□陳 琪 柳建閩

新型的農(nóng)民合作組織是解決農(nóng)民增收渠道小和“豐產(chǎn)不豐收“問題的一條重要途徑;同時也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體。目前我國的農(nóng)民合同組織發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的迫切需要。農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮著主體作用，也是主導(dǎo)力量。因此只有讓組織起來的農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體力量，新型農(nóng)民合作組織才能得到充分發(fā)展。

一、農(nóng)民合作組織概述

(一)新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的產(chǎn)生背景

我國農(nóng)業(yè)上的一次歷史性超越，是1978年，我國開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。它極大的解放了生產(chǎn)力、生產(chǎn)資料，從此農(nóng)民有了勞動力、土地、生產(chǎn)資料的支配權(quán)。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，當(dāng)時的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是獨(dú)立、分散的一種經(jīng)營模式，造成了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大的瓶頸。如何把獨(dú)立、分散的農(nóng)戶集合、組織起來，成為當(dāng)前我國面臨的重大挑戰(zhàn)。2013年中央出臺的1號文件，在不改變原來的生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)、不限制農(nóng)民的身份自由為前提、以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，大力支持發(fā)展新型農(nóng)民合作組織。

(二)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織概念與理解

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是一種在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等多個環(huán)節(jié)上相互合作的一種組織形式;它同時也是一種以農(nóng)民市場為前提、以實(shí)現(xiàn)自身的利益和提高市場的競爭力為目標(biāo)的組織形式;是一種以民主化管理、自愿加入、退出為原則的組織形式。［1］總的來說，農(nóng)民合作組織是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，使新型農(nóng)民自愿聯(lián)合，形成一個民主管理互助的組織。

二、新型農(nóng)民合作組織發(fā)展的文獻(xiàn)評述

在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民合作社存在著普遍的人才瓶頸問題。針對這個問題，許多管理層、理論界及農(nóng)業(yè)實(shí)踐者都進(jìn)行了研究和探討。目前已經(jīng)有一些研究成果，如鄭丹總結(jié)出新型農(nóng)民合作組織有科技能人型、科技入股型、依托外部技術(shù)力量型、龍頭企業(yè)型等人才;［2］黃鋼從科技角度著手，總結(jié)出“科技企業(yè)帶農(nóng)戶”、“科技專家?guī)мr(nóng)戶”、“專家大院帶農(nóng)戶”、“科技園區(qū)帶農(nóng)戶”、“科技合作社帶農(nóng)戶”和“科技農(nóng)場帶農(nóng)戶”等農(nóng)民合作組織人才培養(yǎng)方式。［3］同時許多專家在農(nóng)民合作組織“帶頭人”身上，做了一番工作，并采取了實(shí)證分析。如郭紅東等運(yùn)用社會資本理論，從社員對社長信任的角度分析得出，社長的素質(zhì)(能力、人品、與社員的關(guān)系等)越強(qiáng)，社員對其越信任。［4］劉文凱等構(gòu)建了優(yōu)化的農(nóng)民合作社帶頭人勝任力模型，為農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的選拔和培養(yǎng)提供了理論依據(jù)。［5］胡同澤等引入冰山模型，分析了帶頭人的現(xiàn)狀和問題，從外顯技能與內(nèi)在素質(zhì)兩方面分析了帶頭人素質(zhì)不高的原因。［6］但總的來看，該方面研究多是對實(shí)踐的簡單總結(jié)。培養(yǎng)新型農(nóng)民的素質(zhì)，是合作組織進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何在實(shí)踐中提高新型農(nóng)民的素質(zhì)，仍然值得去探討研究。

三、新型農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題

(一)內(nèi)源性人才流失

相比工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)它并沒有自身的優(yōu)勢。正是由于這些特征，從而造成大量的人才向大城市轉(zhuǎn)移。隨著人才、技術(shù)的大量涌入，大城市的發(fā)展越來越快、好，然而一些落后、貧困、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展卻不足，從而貧富差距越來越大，久而久之窮越窮、富越富，就形成了惡性循環(huán)的效應(yīng)。隨著大城市不斷發(fā)展，它對人才和勞動力的需要越來越多，于是農(nóng)村由最開始的小部分人才、勞動力流失，演變成大部分嚴(yán)重的人才流出。

同時，從我國的從業(yè)人員的構(gòu)成成分來說，我國絕大多數(shù)是在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)的農(nóng)民。從我國發(fā)布的第二次農(nóng)業(yè)普查公告可以看出，我國農(nóng)民合作組織的成員受教育的程度普遍偏低。從表1可以看出:在40歲以上的中老年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量占了農(nóng)業(yè)從人員數(shù)量的55.6%，同時他們普遍的受教育情況只有小學(xué)文化程度，由此可見，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)是偏低的，同時呈現(xiàn)老齡化的趨勢。文化程度的高低會嚴(yán)重影響到他們接受新文化、信息的能力、同時也會影響到我國農(nóng)民合作組織的整體素質(zhì)的提升。

另外，我國的農(nóng)村地區(qū)文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。在對我國的農(nóng)業(yè)合作組織成員的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，目前我國的主要構(gòu)成成員基本都是傳統(tǒng)的農(nóng)民，并且他們年齡偏大、文化教育程度偏低、主動積極意識比較薄弱，在接受一些信息、文化方面認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)接受能力偏低。知識的缺乏成為影響農(nóng)民合作組織的發(fā)展的制約因素。如表2所示:農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)學(xué)校所占的比例偏低，全國只有10.8%，除了這些硬件設(shè)施方面，在軟件方面也比較落后，對于信息、知識的宣傳僅僅是局限于電視、廣播進(jìn)行宣傳，并且大量的信息是來源當(dāng)?shù)卣蛘叽逦?。由于信息的不全、閉塞，極大可能導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營者對于市場的盲目跟風(fēng)，極易造成組織生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品被市場所淘汰。

表1 從業(yè)人員數(shù)量及構(gòu)成

(二)外源性人才短缺

農(nóng)業(yè)相對于其他工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)來說，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化水平處于薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)本身就是處于弱勢的地位。農(nóng)村大量的外源人才短缺，主要表現(xiàn)為在農(nóng)民合作組織發(fā)展中，缺乏大量的外部人才血液的注入。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，城市能夠容納的人才規(guī)模受到一定的約束、限制，大量的人才面臨著就業(yè)壓力，同時大量的農(nóng)村人口涌上城市，進(jìn)一步加劇了就業(yè)壓力。同時矛盾的是，廣大農(nóng)村地區(qū)卻面臨著人才嚴(yán)重缺乏。盡管，我國政府一直在推行一些有利于農(nóng)村發(fā)展的福利政策，如:進(jìn)行大學(xué)生“村官“選聘;大學(xué)生去大西部支教;大學(xué)生參加“三支一扶”;鼓勵農(nóng)村人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列的政策措施。雖然政府出臺了一系列政策，但是人們的積極性沒有得到質(zhì)的改變。如何提高人才的主觀積極性，并將他們與新型農(nóng)民合作組織的發(fā)展結(jié)合起來，這是個值得去探討和完善的地方。通過對我國第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計:明顯看出在我國的東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)從事技術(shù)人員要多于其他的任何地區(qū)(如表3)。這從側(cè)面反映，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的缺乏會嚴(yán)重影響到我國農(nóng)民合作組織的發(fā)展，影響著農(nóng)村地區(qū)先進(jìn)科技技術(shù)的引進(jìn)和接受，同時也阻礙了農(nóng)村的人員收入的增加速度。

表2 有文化教育設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村比重

表3 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量

四、農(nóng)民合作組織未來發(fā)展的趨勢

首先政府要加大關(guān)注和政策引導(dǎo)，大力支持新型農(nóng)民合作組織人才的培養(yǎng)。一方面政府要根據(jù)當(dāng)前的社會發(fā)展動態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，積極構(gòu)建新型的現(xiàn)代農(nóng)村人力資源開發(fā)體系。例如構(gòu)建一些人力資源流動制度、人力資源使用制度、人力資源保障制度、人力資源管理制度、人力資料開發(fā)制度等，以便實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)勝劣汰、以及最優(yōu)人才配置。同時，政府在構(gòu)建農(nóng)民合作組織時，要扮演好自己的角色，作為一個“提倡者”和“扶持者“按照管理民主、加入自愿、退出自由、盈余返還的原則，而不是對成員進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)或強(qiáng)迫。同時除了在制度、政策上的支持以外，政府在加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)的過程中要加大資金力度支持。如加大對人才市場的建設(shè)、公共教育設(shè)備的投入。同時鼓勵新型農(nóng)民合作組織在信息、服務(wù)、技術(shù)等多方面的積極性以及創(chuàng)新性。重視農(nóng)村文化教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對農(nóng)民文化水平的培養(yǎng)，加強(qiáng)管理型、創(chuàng)新型、技能型等人才培訓(xùn)工作，從而提高人才隊伍素質(zhì)，加速提升人才整體競爭力。要進(jìn)一步深化人事干部制度的改革，改善績效考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范干部隊伍的評價、使用和管理機(jī)制。努力提高現(xiàn)有各類農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才的生活待遇。

其次開發(fā)培養(yǎng)新型農(nóng)民合作組織領(lǐng)頭人。從廣義上講，領(lǐng)頭人主要包括那些龍頭的企業(yè)主、業(yè)務(wù)的部門領(lǐng)導(dǎo)人、農(nóng)村能人等。從狹義上講，帶頭人是在一個村或鎮(zhèn)上為一個基地，具有一定的管理能力、且號召力很強(qiáng)的“人才”或經(jīng)驗(yàn)豐富的“專家”。［7］在本文中，領(lǐng)頭人主要是指那些村里的村干部、生產(chǎn)隊大隊長、農(nóng)村工廠加工戶。他們在新型農(nóng)民合作組織中發(fā)揮著重要作用，他們有利于促進(jìn)我國新型農(nóng)民合作組織的健康、有序、穩(wěn)步的發(fā)展。在當(dāng)前，解決新型農(nóng)村合作組織的管理、處理事情能力。一個重要的舉措就是要提高領(lǐng)頭人自身的知識素質(zhì)水平?，F(xiàn)階段，一方面，我們必須加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)合作組織的內(nèi)部管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。由于我國長期受小農(nóng)思想的禁錮，小農(nóng)思想比較嚴(yán)重，這些缺乏創(chuàng)新、合作的思想，會嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)民合作組織發(fā)展。因此，在對領(lǐng)頭人的培訓(xùn)方面要破除農(nóng)民的私心，培養(yǎng)他們的團(tuán)結(jié)合作奉獻(xiàn)精神。同時由于領(lǐng)頭人的教育文化層次是有差異的，在培訓(xùn)過程中要注重因材施教，制定配套的教育方案。另一方面，需要對新型農(nóng)村合作組織注入新鮮的血液。當(dāng)前我國政府可以繼續(xù)在制度上創(chuàng)造許多良好的條件，例如大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、選聘大學(xué)生村官等，同時對于有意向在合作社工作的管理、技術(shù)人才保留原單位的崗位。

最后，加快農(nóng)村信息工作建設(shè)。由于當(dāng)前我國農(nóng)民合作組織的文化比較偏低、信息渠道比較閉塞、手段比較單一、落后。這些缺乏的條件，讓我們深刻的認(rèn)識到:我們必須加強(qiáng)對一些文化信息的宣傳力度，利用當(dāng)前一些先進(jìn)、高科技的手段進(jìn)行信息宣傳。例如可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播加強(qiáng)信息傳遞，同時多舉辦一些公益活動和公益講座。對于大學(xué)生青少年自愿積極從業(yè)農(nóng)業(yè)工作的，可以進(jìn)行一些激勵項(xiàng)目;同時不定期地對農(nóng)民進(jìn)行座談會開展，收集農(nóng)民的意見，及時補(bǔ)充，解決。另一方面，可以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活精神質(zhì)量，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活。一是農(nóng)村廣播、數(shù)字電視要做到大面積的覆蓋率;同時確保一些公益低?；菝窆こ?，使低保戶也能實(shí)現(xiàn)免費(fèi)收看有線電視;其二要做到農(nóng)村圖書館的覆蓋率大面積提高，大力推廣文化信息資源共享平臺，提供數(shù)字圖書館和公共電子閱覽室。隨著這些措施的落實(shí)，使新型農(nóng)民的精神生活更加豐富多彩，更加文明健康。

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