劉洋 藍志勇

摘要：英國是現(xiàn)代產業(yè)革命的發(fā)源地，是世界上最早步入工業(yè)化的國家。20世紀90年代以來，英國政府為應對人才流失等現(xiàn)象出臺了一系列關于科技發(fā)展的標志性文件。進入21世紀后，英國政府的人才政策更強調基礎科研的重要作用。英國政府推出了杰出人才計劃吸引科技人才。從英國吸引、容留人才的政策可以看出：英國奉行全球化的人才觀，吸引人才與培養(yǎng)人才并重，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮政府、企業(yè)、高校的聯(lián)動效應以提升英國經濟效益。英國科技人才戰(zhàn)略的特點和政策為我國科技人才制度的改革和創(chuàng)新提供了參考和借鑒。

關鍵詞：科技人才；政策；戰(zhàn)略；英國

中圖分類號：G964文獻標識碼：A文章編號：1008-7168（2014）05-0089-07

一、引言

黨的十八屆三中全會指出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就需要深化科技體制改革：建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術創(chuàng)新市場導向，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用[1]?？萍既瞬偶R密集、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力于一身，對推動科技體制改革及創(chuàng)新起著尤為重要的作用。我國目前針對科技人才的政策及戰(zhàn)略還未成體系，科技人才并未受到高度重視。因此，以英國的科技人才戰(zhàn)略走向為出發(fā)點，梳理英國科技人才政策，可為思考我國科技人才的相關問題提供經驗與借鑒。

英國作為世界上最早進入工業(yè)化時代的國家，其靠先進的科學技術及人才，引領了十九世紀的工業(yè)革命。如今，英國依然保持較高水平的各類技術人才和專業(yè)人員的比例，基礎科學和人文科學中的傳統(tǒng)地位依然強勁，在生物、醫(yī)學、信息、金融、教育等領域人才濟濟，僅劍橋大學諾貝爾獎得主就有78位，比其他歐盟大國一個國家的獲獎人數(shù)還多。截至2013年10月，英國有121名諾貝爾獎得主（絕大多數(shù)為科學獎），僅次于諾貝爾獎得主的第一大國——美國（344名）。

在人才戰(zhàn)略方面，由于傳統(tǒng)的帝國地位，英國奉行全球化的人才觀，對人才流動采取較為自由放任的寬松政策，高科技人才來去自由。英國致力于打造優(yōu)良的學術研究和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為人才提供發(fā)展和發(fā)揮能力的機遇，維護一種獨特的科學氛圍和嚴謹?shù)膶W風。雖然英國有些優(yōu)秀人才受到美國優(yōu)厚報酬的吸引而流向美國，到哈佛、耶魯?shù)却髮W供職，但數(shù)年后，他們因依戀故土而返回英國投資消費[2]。

事實上，英國人才流失的現(xiàn)象在20世紀60年代就已經開始，后經多方努力有所遏制。但好景不常，到了80年代，又一次人才流失大潮興起。20世紀80年代中期，英國的有識之士就指出，人才外流將成為英國高科技發(fā)展的嚴重阻礙。現(xiàn)在，這個預測已成為事實，英國高級科研人員外流的問題日趨嚴重，已給英國的科研和生產帶來不良后果。1984年～1988年，由英國流向美國的高級科學家占同類人員的13%以上。調查發(fā)現(xiàn)，科研經費不足是導致科研人員大量外流的重要原因。1985年～1988年，英國政府用于科研方面的支出僅增加6.5%，同期英國科研機構、工業(yè)企業(yè)的科技人員減少3.5萬人。英國科學家流向國外的另一個原因是他們的工資水平偏低，與美國相比，比同類高級科技人員工資水平低20%～50%，有11%的大學的高級教學和技術崗位空缺[3]。

在上述背景下，英國開始重視科技人才隊伍的建設和維護，陸續(xù)出臺一系列舉措，尋求力挽狂瀾的治國藥方。本文從英國20世紀以來的一系列人才舉措入手，對人才政策與戰(zhàn)略進行分析與評估，以期給我國科技人才戰(zhàn)略及政策提供啟示和借鑒。

二、英國科技人才政策與戰(zhàn)略

科技人才指的是有一定的知識和技術積累，有某種特殊科技特長、掌握知識或生產工藝技能的人。其大致包含四個要點：具有專門的知識和技能；從事科學或技術工作；有較高的創(chuàng)造力；能做出較大貢獻。

在西方發(fā)達國家，科學技術人才被廣義地定義為從事科學技術工作的員工（Science and Technology Personnel），或具有高學位的研究開發(fā)人員（R&D Personnel with Advanced Degrees）。他們的特點就是知識密集和資本積累密集，專業(yè)化程度高，生產和創(chuàng)新潛力大。從這個意義上說，科學家、工程師、技術人員、藝術家、科技行業(yè)的企業(yè)家、現(xiàn)代高科技組織的管理人員都可以被廣義地認為是科技人才。

英國是一個老牌的帝國主義國家，最早實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化并步入發(fā)達國家行列。20世紀90年代以來，英國政府就開始關注科技政策的制定，力圖維護其科學技術大國的地位。

1992年4月，梅杰接替撒切爾夫人出任首相后，分別于1993年5月和1994年4月制定了英國政府科技發(fā)展的兩個標志性文件：《實現(xiàn)我們的潛能——科學、工程與技術戰(zhàn)略》和《政府資助的科學、工程與技術展望》；前者是英國政府的科技白皮書，后者被視為英國政府的年度科技報告。此后，英國政府出臺了一系列科技計劃，包括技術預測計劃、“發(fā)揮我們的潛能”獎勵計劃、科學與工程合作獎勵計劃、“聯(lián)系”計劃、小型企業(yè)研究與技術獎勵計劃和公眾認知計劃等。

技術預測計劃重視“加強科學、工程與技術和工業(yè)界關系”這一主題；促使企業(yè)家、工程師和科學家更好地了解彼此從事的工作，以發(fā)現(xiàn)未來十至二十年內可能出現(xiàn)的技術挑戰(zhàn)與市場機遇。預測計劃確定了通信與計算機（包括在經濟領域內的應用）；發(fā)展遺傳科學，研究借此產生的新有機體、生產過程及相關產品（包括在衛(wèi)生、農業(yè)、食品工業(yè)和環(huán)境保護中的應用）；材料科學及其工程與技術；制造工藝與服務；污染監(jiān)測與控制技術；能源與其他資源的節(jié)約技術為發(fā)展重點。第一期投入四億英鎊?！鞍l(fā)揮我們的潛能”獎勵計劃（The Realising Our Potential Award-ROPA），重點獎勵那些已與工業(yè)界建立起良好合作關系的科研人員?？茖W與工程合作獎勵計劃（CASE）由政府提供CASE基金，通過各研究理事會資助那些參與工業(yè)界主導的各科研項目研究的在校學生?！奥?lián)系”計劃（LINK）支持所謂“有價值”的發(fā)明和以提高人民生活質量為目的實用科技研究，陸續(xù)投入資金為五億英鎊（政府50%），有上千家企業(yè)和二百多家科研單位參與其項目。小型企業(yè)研究與技術獎勵計劃（SMART）關注少于50名雇員的小企業(yè)，政府最多可資助項目預算的75%或45，000英鎊；對少于250名雇員的中型企業(yè)，政府可給予最多不超過項目預算30%或200，000歐洲貨幣單位（約合147，000英鎊）的資助。政府共資助二千五百多個類似的項目。公眾認知計劃（Public Awareness）是一個科普計劃，主要是支持并資助英國科技促進協(xié)會（BA）等組織的有關活動，以提高人們對科學技術的認識。endprint

1998年12月，英國政府出臺了《我們競爭的未來——構筑知識經濟》（Our Competitive Future： Building the Knowledge Driven Economy）的“政府競爭力白皮書”。為了在基礎科研方面仍然保持其領先水平并且在企業(yè)技術創(chuàng)新方面取得長足的進步，英國又于2000年7月發(fā)表了《卓越與機遇——面向21世紀的科學與創(chuàng)新政策》白皮書，希望通過領先的基礎科研和更加富有活力的技術創(chuàng)新使英國在知識經濟來臨之際，在新一輪的世界市場競爭之中占領有利的制高點，進一步提高科技進步對本國經濟和社會發(fā)展的貢獻率。

在《卓越與機遇——面向21世紀的科學與創(chuàng)新政策》白皮書中，政府比以往更加強調：（1）基礎科研在知識經濟競爭中的作用；（2）國家科研機構和大學與企業(yè)的密切合作；（3）企業(yè)應站在迎接新科學發(fā)現(xiàn)帶來的挑戰(zhàn)和開拓新的市場機遇的第一線；（4）人才在知識積累和技術創(chuàng)新中的首要作用；（5）建立適合科技創(chuàng)新的新的環(huán)境和體制；（6）公眾對科學研究與發(fā)展的監(jiān)督與支持。白皮書指出了政府在科技創(chuàng)新中的作用，分析了英國在當前世界科技競爭中所處的位置，并對加大科技投入，基礎設施建設提出了中長期計劃，提出要加強政府各部門對相關科技發(fā)展的協(xié)調與管理，制定相應的科技發(fā)展戰(zhàn)略。

白皮書指出：“英國擁有世界上1%的人口，占世界科研投入的4.5%，產出了8%的世界科學論文，并且產出的效率居世界首位，每百萬美元的投入產出16篇研究論文?！盵4]白皮書特別強調了英國應抓住創(chuàng)新的機遇，注重科技對于創(chuàng)新及國家經濟發(fā)展的作用，鼓勵學校改進科學方面的課程，培養(yǎng)青少年對科學、技術、工程和數(shù)學等方面的興趣和創(chuàng)造性思維，進行教師創(chuàng)新思維培訓。在人才方面，英國政府支持沃爾森基金會和英國皇家學會合作設立“高級人才獎學金項目”，用來資助杰出的科學家。另外，每年對博士生的補助從6300英鎊增加為9000英鎊。并鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，使企業(yè)成為技術和創(chuàng)新的主力軍，在開發(fā)投資、資本增值稅等方面政府給予企業(yè)一定的資助和支持。企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面的計劃由英國科學技術基金會（2011年公共部門改革后，英國科學技術基金會成為獨立的慈善信托機構）具體實施操作。

白皮書發(fā)布后，英國財政部、教育與技能部和貿工部聯(lián)合發(fā)布《科學與創(chuàng)新投資框架（2004-2014）》，該框架稱：至2014年，英國研發(fā)總支出將占英國GDP的2.5%，其中企業(yè)的研發(fā)支出達到GDP的1.7%，比2004年增長37.1%。

在發(fā)布白皮書的基礎上，英國政府還推出了杰出人才計劃（Tier1），由移民署負責執(zhí)行[5]。杰出人才簽證是為那些國際上公認的科學與藝術方面的世界領先者或潛在的世界領先人才，并愿意在英國工作的人所設立的。一類簽證（杰出人才簽證）是計分制的一部分，為歐洲以外的移民而設立。如果滿足以下條件就不需要在計分制下進行申請：（1）歐洲經濟區(qū)國家的國民或瑞士公民；（2）克羅地亞國民；（3）如果是英國海外領土公民，來自塞浦路斯地區(qū)的亞克羅提利與德凱利亞之一；（4）英聯(lián)邦公民允許進入或在英國停留，祖父母至少有一位在英國出生。英國政府限制了一類（杰出人才簽證）申請者的數(shù)量。每一位最初的申請者必須由授權的認證機構來批準。2013年4月6日至2014年4月5日期間有1000個批準名額。授權的認證機構的批準分兩個階段：前500個名額在2013年4月6日至9月30日有效，第二個500名額從2013年10月1日至2014年4月5日有效?？倲?shù)會在認證機構之間劃分，名額分配如下（參見表1）。

英國皇家工程院聚集了來自工程部門的最成功的人士及工程人才，引領工程教育并且在英國世界級研究基地注資鼓勵創(chuàng)新。他們制定了自己的《2011-2015實施戰(zhàn)略綱要》[8]，明確了皇家工程院的職責及挑戰(zhàn)，目標為快速驅動經濟發(fā)展平衡經濟增長，應對提升英國企業(yè)家創(chuàng)造新產品和新服務的能力、增加財富平衡產業(yè)經濟、促進更好的教育和技能培訓的挑戰(zhàn)。

三、對英國科技戰(zhàn)略評估與討論

英國的科技戰(zhàn)略具有鮮明的特點并與時俱進。無論是英國政府還是相關部門在英國科技戰(zhàn)略方面都做出了不少的努力，力圖增強英國的國家發(fā)展和科技競爭力。

第一，英國注重基礎科學研究，具有開放的全球人才體系的大視野傳統(tǒng)。其牛津大學、劍橋大學、帝國理工大學、倫敦經濟學院等名校，不斷造就世界一流人才并能夠使國家在經濟力量不足的情況下依然保有吞吐世界一流人才的能力，保持其在基礎科學研究領域的世界一流水平，享譽全球，為人類文明和國家科技地位的提升做出卓越的貢獻。事實上，后來建于美國的哈佛、耶魯、斯坦福、貝克萊等世界著名高校，繼承和發(fā)揚的正是這一傳統(tǒng)，關注全球和人類的學問，成為人類思想和科學成就的高地。

第二，英國在不斷輸出人才的同時，也開放性地從全球吸引人才。它有一套寬松和完整的移民政策，英國移民署在高層次人才和高素質有技能的勞動力人員簽證方面具有完善的機制，對人才簽證的類型具有明確的規(guī)定，申請者按照政策指南填寫申請。政府的代理機構根據(jù)移民署的分配名額，做好申請者的審核、匯總、聯(lián)系、管理等相關工作。近年來，由于面對全球人才競爭的挑戰(zhàn)，英國也在改革和調整移民政策，讓高技能人才能夠更容易來到英國工作，為英國的科技事業(yè)和國家發(fā)展做貢獻。比如，英國政府規(guī)定，英聯(lián)邦國家的人才不需要辦理工作簽證，就可以到英國工作兩年。2004年，波蘭等5個東歐國家加入歐盟后，英國又率先向這些國家的勞動力敞開了大門。近年來，英國倡導和推行“多元文化”和“多民族共存政策”，于2003年1月28日開始啟動高技術移民計劃。該移民計劃無職業(yè)限制，無語言水平要求，移民者只需從年齡、學歷、工作經驗、工作業(yè)績、配偶五個方面來評分，總分達到65分即可申請，計劃每年將從第三世界吸引技術移民十萬人左右。英國還允許一些著名的跨國公司和科研機構擁有自己簽發(fā)工作許可證的特殊權力，允許在英國高等教育或繼續(xù)教育機構取得相應資格的非歐洲經濟區(qū)國家的學生，在完成學業(yè)后繼續(xù)在英國居留12個月以便求職。另外，英國政府還廣泛地吸引國外學生和學術精英。2002年，在英國留學的學生占全世界留學人員總量的12%，僅次于美國。2013年8月，英國保守黨委員會秘書博伊斯分析說，英國去年的海外移民數(shù)量與外國人入英數(shù)量大體持平，這也是為什么英國總人口不降反增的原因。endprint

第三，英國在全球科技競爭激烈的環(huán)境下，更加關注人才的培養(yǎng)、激勵和容留。在傳統(tǒng)人才體制受到美國、法國和新興崛起的亞洲國家的沖擊之后，英國有識之士開始注重以國家政策吸引、容留和激勵高科技人才的工作；注重更廣泛的人才培養(yǎng)；關注技術轉讓，鼓勵產學研合作，將基礎研究變成生產力。即我們常說的突破傳統(tǒng)，與時俱進。畢竟，這個知識爆炸、全球競爭的時代與傳統(tǒng)慢節(jié)奏、個體研究為主的時代有所不同。特別是在受到人力資源龐大和密集的美國和亞洲新秀沖擊的情況下，英國不得不大幅度調整科技人才政策，鼓勵人才的引進和回流。

第四，英國人才策略注重政府與企業(yè)和代理機構之間的分工合作，協(xié)同創(chuàng)造良好的科學環(huán)境。英國政府注重打造公共基礎設施，營造公共輿論，增強公共意識，打造制度環(huán)境，鼓勵科技人才的成長和發(fā)展，為科技人才提供良好的社會環(huán)境。這也是英國政府注重人才的戰(zhàn)略走向，從科學環(huán)境和制度環(huán)境等方面培養(yǎng)人才、鼓勵人才、支持人才，引進人才并容留人才。英國政府鼓勵企業(yè)與高校合作，鼓勵產學研結合，很多高科技產品在高校研發(fā)，在企業(yè)完成生產銷售，使企業(yè)與高校良好的合作帶來各種效益。另外，英國政府的代理機構有權限針對特殊的科技人才進行招聘，這些人才通過招聘到政府部門就職，為政府服務。

四、英國科技戰(zhàn)略及實踐對我國的借鑒

科技的全球化對我國傳統(tǒng)的科技人才戰(zhàn)略提出新的挑戰(zhàn)，因而構建與科技全球化相適應的科技人才戰(zhàn)略顯得尤為重要。目前，困擾我國科技人才戰(zhàn)略的難題是人才外流。因此，需放開科技人才身份限制，鼓勵科技人才有效流動。英國具備一套寬松和完整的移民政策，高層次人才和高素質技能人才在人員簽證方面具有完善的機制。政府的代理機構也能夠充分發(fā)揮作用，為人才做好各類申請等相關材料提交、審核等各種服務。我國政府出臺很多引進科技人才的政策，但在人才的戶籍、身份、社保等方面存在一定的體制性障礙，阻礙了科技人才的有效流動。因此，放開科技人才的身份限制，避開制度障礙，采用靈活的方式，特事特例的辦法為高層次科技人才營造良好的科技環(huán)境尤為重要。

十八屆三中全會指出，要加大對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)支持力度。在國外，各國重視科技人才的培養(yǎng)，如英國重視基礎科學研究和對科技人才的培養(yǎng)。在英國完善的教育制度中，科技課程被納入了英國的教育體系中。英國對于科技人才興趣的培養(yǎng)，從小抓起。除此之外，牛津大學、劍橋大學、帝國理工大學、倫敦經濟學院等名校，不斷培養(yǎng)世界一流的科技人才。我國對于科技人才的培養(yǎng)和教育并沒有納入到教育制度中，現(xiàn)有的教育體系也不利于激發(fā)青少年的科技興趣，因此對于科技人才的培養(yǎng)應從小抓起，從教育入手。

目前，我國政府鼓勵產學研合作，很多企業(yè)已與高校展開了合作，但對于開發(fā)周期長、見效低的項目而言，企業(yè)更關注短平快的項目，忽視了基礎科學的研究。英國不僅從關注科技人才著手，更多的是利用科技人才的技術實現(xiàn)技術轉讓，將高校與企業(yè)聯(lián)合，使高校的發(fā)明創(chuàng)造在企業(yè)中形成產品并走向市場，更加充分地發(fā)揮市場的決定性作用。

當然，英國的這些科技政策和科技人才戰(zhàn)略的努力，離不開它的宏觀政治經濟政策。20世紀80年代以來撒切爾政府的私有化改革改變了英國的經濟結構。全球金融危機以后，英國經濟應對金融危機的能力較弱，復蘇也非常緩慢，全面影響了英國工薪階層的薪酬水平，使大量高層次人才流失。這在全球科技創(chuàng)新競爭力是生產力中堅力量的時代，對英國經濟更是雪上加霜。一個政策的運行與政策效果的出現(xiàn)，往往需要假以時日，英國政府開始對科技人才政策的重視，是痛定思痛的結果，他們將重點放在培養(yǎng)人才上的戰(zhàn)略，雖似隔山取水，難解近渴，但對于國家的長遠發(fā)展和創(chuàng)造優(yōu)良的科技工作環(huán)境有持久的影響。由于國家實力、工業(yè)和人才規(guī)模的問題，英國的高科技行業(yè)與財力、人力和創(chuàng)新資源雄厚的美國比較，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。要維護其傳統(tǒng)科學大國的地位，英國還需要有更多的奇招，而不是跟在別人改革后面人云亦云。事實上，一個多世紀以來，由于飽受工業(yè)污染的滋擾，英國一直在進行去工業(yè)化運動，將高污染的工業(yè)逐步消滅，提倡高技術，發(fā)展基礎，創(chuàng)造優(yōu)質環(huán)境和維護可持續(xù)發(fā)展。英國未來的科技競爭戰(zhàn)略，或許突破點應該在此。英國的科技人才政策和戰(zhàn)略給我們以啟示，除了應高度關注科技人才外，更應該從培養(yǎng)、教育環(huán)節(jié)入手，增強人才政策開放度，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華共同推進科技的發(fā)展。

參考文獻：

[1]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].新長征，2013，（12）.

[2]鄭永輝.值得借鑒的英國人才戰(zhàn)略[J].人才資源開發(fā)，2009，（9）.

[3]紅玲.英國人才外流現(xiàn)象[J].國際展望，1990，（4）.

[4]侯國清，姜桂興.保持科學卓越抓住創(chuàng)新機遇——英國科技政策白皮書《卓越與機遇：21世紀的科學和創(chuàng)新政策》述評[J].中國軟科學，2005，（4）.

[5]英國簽證和移民辦公室網站.https：//www.gov.uk/government/publications/immigrationrulesappendixl，20140406.

[6]沃爾夫森基金會網站.http：//www.wolfson.org.uk/funding/sciencemedicine/research/wolfsonmeritawards/，20140420.

[7]英國皇家學會網站.https：//royalsociety.org/grants/schemes/wolfsonresearchmerit/，20140420.

[8]英國皇家工程院網站.http：//www.raeng.org.uk/getinvolved，20140420.[責任編輯：楊健]endprint

第三，英國在全球科技競爭激烈的環(huán)境下，更加關注人才的培養(yǎng)、激勵和容留。在傳統(tǒng)人才體制受到美國、法國和新興崛起的亞洲國家的沖擊之后，英國有識之士開始注重以國家政策吸引、容留和激勵高科技人才的工作；注重更廣泛的人才培養(yǎng)；關注技術轉讓，鼓勵產學研合作，將基礎研究變成生產力。即我們常說的突破傳統(tǒng)，與時俱進。畢竟，這個知識爆炸、全球競爭的時代與傳統(tǒng)慢節(jié)奏、個體研究為主的時代有所不同。特別是在受到人力資源龐大和密集的美國和亞洲新秀沖擊的情況下，英國不得不大幅度調整科技人才政策，鼓勵人才的引進和回流。

第四，英國人才策略注重政府與企業(yè)和代理機構之間的分工合作，協(xié)同創(chuàng)造良好的科學環(huán)境。英國政府注重打造公共基礎設施，營造公共輿論，增強公共意識，打造制度環(huán)境，鼓勵科技人才的成長和發(fā)展，為科技人才提供良好的社會環(huán)境。這也是英國政府注重人才的戰(zhàn)略走向，從科學環(huán)境和制度環(huán)境等方面培養(yǎng)人才、鼓勵人才、支持人才，引進人才并容留人才。英國政府鼓勵企業(yè)與高校合作，鼓勵產學研結合，很多高科技產品在高校研發(fā)，在企業(yè)完成生產銷售，使企業(yè)與高校良好的合作帶來各種效益。另外，英國政府的代理機構有權限針對特殊的科技人才進行招聘，這些人才通過招聘到政府部門就職，為政府服務。

四、英國科技戰(zhàn)略及實踐對我國的借鑒

科技的全球化對我國傳統(tǒng)的科技人才戰(zhàn)略提出新的挑戰(zhàn)，因而構建與科技全球化相適應的科技人才戰(zhàn)略顯得尤為重要。目前，困擾我國科技人才戰(zhàn)略的難題是人才外流。因此，需放開科技人才身份限制，鼓勵科技人才有效流動。英國具備一套寬松和完整的移民政策，高層次人才和高素質技能人才在人員簽證方面具有完善的機制。政府的代理機構也能夠充分發(fā)揮作用，為人才做好各類申請等相關材料提交、審核等各種服務。我國政府出臺很多引進科技人才的政策，但在人才的戶籍、身份、社保等方面存在一定的體制性障礙，阻礙了科技人才的有效流動。因此，放開科技人才的身份限制，避開制度障礙，采用靈活的方式，特事特例的辦法為高層次科技人才營造良好的科技環(huán)境尤為重要。

十八屆三中全會指出，要加大對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)支持力度。在國外，各國重視科技人才的培養(yǎng)，如英國重視基礎科學研究和對科技人才的培養(yǎng)。在英國完善的教育制度中，科技課程被納入了英國的教育體系中。英國對于科技人才興趣的培養(yǎng)，從小抓起。除此之外，牛津大學、劍橋大學、帝國理工大學、倫敦經濟學院等名校，不斷培養(yǎng)世界一流的科技人才。我國對于科技人才的培養(yǎng)和教育并沒有納入到教育制度中，現(xiàn)有的教育體系也不利于激發(fā)青少年的科技興趣，因此對于科技人才的培養(yǎng)應從小抓起，從教育入手。

目前，我國政府鼓勵產學研合作，很多企業(yè)已與高校展開了合作，但對于開發(fā)周期長、見效低的項目而言，企業(yè)更關注短平快的項目，忽視了基礎科學的研究。英國不僅從關注科技人才著手，更多的是利用科技人才的技術實現(xiàn)技術轉讓，將高校與企業(yè)聯(lián)合，使高校的發(fā)明創(chuàng)造在企業(yè)中形成產品并走向市場，更加充分地發(fā)揮市場的決定性作用。

當然，英國的這些科技政策和科技人才戰(zhàn)略的努力，離不開它的宏觀政治經濟政策。20世紀80年代以來撒切爾政府的私有化改革改變了英國的經濟結構。全球金融危機以后，英國經濟應對金融危機的能力較弱，復蘇也非常緩慢，全面影響了英國工薪階層的薪酬水平，使大量高層次人才流失。這在全球科技創(chuàng)新競爭力是生產力中堅力量的時代，對英國經濟更是雪上加霜。一個政策的運行與政策效果的出現(xiàn)，往往需要假以時日，英國政府開始對科技人才政策的重視，是痛定思痛的結果，他們將重點放在培養(yǎng)人才上的戰(zhàn)略，雖似隔山取水，難解近渴，但對于國家的長遠發(fā)展和創(chuàng)造優(yōu)良的科技工作環(huán)境有持久的影響。由于國家實力、工業(yè)和人才規(guī)模的問題，英國的高科技行業(yè)與財力、人力和創(chuàng)新資源雄厚的美國比較，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。要維護其傳統(tǒng)科學大國的地位，英國還需要有更多的奇招，而不是跟在別人改革后面人云亦云。事實上，一個多世紀以來，由于飽受工業(yè)污染的滋擾，英國一直在進行去工業(yè)化運動，將高污染的工業(yè)逐步消滅，提倡高技術，發(fā)展基礎，創(chuàng)造優(yōu)質環(huán)境和維護可持續(xù)發(fā)展。英國未來的科技競爭戰(zhàn)略，或許突破點應該在此。英國的科技人才政策和戰(zhàn)略給我們以啟示，除了應高度關注科技人才外，更應該從培養(yǎng)、教育環(huán)節(jié)入手，增強人才政策開放度，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華共同推進科技的發(fā)展。

參考文獻：

[1]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].新長征，2013，（12）.

[2]鄭永輝.值得借鑒的英國人才戰(zhàn)略[J].人才資源開發(fā)，2009，（9）.

[3]紅玲.英國人才外流現(xiàn)象[J].國際展望，1990，（4）.

[4]侯國清，姜桂興.保持科學卓越抓住創(chuàng)新機遇——英國科技政策白皮書《卓越與機遇：21世紀的科學和創(chuàng)新政策》述評[J].中國軟科學，2005，（4）.

[5]英國簽證和移民辦公室網站.https：//www.gov.uk/government/publications/immigrationrulesappendixl，20140406.

[6]沃爾夫森基金會網站.http：//www.wolfson.org.uk/funding/sciencemedicine/research/wolfsonmeritawards/，20140420.

[7]英國皇家學會網站.https：//royalsociety.org/grants/schemes/wolfsonresearchmerit/，20140420.

[8]英國皇家工程院網站.http：//www.raeng.org.uk/getinvolved，20140420.[責任編輯：楊健]endprint

第三，英國在全球科技競爭激烈的環(huán)境下，更加關注人才的培養(yǎng)、激勵和容留。在傳統(tǒng)人才體制受到美國、法國和新興崛起的亞洲國家的沖擊之后，英國有識之士開始注重以國家政策吸引、容留和激勵高科技人才的工作；注重更廣泛的人才培養(yǎng)；關注技術轉讓，鼓勵產學研合作，將基礎研究變成生產力。即我們常說的突破傳統(tǒng)，與時俱進。畢竟，這個知識爆炸、全球競爭的時代與傳統(tǒng)慢節(jié)奏、個體研究為主的時代有所不同。特別是在受到人力資源龐大和密集的美國和亞洲新秀沖擊的情況下，英國不得不大幅度調整科技人才政策，鼓勵人才的引進和回流。

第四，英國人才策略注重政府與企業(yè)和代理機構之間的分工合作，協(xié)同創(chuàng)造良好的科學環(huán)境。英國政府注重打造公共基礎設施，營造公共輿論，增強公共意識，打造制度環(huán)境，鼓勵科技人才的成長和發(fā)展，為科技人才提供良好的社會環(huán)境。這也是英國政府注重人才的戰(zhàn)略走向，從科學環(huán)境和制度環(huán)境等方面培養(yǎng)人才、鼓勵人才、支持人才，引進人才并容留人才。英國政府鼓勵企業(yè)與高校合作，鼓勵產學研結合，很多高科技產品在高校研發(fā)，在企業(yè)完成生產銷售，使企業(yè)與高校良好的合作帶來各種效益。另外，英國政府的代理機構有權限針對特殊的科技人才進行招聘，這些人才通過招聘到政府部門就職，為政府服務。

四、英國科技戰(zhàn)略及實踐對我國的借鑒

科技的全球化對我國傳統(tǒng)的科技人才戰(zhàn)略提出新的挑戰(zhàn)，因而構建與科技全球化相適應的科技人才戰(zhàn)略顯得尤為重要。目前，困擾我國科技人才戰(zhàn)略的難題是人才外流。因此，需放開科技人才身份限制，鼓勵科技人才有效流動。英國具備一套寬松和完整的移民政策，高層次人才和高素質技能人才在人員簽證方面具有完善的機制。政府的代理機構也能夠充分發(fā)揮作用，為人才做好各類申請等相關材料提交、審核等各種服務。我國政府出臺很多引進科技人才的政策，但在人才的戶籍、身份、社保等方面存在一定的體制性障礙，阻礙了科技人才的有效流動。因此，放開科技人才的身份限制，避開制度障礙，采用靈活的方式，特事特例的辦法為高層次科技人才營造良好的科技環(huán)境尤為重要。

十八屆三中全會指出，要加大對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)支持力度。在國外，各國重視科技人才的培養(yǎng)，如英國重視基礎科學研究和對科技人才的培養(yǎng)。在英國完善的教育制度中，科技課程被納入了英國的教育體系中。英國對于科技人才興趣的培養(yǎng)，從小抓起。除此之外，牛津大學、劍橋大學、帝國理工大學、倫敦經濟學院等名校，不斷培養(yǎng)世界一流的科技人才。我國對于科技人才的培養(yǎng)和教育并沒有納入到教育制度中，現(xiàn)有的教育體系也不利于激發(fā)青少年的科技興趣，因此對于科技人才的培養(yǎng)應從小抓起，從教育入手。

目前，我國政府鼓勵產學研合作，很多企業(yè)已與高校展開了合作，但對于開發(fā)周期長、見效低的項目而言，企業(yè)更關注短平快的項目，忽視了基礎科學的研究。英國不僅從關注科技人才著手，更多的是利用科技人才的技術實現(xiàn)技術轉讓，將高校與企業(yè)聯(lián)合，使高校的發(fā)明創(chuàng)造在企業(yè)中形成產品并走向市場，更加充分地發(fā)揮市場的決定性作用。

當然，英國的這些科技政策和科技人才戰(zhàn)略的努力，離不開它的宏觀政治經濟政策。20世紀80年代以來撒切爾政府的私有化改革改變了英國的經濟結構。全球金融危機以后，英國經濟應對金融危機的能力較弱，復蘇也非常緩慢，全面影響了英國工薪階層的薪酬水平，使大量高層次人才流失。這在全球科技創(chuàng)新競爭力是生產力中堅力量的時代，對英國經濟更是雪上加霜。一個政策的運行與政策效果的出現(xiàn)，往往需要假以時日，英國政府開始對科技人才政策的重視，是痛定思痛的結果，他們將重點放在培養(yǎng)人才上的戰(zhàn)略，雖似隔山取水，難解近渴，但對于國家的長遠發(fā)展和創(chuàng)造優(yōu)良的科技工作環(huán)境有持久的影響。由于國家實力、工業(yè)和人才規(guī)模的問題，英國的高科技行業(yè)與財力、人力和創(chuàng)新資源雄厚的美國比較，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。要維護其傳統(tǒng)科學大國的地位，英國還需要有更多的奇招，而不是跟在別人改革后面人云亦云。事實上，一個多世紀以來，由于飽受工業(yè)污染的滋擾，英國一直在進行去工業(yè)化運動，將高污染的工業(yè)逐步消滅，提倡高技術，發(fā)展基礎，創(chuàng)造優(yōu)質環(huán)境和維護可持續(xù)發(fā)展。英國未來的科技競爭戰(zhàn)略，或許突破點應該在此。英國的科技人才政策和戰(zhàn)略給我們以啟示，除了應高度關注科技人才外，更應該從培養(yǎng)、教育環(huán)節(jié)入手，增強人才政策開放度，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華共同推進科技的發(fā)展。

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[1]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[J].新長征，2013，（12）.

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[6]沃爾夫森基金會網站.http：//www.wolfson.org.uk/funding/sciencemedicine/research/wolfsonmeritawards/，20140420.

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[8]英國皇家工程院網站.http：//www.raeng.org.uk/getinvolved，20140420.[責任編輯：楊健]endprint