達(dá)到1613人，還有15個(gè)系、2000多名碩士生和博士生參與了各項(xiàng)研究活動(dòng)。

四、對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的借鑒意義

一百多年來(lái)，加拿大的教育民間組織對(duì)加拿大的高等教育的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，并結(jié)合加拿大本國(guó)的教育的實(shí)踐，形成了自己的特色。特別是近年來(lái)教育民間組織對(duì)其高等教育的國(guó)際化所做出的努力是顯而易見(jiàn)的。結(jié)合我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的特點(diǎn)與存在的問(wèn)題，特別是我國(guó)大學(xué)目前面臨的重要變革，加拿大的教育民間組織的許多做法，可以給我們以啟示。

（一）高等教育國(guó)際化需要一個(gè)更自由與寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境與體制

高等教育的國(guó)際化更有利于國(guó)際間的交流與合作，因此，需要更自由的學(xué)術(shù)環(huán)境與更寬松的管理體制。教育民間組織既是提供這樣一種環(huán)境的中介機(jī)構(gòu)，又有能力創(chuàng)建更國(guó)際化的交流與研究機(jī)制，并改善高等教育與政府之間的關(guān)系。我國(guó)應(yīng)借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)，將不宜政府干預(yù)的教育職能從政府工作職能中剝離出去，交給教育民間組織實(shí)施，創(chuàng)造一種新的、現(xiàn)代化的大學(xué)教育的格局與模式。

近年來(lái)，MBA、MPA等課程已經(jīng)形成所謂全球化的世界課程。這些課程已經(jīng)超越了各國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育制度等方面的差異，幾乎成為全球標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的課程。這使得大學(xué)之間的國(guó)際教育合作與交流十分頻繁，已經(jīng)形成了全球高等教育的一個(gè)新的領(lǐng)域。因此，如何更多地發(fā)揮教育民間組織的作用，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育的創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)與全球高等教育國(guó)際化同步發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育改革面臨的迫切任務(wù)。[3]

（二） 我國(guó)高等教育國(guó)際化需要更多民間組織的參與和推動(dòng)

近年來(lái)，中國(guó)教育民間組織已經(jīng)顯現(xiàn)快速生長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，全國(guó)教育類(lèi)社團(tuán)1.3萬(wàn)個(gè)，教育類(lèi)民間非政府組織9.3萬(wàn)個(gè)。截至2013年10月，全國(guó)教育類(lèi)基金會(huì)983家，包括100多家高校教育基金會(huì)。[4]此外，還有一些工商注冊(cè)和未登記注冊(cè)的教育公益組織，以及國(guó)際組織和海外境外華人組織的在華機(jī)構(gòu)。

但這些教育類(lèi)社團(tuán)絕大多數(shù)是官方、半官方背景的組織，因此，缺乏自主、自治的機(jī)制，其民間性、社會(huì)性均顯不足，更不用說(shuō)國(guó)際性了。2013年11月12日中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確地提出了要“激發(fā)社會(huì)組織活力”，并傳遞出國(guó)家對(duì)社會(huì)民間組織體制加快改革的信息。[5]其中，教育民間組織也應(yīng)在重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展之列。這些組織在高等教育國(guó)際化的推動(dòng)中，比國(guó)家、政府具有更靈活的姿態(tài)，因而也就更具活力，也會(huì)更有效率，尤其是在涉外方面。由教育的跨文化屬性決定，教育方面的國(guó)際事務(wù)應(yīng)該逐步從原來(lái)的政府外交、公共外交調(diào)整為民間外交，這樣更有利于與國(guó)際的交往。國(guó)家應(yīng)通過(guò)制定法律，從根本上使教育民間組織具備法人資格和自主權(quán)，給教育民間組織創(chuàng)造快速發(fā)展與施展職能的環(huán)境。教育民間組織的發(fā)展壯大，無(wú)疑會(huì)給教育特別是高等教育的國(guó)際化拓展發(fā)展的空間。

另外，基金會(huì)是解決教育民間組織的運(yùn)作資金的另一類(lèi)重要的民間組織。2004年，我國(guó)頒布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，給我國(guó)富裕企業(yè)與個(gè)人提供了非公募基金的機(jī)會(huì)。近年來(lái)基金會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，截至2009年底，我國(guó)注冊(cè)的基金會(huì)數(shù)量達(dá)1843家，其中，非公募基金會(huì)846家，占43.4%。非公募基金會(huì)以平均每年約30%的速度增長(zhǎng)。此外，基金會(huì)所籌集的資金總額也大幅增長(zhǎng)，以民政部注冊(cè)非公募基金會(huì)平均原始注冊(cè)資金為例，2008年注冊(cè)的非公募基金會(huì)平均注冊(cè)資金為7907. 5萬(wàn)元/每家，超過(guò)2004年底非公募基金會(huì)平均注冊(cè)資本的10倍以上。[6]

基金會(huì)是國(guó)內(nèi)企業(yè)以及富裕階層中潛在的慈善資源，通過(guò)非公募基金會(huì)可以將資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)公共領(lǐng)域。因此，發(fā)展基金會(huì)有助于填補(bǔ)民間組織的資金缺口，特別是解決教育民間組織在國(guó)際交流方面的資金問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民間組織資金來(lái)源從海外向國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)移。加速創(chuàng)辦更多的教育民間基金會(huì)，可為高等教育體制的變革奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）高?！叭バ姓币殉蔀槲覈?guó)高等教育國(guó)際化的重要前提

黨的十八屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。前不久，教育部首批核準(zhǔn)中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)等6所高校的章程，[7]在管理體制上去行政化傾向十分明顯。根據(jù)2013年9月教育部發(fā)布的《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》的要求，“進(jìn)入國(guó)家‘985工程的高校要在2014年6月底前完成章程起草工作；‘211工程高校要在2014年底前完成章程起草工作，所有高校要在2015年底前完成章程起草工作?！盵8]高校去行政化的一個(gè)重要含義，就是要改變政府對(duì)高校的直接管理，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)民間組織對(duì)核心業(yè)務(wù)的介入。例如，以教授主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的作用的凸顯。

華中師大“邁出高校去行政化改革的第一步”，校領(lǐng)導(dǎo)集體退出該校學(xué)術(shù)委員會(huì)，新的學(xué)術(shù)委員會(huì)由23名教授組成，將學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力剝離。[8]大學(xué)“去行政化”的改革，將作為國(guó)家教育體制改革中完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要步驟，體現(xiàn)“學(xué)術(shù)為魂、依法治?！钡男吕砟睢8]

這些探索與變革最終會(huì)形成多元化的、先進(jìn)的、現(xiàn)代化的大學(xué)管理新模式，通過(guò)建立大學(xué)校內(nèi)的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)委員會(huì)等教育民間組織的介入，最終形成一個(gè)開(kāi)放的、充滿(mǎn)活力的高等教育新體系，提升我國(guó)高等教育國(guó)際化的程度，使中國(guó)更多的大學(xué)躋身于世界一流大學(xué)。

結(jié) 語(yǔ)

加拿大多倫多大學(xué)安大略教育研究院教授簡(jiǎn)·奈特（Jane Knight）不久前在中國(guó)訪問(wèn)時(shí)表示，“高等教育融入國(guó)際是刻不容緩、毋庸置疑的”。[9]加拿大在高等教育國(guó)際化方面處于領(lǐng)先地位，是教育民間組織對(duì)高教國(guó)際化發(fā)展研究與推動(dòng)的結(jié)果，他們帶動(dòng)了專(zhuān)家學(xué)者的參與并形成了資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)這一組織特色和資源優(yōu)勢(shì)的研究，對(duì)中國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展實(shí)踐，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)高校已經(jīng)開(kāi)始教育體制的改革，可以使我國(guó)的教育民間組織的發(fā)展與高等職業(yè)教育國(guó)際化的發(fā)展同步進(jìn)行，這對(duì)大幅提升中國(guó)高等教育國(guó)際化程度亦有著切實(shí)與深遠(yuǎn)的意義。加拿大的教育民間組織的經(jīng)驗(yàn)顯示，盡管非政府、去行政化、獨(dú)立運(yùn)作能力是教育民間組織的重要特征，但高校必須與政府保持良好的關(guān)系，只有這樣，才能得到政府的大力支持，保持正確的發(fā)展方向。例如，了解國(guó)家的重大戰(zhàn)略，積極地配合政府發(fā)展高等教育戰(zhàn)略，協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)；提供更多的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)，以影響政府關(guān)于教育的一系列決策以及高等教育經(jīng)費(fèi)資助等等。總之，中國(guó)教育民間組織的興起，可以直接與其他國(guó)家的教育民間組織對(duì)接，共享無(wú)國(guó)界、無(wú)邊界的教育資源，推動(dòng)我國(guó)高等院校走向世界。

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The Functions of Non-governmental Educational Organizations in the Development of Internationalization of Higher Education and Their Implications for China： A Study Based on Canadian Experience

Qian Jun Xia Huiyan

Abstract： This paper reviews the development of internationalization of higher education in Canada from a historical perspective， analyzes its organizational culture， and discusses the roles and functions of non-governmental organizations in the internalization of higher education. Furthermore， this paper points out， in order to achieve the core values of internationalization of higher education， we should exert our efforts in the following fields： learning from developed countries， e.g.， Canadian experience； seizing the opportunities of reform in “inspiring the vigor of social organizations” and “de-administration” of higher education in tackling practical issues； constructing a more open administration system through legislation； inviting more social， educational， international， and non-governmental organizations to participate and promote the internationalization of higher education in China； and sharing the worlds educational resources across regional and national boundaries.

Keywords： Non-governmental； Educational organization； Higher education； Internationalization； Canada

責(zé)任編輯：宋 奇