齊艷紅

2013年11月9日至10日，南開大學(xué)當(dāng)代中國問題研究院主辦的“協(xié)商民主理論與實踐國際研討會”在天津召開，來自海內(nèi)外50余名專家學(xué)者圍繞協(xié)商民主的理論與實踐在發(fā)展中所面臨的主要問題展開了熱烈的討論。研討會上，學(xué)者們各抒己見，相互磋商，發(fā)表了許多新的見解。

一、協(xié)商民主在民主政治發(fā)展中的意義

與會學(xué)者普遍認(rèn)為，協(xié)商民主是民主化進(jìn)程自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，應(yīng)當(dāng)在民主化的歷史進(jìn)程中定位當(dāng)今世界范圍內(nèi)的協(xié)商民主的理論與實踐。

美國斯坦福大學(xué)詹姆斯·費(fèi)什金教授指出，協(xié)商民主的兩個關(guān)鍵問題是由誰協(xié)商和怎樣協(xié)商。前者涉及協(xié)商主體，后者涉及協(xié)商過程。他認(rèn)為，協(xié)商民主既不同于競爭型民主也不同于精英型民主，其主體是人民，只有人民意志才是民主的最高形式的體現(xiàn)。他提出，“協(xié)商民意調(diào)查”是民主協(xié)商過程的一個有效方法。這種方法最早可以追溯到雅典，目前它不僅普遍適用于局部問題的協(xié)商，而且經(jīng)過科學(xué)改進(jìn)可以運(yùn)用于國家層面的決策。

澳大利亞皇家理工大學(xué)杰弗里·斯托克斯教授指出，協(xié)商民主發(fā)展的關(guān)鍵是民主化治理問題，現(xiàn)代政治需要治理，但治理不同于政府。自由民主的發(fā)展歷史已經(jīng)表明，“好的治理”的標(biāo)準(zhǔn)只能由協(xié)商民主理論所提供。他認(rèn)為，約翰·德雷澤克教授提出的“協(xié)商能力建構(gòu)”理念可以為衡量治理效果和民主化發(fā)展程度提供一種參考性的評價標(biāo)準(zhǔn)。新加坡南洋理工大學(xué)何包鋼教授指出，必須建構(gòu)協(xié)商民主在協(xié)商治理方面的機(jī)制、流程和形式，這有助于證明協(xié)商民主是一種行之有效的協(xié)商治理制度和能夠加強(qiáng)國家治理能力的有效方法。

英國西蘇格蘭大學(xué)斯蒂芬·艾斯特伯博士分析了協(xié)商民主制度化發(fā)展過程中的十個焦點(diǎn)問題。在他看來，如果從協(xié)商民主制度化轉(zhuǎn)向政治協(xié)商體制的實現(xiàn)，那么協(xié)商民主與政治行為、政策影響、不平等、專家意見、多元主義、利益、心理特征、公共領(lǐng)域、參與代表制、小眾之間的關(guān)系問題就會成為困擾協(xié)商民主的體系能力得以發(fā)展的關(guān)鍵。英國華威大學(xué)約翰·帕金森教授則認(rèn)為，在協(xié)商制度的研究中存在著一個突出的重要張力，即內(nèi)在于協(xié)商民主中的協(xié)商與民主之間的張力，協(xié)商民主的制度化有賴于對這一張力的自覺意識。

就民主政治的發(fā)展歷程而言，協(xié)商民主與西方代議制民主的關(guān)系問題是一個頗具爭議的問題。不少學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)代社會復(fù)雜的社會背景和政治生活中，西方代議制民主暴露出內(nèi)在的困難，而協(xié)商民主則具有內(nèi)在的吸引力和潛力。

加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)馬克·沃倫教授認(rèn)為，在廣闊的、差異化的、后傳統(tǒng)的復(fù)雜社會背景下，自由民主理論的觀念資源和近乎枯竭的制度能力已無法滿足人們對民主制度日益增長的期望。協(xié)商民主能夠產(chǎn)生協(xié)商影響力，從而為國家和政府的治理提供了一種基于說服而不是權(quán)威和壓制的內(nèi)在合法性。正是因為通過交往影響力而不是貨幣或強(qiáng)制力來解決政治沖突，所以協(xié)商民主在政治上有助于構(gòu)建一個好政府，在倫理上有助于為協(xié)商治理提供道德合法性，在認(rèn)識論上有助于融合專家決策和大眾決策。

南開大學(xué)哲學(xué)院李淑梅教授闡述和分析了馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》一書中對資產(chǎn)階級代議制民主的批判和建立新型民主的構(gòu)想。她認(rèn)為，馬克思的這些思想對于我國發(fā)展協(xié)商民主制度具有現(xiàn)實啟示意義。南開大學(xué)當(dāng)代中國問題研究院協(xié)商民主課題組成員天津師范大學(xué)高春芽副教授指出，代議民主的出現(xiàn)融合了代表制和民主制兩種元素，通過將大眾吸納進(jìn)政治過程而重構(gòu)了國家與社會的相互依賴關(guān)系，鞏固了政治統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)。但問題在于，將政治民主等同于選舉式民主或競爭性民主的實踐處理方式卻弱化了民主政治的平等價值和共識性質(zhì)，因此，代議制民主發(fā)展的現(xiàn)實表明，它越來越無法承擔(dān)民主發(fā)展所能實現(xiàn)的政治理想。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院段德敏博士通過分析法國民主理論家勒弗、汝門斯等人的“代表”思想對以哈貝馬斯為代表的正統(tǒng)協(xié)商民主的批評和修正，指出，代表制不同于代議制，正是良好的代表制使得民主協(xié)商能夠正常有序地運(yùn)行，不至于淪為生產(chǎn)“虛假共識”的機(jī)制。協(xié)商民主理論的進(jìn)一步發(fā)展需要認(rèn)真考慮政治代表及與之相聯(lián)的派別政治在協(xié)商過程中不可化約的作用。

二、中國特色社會主義協(xié)商民主的性質(zhì)和特征

如何理解中國特色社會主義協(xié)商民主的性質(zhì)、特征和發(fā)展趨勢，是此次國際研討會的一個重要論題。圍繞這個問題，學(xué)者們發(fā)表了各自的見解。

中央編譯局副局長俞可平教授明確指出，中國特色協(xié)商民主是中國特色民主的一個組成部分，其特點(diǎn)在于：首先，中國協(xié)商民主是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，這是政策框架基本前提。其次，協(xié)商民主與選舉民主都是中國特色社會主義民主政治不可或缺的基本要素，二者不是一種相互排斥的關(guān)系，而是民主政治的兩個互補(bǔ)的基本環(huán)節(jié)。第三，中國特色協(xié)商民主有兩個重點(diǎn)，一個是中國共產(chǎn)黨與其他民主黨派和非黨派人士的協(xié)商，一個是政府與民眾的協(xié)商。

復(fù)旦大學(xué)副校長林尚立教授從社會治理和社會協(xié)商的關(guān)系角度論述了中國協(xié)商民主的獨(dú)特結(jié)構(gòu)、邏輯、實踐和出路。他指出，中國協(xié)商民主是內(nèi)生的，其內(nèi)生基礎(chǔ)就是人民民主、民主集中制和群眾路線；它在結(jié)構(gòu)上有三個層面：政治協(xié)商、社會協(xié)商和公民協(xié)商，社會協(xié)商為國家和社會之間實現(xiàn)互動提供了界面。從目前中國民主政治的發(fā)展階段看，只有在構(gòu)建社會管理體系的同時，建構(gòu)社會治理體系，才能形成有效的社會協(xié)商。武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院虞崇勝教授則把中國協(xié)商民主的內(nèi)涵概括為四個方面：協(xié)商主體、協(xié)商層次、協(xié)商渠道和協(xié)商內(nèi)容。

南開大學(xué)當(dāng)代中國問題研究院課題組成員、南開大學(xué)副校長朱光磊教授從政府管理的角度，提出了政治行為的“社會化處理”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，對政治行為做“社會化處理”，突出政府的管理和服務(wù)職能，在理論上符合國家本質(zhì)的要求，是推動協(xié)商民主的重要理論基礎(chǔ)。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼教授在發(fā)言中，從集體領(lǐng)導(dǎo)制角度論述中國特色民主政治體制的運(yùn)作過程及其對中國發(fā)展的影響。他指出，集體領(lǐng)導(dǎo)制的運(yùn)行機(jī)制包括集體分工協(xié)作機(jī)制、集體交接班機(jī)制、集體學(xué)習(xí)機(jī)制、集體調(diào)研機(jī)制和集體決策機(jī)制。實踐表明，集體領(lǐng)導(dǎo)制具有能夠?qū)崿F(xiàn)高效決策、決策過程更理性、可延續(xù)和確保穩(wěn)定的政策產(chǎn)生的比較優(yōu)勢。

南開大學(xué)當(dāng)代中國問題研究院課題組成員南開大學(xué)哲學(xué)院王新生教授從市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的歷史性關(guān)聯(lián)角度論證社會主義協(xié)商民主是中國民主政治發(fā)展的最佳選擇。他認(rèn)為，當(dāng)今中國民主政治建設(shè)面臨的根本性問題是，如何既在充分保障個人權(quán)利的基礎(chǔ)上以市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，又堅持社會主義實質(zhì)平等的價值取向以保障社會主義民主基本理念的實現(xiàn)?；谥袊厣鐣髁x的基本規(guī)定、中國政治文化的歷史資源和當(dāng)今中國現(xiàn)實的社會政治關(guān)系，社會主義協(xié)商民主將是中國民主政治的理性之路。

中國政法大學(xué)全球化與全球問題研究所所長蔡拓教授則從全球化視角出發(fā)，分析了協(xié)商民主對中國民主政治建設(shè)的意義。他認(rèn)為，從工具性層面說，有利于緩解和化解當(dāng)代中國社會的沖突和矛盾；從目的性層面說，協(xié)商民主更有利于培育適應(yīng)全球化時代要求的理性的、包容的、合法的公民和造就理性的文化和文明。

三、如何推進(jìn)中國特色社會主義協(xié)商民主的制度建設(shè)

人民政協(xié)是中國協(xié)商民主的一個主渠道，因而人民政協(xié)在中國協(xié)商民主制度建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任以及存在哪些有待完善的問題，就成為學(xué)者們高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

俞可平教授認(rèn)為，人民政治協(xié)商制度是我國民主政治的一項基本制度，也是一種具有中國特色的民主協(xié)商制度。人民代表大會制度是在國家層面上實現(xiàn)選舉民主的重要場所，而各級人民政協(xié)是在國家層面上實現(xiàn)協(xié)商民主的主要場所。因而，應(yīng)當(dāng)從國家層面、從制度和法律上，對人民政協(xié)的責(zé)任給予更多授權(quán)，使人民政協(xié)肩負(fù)起自覺推動中國協(xié)商民主發(fā)展的責(zé)任，從而充分發(fā)揮政協(xié)在我國協(xié)商民主建設(shè)中的重要作用。

浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院院長陳剩勇教授認(rèn)為，作為一項核心制度，人民政協(xié)已有長期的成功實踐。黨的十八大報告明確提出社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，這使得人民政協(xié)制度建設(shè)有了更為明確的理論基礎(chǔ)。然而，人民政協(xié)作為國家民主的平臺，在結(jié)構(gòu)體制上還存在著一系列問題，如界別主體性不足、代表性不足、各界別的委員數(shù)量及相應(yīng)比例不盡合理等。解決這些問題將有助于擴(kuò)大人民政協(xié)在發(fā)揮協(xié)商民主的制度平臺建設(shè)中的重要作用。

除人民政協(xié)制度建設(shè)外，中國協(xié)商民主的制度化發(fā)展還包含了更多的內(nèi)容。濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長包心鑒教授認(rèn)為，堅持和發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主，關(guān)鍵在于使協(xié)商民主制度化。然而，當(dāng)前我國協(xié)商民主還存在著某些制度化不足的問題，對此，應(yīng)當(dāng)從黨內(nèi)、黨間、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、社會基層、大眾網(wǎng)絡(luò)六個方面構(gòu)建協(xié)商民主制度。

上海師范大學(xué)法政學(xué)院朱勤軍教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從政黨、國家、社會的宏觀視野構(gòu)建協(xié)商民主制度體系，探索和研究中國協(xié)商民主制度化發(fā)展路徑的具體對策。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院馬奔副教授認(rèn)為，公民會議、協(xié)商式民意調(diào)查、公民陪審團(tuán)、愿景工作坊協(xié)商制度設(shè)計可以為中國協(xié)商民主的制度設(shè)計提供借鑒。

美國加州大學(xué)張寧博士從協(xié)商話語分析的角度對中國公眾聽證會制度在協(xié)商方面的質(zhì)量進(jìn)行了評估。她肯定聽證制度是中國協(xié)商民主的一個重要的制度形式，并取得了成功的經(jīng)驗，但也存在著一些問題，如聽證會的互動性比較差，政府對話語環(huán)境存在著不同程度的控制等，因而聽證會對危機(jī)性政治的傾聽功能還相當(dāng)有限。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系韓福國副教授以中國溫嶺地區(qū)的預(yù)算民主懇談為樣本論述了民主懇談在預(yù)算決策中具有的重要作用。

責(zé)任編輯：翟 祎