金立檳

摘 要：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，就是將以往“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”。創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平和改進(jìn)社會(huì)治理方式，是我們黨對(duì)國家和社會(huì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，反映了我們黨治理理念的高度提升，將對(duì)我國未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平，需要社會(huì)公眾廣泛參與，積極發(fā)揮公眾在社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治。

關(guān)鍵詞：治理；公眾；有效參與；路徑

一、從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，我國社會(huì)發(fā)生著深刻變化。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化而產(chǎn)生的一系列新情況和新問題，黨高度重視社會(huì)建設(shè)，并為之進(jìn)行了積極探索。2002年黨的十六大報(bào)告第一次提出了“社會(huì)管理”概念，并將其列入政府四大職能之一。2003年黨的十六屆三中全會(huì)把“社會(huì)建設(shè)和管理” 列入了“五個(gè)統(tǒng)籌”之中，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要方面和必然要求。2004年黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度明確提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2005 年，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上指出：“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。”2006年，黨的第十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確了包括社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，并明確要求：必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年黨的十七大報(bào)告按照四位一體的總體布局，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容作了全面部署，強(qiáng)調(diào)健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。2011年以來，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”在中央頻繁強(qiáng)調(diào)下成為新的政治話語和執(zhí)政理念。2012年黨的十八大提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，表明社會(huì)管理已成為中國特色社會(huì)主義理論和制度的重要組成部分。隨著理論與實(shí)踐的發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”并列為全面深化改革的總目標(biāo)，全會(huì)在更大的范圍和更多的領(lǐng)域運(yùn)用“治理”這個(gè)概念，首次使用了“社會(huì)治理”的表述。由此，“社會(huì)管理”被“社會(huì)治理”所取代。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，這不只是概念的轉(zhuǎn)換，更是黨的執(zhí)政理念的升華，昭示著中國社會(huì)治理模式正在發(fā)生重大變革。

“社會(huì)治理”理念的確立，既是我黨立足于基本國情，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理而不斷探索的實(shí)踐總結(jié)，也是我黨以開放的態(tài)度汲取國外的有益經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒和吸收人類優(yōu)秀文明成果的必然結(jié)果。20世紀(jì)90年代興起于西方國家的治理理論，現(xiàn)已逐漸成為各國政府治道變革的重要理念和價(jià)值追求。治理理論認(rèn)為，治理乃是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民共同參與，結(jié)成合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施合作管理而形成的一個(gè)上下互動(dòng)的過程。其要旨在于：強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與，注重多元主體的共同管理，尋求政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者之間的良好合作和良性互動(dòng)，從而通過調(diào)動(dòng)各種力量和資源達(dá)到“善治”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?；诖?，借鑒于治理理論提出的“社會(huì)治理”，顯然與“社會(huì)管理”有著較大的不同：一是社會(huì)管理側(cè)重于政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，而社會(huì)治理的主體是多元的，任何一個(gè)單一主體都不能壟斷管理的實(shí)踐過程。二是社會(huì)管理更多地表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)的命令和控制，而社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體之間的合作和互動(dòng)。三是社會(huì)管理更多地體現(xiàn)為政府的單方意志，從政府自身的主觀意愿出發(fā)管控社會(huì)，而社會(huì)治理則更多地鼓勵(lì)多元主體之間的平等協(xié)商對(duì)話，達(dá)成共識(shí)，共同對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理。四是社會(huì)管理的方式單一，倚重于行政手段，依靠發(fā)號(hào)施令，而社會(huì)治理的方式多樣，除運(yùn)用行政權(quán)力之外，還要運(yùn)用法律的、市場(chǎng)的、文化的手段，對(duì)公共性事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，尤其注重運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。

二、公眾參與：社會(huì)治理創(chuàng)新的核心內(nèi)容

公眾參與契合了社會(huì)治理的核心理念，能更好地體現(xiàn)社會(huì)治理參與性、民主性、公開性、透明性、回應(yīng)性和有效性的要求，是當(dāng)前我國社會(huì)治理創(chuàng)新不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

（一）公眾參與揭示了社會(huì)治理的本質(zhì)屬性。何謂社會(huì)治

理？當(dāng)前較被認(rèn)同的一種觀點(diǎn)認(rèn)為：社會(huì)治理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。可見，社會(huì)治理既關(guān)乎社會(huì)，又離不開社會(huì)（作為主體）的治理，離不開每一個(gè)公民的參與，它是全社會(huì)的共同事業(yè)和共同責(zé)任。在當(dāng)今中國現(xiàn)代化進(jìn)程中伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域改革的深化和拓展，國家與社會(huì)開始二元分化，公眾參與社會(huì)治理活動(dòng)，恰好體現(xiàn)了治理主體的多元性、參與性、社會(huì)性等社會(huì)治理的基本屬性。所謂“公眾參與”，一般來說，就是動(dòng)員、激勵(lì)公眾關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)、參與社會(huì)治理。從其內(nèi)涵來看，它既包括公民直接參與立法、公共政策制定和公共事務(wù)的治理；也包括公眾參與社會(huì)組織建設(shè)，使社會(huì)組織發(fā)揮好匯集民情、反映民意以及傳達(dá)黨和政府的政策和命令的渠道作用，真正成為溝通公眾與政府的橋梁和紐帶；還包括公眾自身提高倫理道德素養(yǎng)，成為真正的權(quán)利主體、責(zé)任主體、發(fā)展主體和價(jià)值主體，以一種道德自律參與到社會(huì)管理當(dāng)中，承擔(dān)起公民個(gè)人的社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任，自覺遵守社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[1]。因此，社會(huì)治理創(chuàng)新離不開公眾參與，公眾參與社會(huì)治理是社會(huì)治理基本屬性所決定的。

（二）公眾參與體現(xiàn)了社會(huì)治理主體多元化的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)公眾的公共需求得到快速增長，公共需求的結(jié)構(gòu)趨向多元化。面對(duì)著快速增長和日趨多元的公共需求變化，面對(duì)著日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾和日益繁重的社會(huì)公共事務(wù)，僅靠黨和政府的力量顯然已經(jīng)難以滿足這一發(fā)展需要，必須依靠政府、市場(chǎng)機(jī)制、眾多第三部門和社會(huì)公眾來共同治理社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)治理的主體必然走向多元化。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)、教育文化水平的提高、各種公民社會(huì)組織的發(fā)展和壯大，公眾在社會(huì)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。可以說，公民是政府推動(dòng)公共事務(wù)不可缺少的一個(gè)要素，公眾參與是社會(huì)治理的一個(gè)重要機(jī)制和途徑。社會(huì)治理是否高效在一定程度上有賴于高素質(zhì)、成熟的、廣泛的公眾參與。只有努力提高社會(huì)治理的公眾參與度，才能有利于社會(huì)的穩(wěn)定、有序與和諧發(fā)展。

（三）公眾參與有利于增強(qiáng)政府的合法性。政治合法性是在政治權(quán)力主體和客體的相互影響和作用下形成的，一方面，政治權(quán)力主體為強(qiáng)化自身的政治統(tǒng)治或政治管理地位而運(yùn)用法律、意識(shí)形態(tài)或道德倫理為自身作種種論證，另一方面，社會(huì)和民眾對(duì)政治權(quán)力持有一種認(rèn)可和忠誠的態(tài)度。[2]公眾參與社會(huì)治理，不僅能通過參與程序?qū)φ芾磉\(yùn)作實(shí)施監(jiān)督與制約，防止政府權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的有效控制，保證政府權(quán)力的行使合法、公開、透明，并對(duì)社會(huì)公眾的質(zhì)疑及時(shí)回應(yīng)，增強(qiáng)政府治理行為的合法性；而且也能使公眾增進(jìn)對(duì)政府的了解，增強(qiáng)對(duì)政府決策的認(rèn)同感與支持。同時(shí)，公眾參與擴(kuò)大了治理資源的提取范圍，增強(qiáng)了政治體系中的利益整合功能，能更好地協(xié)調(diào)社會(huì)各種利益關(guān)系，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任，從而增強(qiáng)政府的合法性地位。

（四）公眾參與有助于社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)治理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治。而“善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程是一個(gè)還政于民的過程。善治表示國家與社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作。從全社會(huì)范圍來看，善治離不開政府，但更離不開公民。從某個(gè)小范圍的社群來說，可以沒有政府統(tǒng)治，但不能沒有公共治理。善治有賴于公民的自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只是善政，而不會(huì)有善治”?；诖耍谏鐣?huì)治理和善治的本質(zhì)規(guī)定中，公眾參與是社會(huì)治理主要的價(jià)值訴求。公眾參與社會(huì)治理是社會(huì)活力和創(chuàng)造力的源泉，也是政府與公民形成良性互動(dòng)的重要途徑。對(duì)公眾來說，參與不僅能使自己的利益與需求得以表達(dá)，把自己的訴求與愿望傳達(dá)給政府，而且公眾通過參與治理過程，能更好地了解政府決策的過程，增強(qiáng)政府工作的透明度，增進(jìn)對(duì)政府的了解和信任，達(dá)成與政府的溝通及認(rèn)同；對(duì)政府來說，公眾參與不僅有利于了解社情民意，回應(yīng)社會(huì)需求，與民眾建立良好合作關(guān)系，而且有助于政府集中集體智慧，群策群力、集思廣益，實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)性，提高政策執(zhí)行的效率，保持社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，從而推動(dòng)社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、公眾有效參與社會(huì)治理的推進(jìn)路徑

（一）改革政府管理，為公眾參與創(chuàng)造條件。（1）摒棄全能政府觀念，落實(shí)公眾主體地位。鼓勵(lì)、動(dòng)員公眾參與社會(huì)治理，必然要求政府科學(xué)界定自身在社會(huì)治理中的角色定位，切實(shí)落實(shí)公眾的主體地位。長期以來，我國社會(huì)治理實(shí)行單一的“政府治理”模式，政府包攬社會(huì)管理中的一切事務(wù)，成為社會(huì)治理的惟一主體。近些年來，隨著改革開放不斷深入，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，這種治理模式雖有所改變，但仍未得到根本轉(zhuǎn)變，在社會(huì)治理實(shí)踐中將公眾視為政府單純的被管制對(duì)象而予以粗暴對(duì)待的現(xiàn)象仍然較為突出的存在，公眾難以與政府處于平等地位而共同參與社會(huì)治理，影響其作用的發(fā)揮。為此，政府部門及其工作人員必須進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“全能政府”舊的觀念的羈絆，尊重和落實(shí)公眾在社會(huì)治理中平等的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性積極性，并通過建立健全對(duì)話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等一整套長效治理機(jī)制，保障公眾共同治理社會(huì)公共問題或公共事務(wù)，克服單一的政府力量所形成的壟斷和低效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。（2）加快建立有限政府，擴(kuò)充公眾參與空間。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變政府職能，其實(shí)質(zhì)在于政府要還權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于社會(huì)。政府必須有所為，有所不為，按照法治政府、有限政府的要求，清晰界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職責(zé)，發(fā)揮各自的作用，為推動(dòng)廣大公眾參與社會(huì)治理擴(kuò)充空間。要改變政府以往介入市場(chǎng)過多的“越位”問題，盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)的硬性干預(yù)和管制，逐步還權(quán)于市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，將社會(huì)資源配置任務(wù)主要由市場(chǎng)機(jī)制來完成，特別是在土地征收、房屋拆遷等方面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，防止以公共利益的名義與民爭(zhēng)利，避免社會(huì)矛盾的發(fā)生；要逐步讓權(quán)于社會(huì)，將政府部分職能以多種形式下放給社會(huì)中的非政府、非營利性組織來承擔(dān)，尊重社會(huì)自治，著力探索公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，采取購買服務(wù)等多種方式引入市場(chǎng)和社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化。（3）加大政府信息公開力度，改善公眾參與環(huán)境。保障公眾知情權(quán)，為公眾提供足夠的信息支持，是實(shí)現(xiàn)公眾有效參與社會(huì)治理的前提條件。要保障公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息，提高政府信息公開的實(shí)效性，就必須加大政府信息公開力度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布機(jī)制，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，要根據(jù)公眾需要設(shè)立公共閱覽室、資料索取點(diǎn)、電子信息屏、公告欄等場(chǎng)所或設(shè)施，為公眾查閱、獲取政府信息提供方便。此外，政府應(yīng)妥善處理公開與保密的關(guān)系， 通過立法形式，明確行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開的和不予公開的政府信息范圍，并建立相應(yīng)的政府信息公開審查機(jī)制，確保公民依法申請(qǐng)公開政府信息制度和申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息的制度落到實(shí)處，以更好地保障公眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益。（4）完善制度機(jī)制，提升公眾參與實(shí)效。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)公眾參與的制度化、規(guī)范化、程序化，提升公眾參與實(shí)效，就必須著重加強(qiáng)以下制度建設(shè)：一是要進(jìn)一步完善和規(guī)范聽證制度，制定具體詳盡的便于操作的聽證規(guī)則，逐步實(shí)現(xiàn)聽證會(huì)的規(guī)范化、制度化。二是健全社會(huì)公示制度。政府對(duì)事關(guān)社會(huì)管理的重大決策所進(jìn)行的公示，應(yīng)遵循公示范圍適當(dāng)、公示內(nèi)容客觀、公示時(shí)間充分的原則。除涉及黨和國家機(jī)密之外，政府對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)決策前，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開、公示，充分征求社會(huì)意見和建議。三是健全回應(yīng)反饋機(jī)制。公眾在參與過程中提出的重要意見和建議是否采納，原則上應(yīng)當(dāng)通過各種方式給予答復(fù)并說明理由，甚至應(yīng)該成為最終公布決策文件的組成部分，以利于保護(hù)公眾參與的熱情，也促進(jìn)公眾參與能力的提升。四是建立健全公眾參與的權(quán)利保障機(jī)制。對(duì)于侵害公眾參與權(quán)的行為，不僅需要賦權(quán)公民通過行政程序來獲得救濟(jì)，更需要賦予訴權(quán)通過司法程序來獲得救濟(jì)。

（二）培育社會(huì)組織，為公眾參與拓展平臺(tái)。（1）加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能?；鶎尤罕娮灾谓M織是城鄉(xiāng)居（村）民根據(jù)憲法和法律規(guī)定，通過民主的形式組織起來的實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)組織。然而，由于我國社區(qū)的發(fā)展不是自發(fā)而成的，而是自上而下推動(dòng)的結(jié)果，這就使得社區(qū)組織天然地具有較為濃厚的行政性色彩，充當(dāng)政府管理社會(huì)的助手，著重社會(huì)控制而非社會(huì)服務(wù)；也使得社區(qū)缺乏自身應(yīng)有的獨(dú)立性，在基層公共政策的制定中難于與基層政府討價(jià)還價(jià)，而往往聽命于基層政府。這樣，依憑社區(qū)為載體的公眾參與的力度就顯得十分薄弱。要增強(qiáng)公眾的有效參與，就必須加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治功能和自治能力。一方面要深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，明確政府與社區(qū)的責(zé)任邊界。基層政府及職能部門要嚴(yán)格按照《組織法》的要求，進(jìn)一步理順與自治組織的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，盡可能減少對(duì)社區(qū)微觀事務(wù)的干預(yù)，在理念上實(shí)現(xiàn)由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；要改變“命令”和“布置”任務(wù)的習(xí)慣性做法，更多地使用“協(xié)商”和“委托”及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆菑?qiáng)制性方式，在手段上實(shí)現(xiàn)由行政手段為主向以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社區(qū)自治功能，實(shí)現(xiàn)基層組織自治角色的歸位；另一方面，由于我國目前社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，政府應(yīng)向社區(qū)提供必要的財(cái)政支持，以提升社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)社區(qū)的自治能力，保障社區(qū)在社會(huì)管理中聚合力量、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難作用的發(fā)揮。（2）引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，搭建公眾參與平臺(tái)。作為公民的有機(jī)聯(lián)合的各種社會(huì)團(tuán)體、民間組織是公民有序參與社會(huì)管理的重要組織形式，在組織社會(huì)力量、參與社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用，成為有效聯(lián)結(jié)公眾和政府的橋梁和紐帶。改革開放以來，隨著我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，各類社會(huì)組織有了很大發(fā)展，公民越來越多地通過各類社會(huì)組織來表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益整合。但是，無論從目前社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模還是規(guī)范化程度看都還存在很大不足，影響社會(huì)組織協(xié)同作用的發(fā)揮。為此，要按照“寬進(jìn)”的原則，改革現(xiàn)行社會(huì)組織“雙重管理”制度，降低準(zhǔn)入門檻，變審查為登記備案，促進(jìn)社會(huì)組織快速健康發(fā)展。要根據(jù)社會(huì)需要和社會(huì)組織種類及特點(diǎn)，加快社會(huì)組織培育，積極發(fā)展服務(wù)性、互助性，公益性、慈善性社會(huì)組織，發(fā)展壯大社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍，逐步建立門類齊全、層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。

（三）提升公民素質(zhì)，為公眾參與奠定基礎(chǔ)。（1）教育和引導(dǎo)公民樹立依法參與、理性參與的理念。要不斷加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)公民法治意識(shí)，使公民學(xué)會(huì)依法保護(hù)自身利益，依法表達(dá)自身訴求，嚴(yán)格規(guī)范公眾參與的行為。尤其要著重加強(qiáng)公民意識(shí)教育，培育公民自覺的權(quán)利平等意識(shí)，公民公共責(zé)任意識(shí)，逐漸使公民意識(shí)到自己手中的參與權(quán)利和義務(wù)，并將之外化為合法有效的參與手段，讓公眾依法參與成為一種文化和習(xí)慣。要培育公民理性的參與心理，克服傳統(tǒng)政治文化下形成的冷漠和急躁的公眾參與情緒，培養(yǎng)公眾在重大事件面前理性的是非觀念，長遠(yuǎn)的政治眼光，從而保證公眾參與的依法、有序、理性、正當(dāng)。（2）提高公眾參與的能力。參與能力對(duì)于公眾能否有效參與社會(huì)管理至關(guān)重要。提高公眾參與能力，就要著重提高公眾對(duì)公共政策或決策實(shí)質(zhì)的認(rèn)知能力、將多種意見和不同利益訴求進(jìn)行整合的聚合能力、在參與過程中與其他參與者以及社會(huì)管理主體合作共處的合作能力以及堅(jiān)持自己觀點(diǎn)，討價(jià)還價(jià)維護(hù)自身合法權(quán)益的磋商能力。要提高公眾參與能力，除公眾自身努力外，也需要政府的擔(dān)當(dāng)和盡責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)將公眾教育培訓(xùn)列入公民素質(zhì)教育計(jì)劃，加大資金投入，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)公民的教育和培訓(xùn)，有效地幫助公民提高參與社會(huì)管理的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 參見黃耀霞：公眾參與與創(chuàng)新社會(huì)管理， [J].法制與社會(huì)，2011，（19）

[2] 參見馬寶成：憲政制度與現(xiàn)代政治合法www.21ccom.net/articl...？2010-01-20

[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.9_11.