摘 要： 全面推進(jìn)依法治疆，對實(shí)現(xiàn)治疆法治化和確保把新疆建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)都具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，是積極優(yōu)化新疆參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建法治環(huán)境的迫切需要，是新疆在參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建中發(fā)揮重要作用的制度保障，是強(qiáng)化保障與促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建的制度措施。地方立法應(yīng)積極完善與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相適應(yīng)的法規(guī)，不斷推進(jìn)和引領(lǐng)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建提供良好法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；依法治疆；全面深化改革

中圖分類號：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）05-0003-11

法治是治國理政的基本方略。全面推進(jìn)依法治疆是新疆全面深化改革、積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建、圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的迫切要求，是推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是新疆各項(xiàng)工作推進(jìn)的重要制度保障，更是優(yōu)化國際合作發(fā)展的法治環(huán)境，推動中國與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國開展反恐合作與經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)勁動力，特別是對于促進(jìn)中華法治文明與中亞和歐洲法治文明的深入交流與對話，有著十分重大的戰(zhàn)略意義。古今中外的智者無不強(qiáng)調(diào)：法治是治國之本，是人類政治文明建設(shè)的重要成果。黨的十八屆三中全會《決定》對“法治中國建設(shè)”做出重要部署，為依法治疆提供了最直接的政策和理論指導(dǎo)。習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治疆，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，[1]結(jié)合國際國內(nèi)形勢充實(shí)和完善黨和國家依法治疆的方略。依法治疆是一項(xiàng)集地方立法、執(zhí)法、司法和法制宣傳教育等工作于一體，需要共同推進(jìn)的綜合性、系統(tǒng)性極強(qiáng)的復(fù)雜工程；是著力推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。全面推進(jìn)依法治疆，完成黨中央確定的兩大歷史任務(wù)，為建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境和法治保障，必須堅(jiān)持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)；切實(shí)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，積極深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度，努力推進(jìn)民生建設(shè)及全面深化改革，使法治成為維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的基本方式，是依法治疆建設(shè)的重要使命。加快全面推進(jìn)依法治疆進(jìn)程，是法治新疆建設(shè)特別是積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建的現(xiàn)實(shí)需要，是認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法治國方略的重要行動。

一、全面推進(jìn)依法治疆是積極優(yōu)化新疆參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建法治環(huán)境的迫切需要

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線30多個(gè)國家共同參與建設(shè)，這是人類社會發(fā)展史上的一項(xiàng)宏大事業(yè)，依法有序規(guī)范推進(jìn)自是必然。沿途各國在實(shí)現(xiàn)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”的基礎(chǔ)上展開密切合作，其中的政策溝通就是指沿途各國在充分對話和磋商的基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建合作發(fā)展的法律框架，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃與措施，并且在這個(gè)法律框架下來消除各國合作發(fā)展的法律政策和貿(mào)易壁壘，尋找和規(guī)范合作各方的利益契合點(diǎn)，推進(jìn)各方經(jīng)貿(mào)、技術(shù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接。黨的十八屆三中全會《決定》作出“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”的戰(zhàn)略部署。[2]“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國面積之和約5 000萬平方公里，人口約30億，東倚亞太經(jīng)濟(jì)圈，西靠歐盟經(jīng)濟(jì)圈，是世界上最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶。在當(dāng)前這個(gè)新的歷史時(shí)期，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想為歐亞地區(qū)整體合作提供了一個(gè)新思路和新平臺。通過創(chuàng)新合作模式，將會使歐亞各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，更有助于充分挖掘中國與歐亞國家的貿(mào)易潛力，緩解貿(mào)易“荒漠化”，降低貿(mào)易成本，讓全球供應(yīng)鏈更加順暢。[3]新疆地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的腹地，這一區(qū)域的市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿o與倫比，而且能源、礦產(chǎn)、旅游、文化和農(nóng)業(yè)資源極為豐富，是中國構(gòu)建全方位對外開放格局、實(shí)現(xiàn)東中西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是實(shí)施向西開放，加強(qiáng)中國中西部地區(qū)尤其是新疆與中亞、南亞、西亞和歐洲進(jìn)行貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)合作的最佳區(qū)域。因此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)對進(jìn)一步拓展中國的發(fā)展戰(zhàn)略空間，與亞歐廣大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展繁榮，特別是新疆圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，其戰(zhàn)略意義是不可估量的。國內(nèi)外對新疆在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的重要地位和重要作用都給予了高度關(guān)注。合作是解決國際間一切問題的積極而有效的措施。有合作就有規(guī)范和調(diào)控，這就離不開法治這個(gè)基礎(chǔ)。在國際合作的全部過程中，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、國際貿(mào)易、國際旅游、客貨跨境聯(lián)運(yùn)等各個(gè)領(lǐng)域的雙邊或多邊合作，減少經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的摩擦與失衡，實(shí)現(xiàn)多方共贏，其最直接有效的措施就是法律與合同。[4]512事實(shí)證明，依據(jù)法治來解決共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中面臨的復(fù)雜問題是一種成熟、現(xiàn)實(shí)而且有效的途徑。積極促進(jìn)合作各方國家法律之間的協(xié)調(diào)，減少因不同層次、不同國家法律之間的沖突給國際經(jīng)貿(mào)合作造成的阻滯，則迫切需要法治建設(shè)來擔(dān)負(fù)此重任。[5]86因此，在全面推進(jìn)依法治疆的進(jìn)程中，應(yīng)不斷拓展研究“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國間開展國際經(jīng)貿(mào)合作的視域和領(lǐng)域，不斷探索解決爭端的新思路和新措施，不斷健全爭端解決的新機(jī)制和新體制。這是推進(jìn)新疆與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國間廣泛開展國際經(jīng)貿(mào)合作、實(shí)現(xiàn)維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定與繁榮的最現(xiàn)實(shí)和最迫切的選擇。

新疆戰(zhàn)略地位取決于其在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中所發(fā)揮的重要作用。因此，新疆應(yīng)抓住共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大機(jī)遇，積極為拓展國家發(fā)展的戰(zhàn)略縱深、為新疆圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而全面推進(jìn)依法治疆，必須以在更高起點(diǎn)上圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、努力優(yōu)化共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的法治環(huán)境為目標(biāo)，加大全方位對外對內(nèi)開放力度，努力將新疆建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教、醫(yī)療服務(wù)和游客集散等中心及核心區(qū)，建成國家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電光伏基地和國家能源資源陸上大通道；進(jìn)一步加快向西開放基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，積極構(gòu)建面向中西南亞和歐洲的國際大通道；積極完善和創(chuàng)新口岸管理體制，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和邊境旅游，實(shí)現(xiàn)便捷化過境通關(guān)、通行、簽證，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流；積極服務(wù)和參與上海合作組織多層次經(jīng)貿(mào)合作，重點(diǎn)是優(yōu)化沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶的開放帶動功能，健全中國-亞歐博覽會的交流平臺機(jī)制，推進(jìn)與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家間的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作，加大力度加快發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)面向周邊國家的對外文化交流，打造對外文化交流品牌，重點(diǎn)是提升對外醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量與水平，積極推進(jìn)面向中亞、西亞和南亞國家的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這個(gè)全球矚目的廣大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展和長治久安，應(yīng)對各種各樣的復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，始終堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治疆是根本。必須緊緊圍繞黨中央和自治區(qū)黨委的重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持依法治疆、從嚴(yán)治疆這個(gè)強(qiáng)區(qū)之基，更加銳意進(jìn)取，更加奮發(fā)有為，堅(jiān)決維護(hù)國家安全、邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)和新疆社會大局穩(wěn)定。堅(jiān)持按照更加注重發(fā)揮法治在國家治理、社會治理和規(guī)范“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建秩序的要求，把全面推進(jìn)法治新疆建設(shè)、堅(jiān)持依法治疆作為當(dāng)前和今后的首要政治任務(wù)之一，進(jìn)一步突出緊緊圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的實(shí)踐要求，更加注重加強(qiáng)與改進(jìn)黨執(zhí)政的方式，領(lǐng)導(dǎo)各族人民實(shí)施好“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”戰(zhàn)略；更加注重健全民主與法制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理體制，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，推進(jìn)社會治理方式的創(chuàng)新，充分激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，完善國家安全體制和安全戰(zhàn)略，[6]確保新疆的長治久安和國家安全。

法治有著豐富而深刻的含義。全面推進(jìn)依法治疆，為全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供法治保障，首先要解決對“法治”內(nèi)涵的認(rèn)識問題?！胺ㄖ巍痹诠畔ＥD哲學(xué)家亞里士多德看來，有兩層含義：即“已成立的法律得到普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”，[7]199即良法能夠得到公民的普遍遵守。英國學(xué)者戴雪對法治有過系統(tǒng)解釋，并且提出法治有三個(gè)特征：法治意味著權(quán)力武斷的不存在，與武斷權(quán)力相違反的是法律的至尊性，強(qiáng)調(diào)全體人民一律受法律的保護(hù)和違法必究；普通法與普通法院居優(yōu)勢是法治的特征，法律面前人人平等是法治的基本要求；憲法的通則形成于普通法院的判決是法治另一個(gè)特征，強(qiáng)調(diào)憲法原則涉及的公民所有權(quán)利是從司法判決中歸納出來的，而不是立法的結(jié)果，人民有權(quán)獲得司法救濟(jì)。法治的這些特性是因?yàn)閲艺w的形成與人民的生活密切相關(guān)所致。[8]231據(jù)戴維·M·沃克主編的《牛津法律大辭典》解釋：法治是“在任何法律制度中，法治的內(nèi)容是：對立法權(quán)的限制；反對濫用行政權(quán)保護(hù)措施；獲得法律的忠告、幫助和保護(hù)的大量的平等的機(jī)會；對個(gè)人和團(tuán)體各種權(quán)利和自由的正當(dāng)保護(hù)以及在法律面前人人平等……它不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律及秩序，而是政府本身要服從法律制度，不能不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律?！盵9]法治就是強(qiáng)調(diào)國家憲法和法律得到人民群眾的普遍自覺遵守，但同時(shí)也要求國家憲法和法律必須是良法，是正義之法，是公平之法，是講情究理之法。法治不崇拜權(quán)力而崇尚憲法和法律，不服從權(quán)力而遵守憲法和法律，不追求權(quán)力而維護(hù)憲法和法律。[10]5依法而治是其形式，施行法治是其核心，依法治國是其基本方略。為此，依法治疆應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)特征：具備推進(jìn)法治的基本制度與措施，國家憲法和法律能廣泛而深入地融入經(jīng)濟(jì)社會生活之中，并且具有無可置疑的最高權(quán)威和無可替代的重要作用；憲法和法律調(diào)整、規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會生活具有公平性與公認(rèn)性，尊重憲法和自覺學(xué)法用法成為人們的一種工作與生活方式。掌握全面推進(jìn)依法治疆的基本方向，檢驗(yàn)依法治疆的效果，應(yīng)當(dāng)考慮上述的幾個(gè)特征，這也是一個(gè)基本的衡量尺度。

二、全面推進(jìn)依法治疆是新疆在參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建中發(fā)揮重要作用的制度保障

新疆全面深化改革、參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建、圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，都必須始終堅(jiān)持社會主義法治，始終維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)一切實(shí)際工作。堅(jiān)持凡屬重大改革、重大合作、重大共建工作，都要依據(jù)法律規(guī)定推進(jìn)，改革、合作、共建模式都要由過去的“先試點(diǎn)、后立法”轉(zhuǎn)向“先立法、后推進(jìn)”，或者“邊探索、邊推進(jìn)、邊立法”。同時(shí)，全面深化改革，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的成果，也都需要及時(shí)用法律制度加以鞏固和引導(dǎo)。因此，全面推進(jìn)依法治疆，要重視充分運(yùn)用國家法律資源，充分發(fā)揮法治對新疆參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的引領(lǐng)與推動作用，充分激發(fā)、引導(dǎo)和規(guī)范各級政府在法定的職責(zé)范圍內(nèi)推進(jìn)全面深化改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，正確處理好敢闖敢試與依法改革之間的關(guān)系，力求將全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求與依法治疆有機(jī)結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)用法治思維和法治方式推動全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的目標(biāo)。

作為上層建筑，法治建設(shè)應(yīng)該深深根植并受制于特定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思曾指出：“社會不是以法律為基礎(chǔ)，那是法學(xué)家的幻想。相反，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會共同的、由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)人的恣意橫行?！盵11]291今日新疆，全面推進(jìn)依法治疆是與全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展相伴而生、相伴而行、相互促進(jìn)的。一方面，全面推進(jìn)依法治疆是全面深化改革、推進(jìn)治疆體系和治疆能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是在深入總結(jié)改革開放和“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的繼承與創(chuàng)新；另一方面，全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的豐富實(shí)踐，也為全面推進(jìn)依法治疆提供了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)、內(nèi)在需求和強(qiáng)勁動力，而依法治疆的不斷深入推進(jìn)，也必然會對新疆全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，并且發(fā)揮鞏固成果、規(guī)范行為、引領(lǐng)風(fēng)尚、保障措施和促進(jìn)工作等積極而重要的作用。

新疆作為我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)，人口多，底子薄，欠發(fā)達(dá)，南北疆發(fā)展極不平衡。堅(jiān)持全面深化改革，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的共建，圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，與全國同步全面建成小康社會，共同譜寫“中國夢”的新疆篇章，一方面加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，需要加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；另一方面還要全面深化改革和積極應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種矛盾與挑戰(zhàn)。規(guī)范人們的行為，化解各方面的矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，都必須通過加強(qiáng)法治建設(shè)來提供動力和保障。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面推進(jìn)依法治疆，必須堅(jiān)持全面“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，[12]不斷開創(chuàng)依法治疆新局面。這既是建設(shè)法治中國的基本要求、實(shí)現(xiàn)依法治國的基本標(biāo)準(zhǔn)，更是全面推進(jìn)依法治疆的根本遵循。其中，科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是防線，全面守法是基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法治疆，最根本的就是要結(jié)合新疆實(shí)際，把法治建設(shè)的“十六字”方針貫徹落實(shí)好，就是要努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，[13]9嚴(yán)格按照法治建設(shè)的規(guī)范要求，夯實(shí)依法治疆的法治根基。

全面推進(jìn)依法治疆，涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，事關(guān)新疆當(dāng)前和未來的科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持正確的方向和原則十分重要。因此，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。堅(jiān)持維護(hù)憲法、法律權(quán)威，一切權(quán)力屬于人民，法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。堅(jiān)持以人為本，依法保障人民享有的廣泛權(quán)利，以法治方式維護(hù)人民群眾根本利益，同時(shí)充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，使全面推進(jìn)依法治疆成為全疆各族人民共同參與的社會實(shí)踐。堅(jiān)持服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把全面推進(jìn)依法治疆貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，從法治層面建立科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的機(jī)制。全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)，是全面推進(jìn)依法治疆的重點(diǎn)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，積極支持政協(xié)依法履行參政議政職能，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議，主動接受人民群眾和社會的監(jiān)督。必須加快清理與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不相適應(yīng)的地方法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，努力為促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的共建多排除“路障”，多設(shè)“路標(biāo)”，多提供保障與服務(wù)，堅(jiān)持依法排除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種因素，依法破解改革發(fā)展與合作發(fā)展的機(jī)制難題。各地各部門必須逐步健全依法、科學(xué)、民主的決策機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法的制度、措施，進(jìn)一步完善政務(wù)公開、政府信息公開、司法公開、行政管理公開、審計(jì)監(jiān)督公開等制度措施，穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)，逐步規(guī)范微博等網(wǎng)絡(luò)問政的制度措施，不斷完善政府績效考評和行政問責(zé)的制度措施，積極回應(yīng)群眾的新期待，確保讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

三、全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)重視強(qiáng)化保障與促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建的制度措施

全面推進(jìn)依法治疆是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要保障與核心動力。圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是新疆工作的中心。貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中央新疆工作座談會精神，在更高的起點(diǎn)上圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，不斷提高新疆經(jīng)濟(jì)競爭力，充分發(fā)揮新疆在周邊國家的比較優(yōu)勢；切實(shí)保障和改善好民生，真正讓各族人民群眾的生活充滿陽光、尊嚴(yán)、幸福和希望；始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持依法治國總方略，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定，這都更加迫切需要加強(qiáng)法治保障能力。為此，全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)牢牢把握住共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一目標(biāo)要求，依法積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“新型五化”建設(shè)向數(shù)量與質(zhì)量同步提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展，確?！靶滦臀寤苯y(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依法大力實(shí)施“碧水藍(lán)天工程”，讓新疆生態(tài)環(huán)境越來越好，使大美新疆的建設(shè)不斷取得新成效。

堅(jiān)持全面深入推進(jìn)依法治疆，在全社會大力營造穩(wěn)定、和諧、健康的發(fā)展氛圍，努力優(yōu)化公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，對新疆實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超與提升長遠(yuǎn)競爭力至關(guān)重要。特別是在新疆全力圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、努力建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的核心區(qū)、爭取在新疆設(shè)立中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)、確保與全國同步建成小康社會的新形勢下，都迫切需要在制度措施、體制機(jī)制和保障體系的構(gòu)架與創(chuàng)設(shè)中，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，健全法制體系，深刻凸顯法制在圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的保障性制度措施與體制機(jī)制的核心地位，全面明確法治在新疆圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中的豐富、深刻和具體的內(nèi)涵，全面提升法治對圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的保障、激勵(lì)與規(guī)范功能。這些都必然會使全面推進(jìn)依法治疆成為圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁推動力，形成國際經(jīng)濟(jì)競爭力和市場風(fēng)險(xiǎn)的有效防控力，使全面推進(jìn)依法治疆成為長治久安和平安新疆、幸福新疆建設(shè)的基本制度保障。

法是實(shí)踐的智慧，實(shí)踐性是法治的顯著特性和基本品格，實(shí)踐是法治建設(shè)的生命線。立足當(dāng)下，發(fā)乎問題，關(guān)注實(shí)踐，解決發(fā)展中的突出問題，是全面推進(jìn)依法治疆的基本要求?！皩?shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展?！盵14]實(shí)踐沒有止境，法治建設(shè)必須與時(shí)俱進(jìn)。因此，全面推進(jìn)依法治疆要始終堅(jiān)持全球視野、國際戰(zhàn)略，高瞻遠(yuǎn)矚、把握大勢，深入實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)；始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)問題與實(shí)踐意識，主動加強(qiáng)對新疆經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)中法律問題進(jìn)行深入研究；始終堅(jiān)持緊緊圍繞完善中國特色社會主義制度，健全中國特色社會主義法律體系，扎實(shí)推進(jìn)治疆體系的科學(xué)化和治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)一步深化治理體制機(jī)制和健全法律制度措施的研究，促進(jìn)新疆全面深化改革，參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化；始終堅(jiān)持緊緊圍繞建設(shè)法治新疆、平安新疆和幸福新疆，積極推進(jìn)地方法治建設(shè)的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為各族人民安居樂業(yè)、社會安定和諧有序、長治久安提供法治保障；始終堅(jiān)持準(zhǔn)確把握全面深化司法體制改革的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)抓住那些長期影響司法公平公正、制約司法能力提升的深層次問題，積極組織力量進(jìn)行深入調(diào)研論證，認(rèn)真推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)于依法治疆。全面推進(jìn)依法治疆，要堅(jiān)持妥善處理法律法規(guī)的穩(wěn)定性與改革開放、變化變革、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，既要充分反映和肯定全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的成功做法，又為全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略的深入實(shí)施預(yù)留空間。

全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線和共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這個(gè)重點(diǎn)，高度關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，繼續(xù)堅(jiān)持能動司法理念，進(jìn)一步加強(qiáng)法治應(yīng)對。全面推進(jìn)依法治疆要堅(jiān)持重點(diǎn)圍繞促進(jìn)跨越式發(fā)展和積極推進(jìn)新疆與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家全方位務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步拓展合作空間；積極利用好國家向西開放的政策優(yōu)勢，加快向中亞和周邊國家開放的腳步，積極推進(jìn)新疆與中亞歐洲國家共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，為進(jìn)一步拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱深空間，為新疆完成兩大歷史任務(wù)積蓄力量，為新疆參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建、圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造新契機(jī)。應(yīng)針對經(jīng)濟(jì)社會全面深化改革發(fā)展的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，通過“立、改、廢”等途經(jīng)，[15]61積極健全相關(guān)法規(guī)措施，確保充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、調(diào)節(jié)、服務(wù)和保障作用。進(jìn)一步清理妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)的法規(guī)和政策規(guī)定，建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，努力消除制約“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建、跨越式發(fā)展和長治久安的體制機(jī)制障礙。

四、全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)重視為共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提供和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

新疆的和諧穩(wěn)定與“絲綢之路”的興衰有著密切的聯(lián)系。凡新疆大局和諧穩(wěn)定，“絲綢之路”就暢通無阻，沿線各族人民團(tuán)結(jié)和睦，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會穩(wěn)定；每當(dāng)新疆社會動蕩，“絲綢之路”就道路阻隔，沿線人民苦不堪言。這一歷史事實(shí)已經(jīng)經(jīng)歷了我國漢、唐時(shí)期漫長的歷史檢驗(yàn)。自東漢“絲綢之路”歷經(jīng)“三絕三通”，直到明代“絲綢之路”廢棄，直接導(dǎo)致了新疆乃至中國從世界經(jīng)濟(jì)舞臺上悄然淡出，其結(jié)局就是近現(xiàn)代以來的中國，國家危機(jī)四起，陷入長期落后挨打的苦難危局，陷入半殖民地半封建社會的黑暗深淵。一部“絲綢之路”的發(fā)展史充分揭示了這樣一條真理：只有實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，“絲綢之路”沿線國家才能興旺發(fā)達(dá)；只有“絲綢之路”暢通無阻連四方，中國和沿線各國才能繁榮昌盛。因此，全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)自覺肩負(fù)起歷史賦予的重任，始終高度關(guān)注社會穩(wěn)定問題，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)長治久安和保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建為目標(biāo)，堅(jiān)持全面落實(shí)依法治國基本方略，不斷加快依法治疆的基礎(chǔ)性工程建設(shè)，深入持久地全面推進(jìn)依法治疆。特別是新疆當(dāng)前正處于暴力恐怖活動的“活躍期”、反分裂斗爭的“激烈期”。[1]“雙期疊加”更凸顯了新疆反恐維穩(wěn)、分裂與反分裂斗爭形勢的長期、復(fù)雜、尖銳、激烈和嚴(yán)峻的特性。越是在這種時(shí)期，就越是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持創(chuàng)新法治建設(shè)的理念、制度和措施，堅(jiān)持依法維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)長治久安，確保各族人民群眾幸福安康，確保新疆社會穩(wěn)定和諧，確保為各方面共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提供良好的法治大環(huán)境。堅(jiān)持服務(wù)圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的大局，打造有利于全面深化改革的法治基礎(chǔ)。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力在全社會形成自覺運(yùn)用法治思維和法治方式的新風(fēng)尚。始終堅(jiān)持和強(qiáng)化法治實(shí)踐，全面落實(shí)依法治疆基本方略與具體措施，不斷提升全面推進(jìn)依法治疆的水平，為加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安提供法治保障。

保證“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建的順利推進(jìn)，社會和諧穩(wěn)定始終是前提與基礎(chǔ)。為此，全面推進(jìn)依法治疆必須努力在與長治久安相適應(yīng)的法治建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)現(xiàn)長治久安既是黨中央確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是新疆和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國人民的共同企盼。因此，全面推進(jìn)依法治疆必須牢牢把握維護(hù)社會和諧穩(wěn)定這個(gè)基本前提和大局，努力為共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”筑牢穩(wěn)固的法治防線。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，只有維護(hù)好新疆的穩(wěn)定大局，才能保障“絲綢之路”的暢通，才能保障新疆的繁榮興旺和人民安居樂業(yè)。因此，在新疆全力推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建戰(zhàn)略的同時(shí)，必須堅(jiān)持同步扎實(shí)全面推進(jìn)依法治疆，確保把遏制極端暴力恐怖犯罪作為依法治疆的首要任務(wù)之一，緊扣化解社會矛盾、創(chuàng)新社會治理、公正廉潔執(zhí)法、打擊暴力恐怖犯罪等重點(diǎn)不放松；堅(jiān)持反暴力、講法制、講秩序“一反兩講”原則不動搖，以法治措施保障全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，確保做到“兩手抓、兩手硬”，進(jìn)一步完善以打促防、主動出擊的法治措施，確保依法將暴力恐怖活動遏制在萌芽狀態(tài)和消滅在行動之前。堅(jiān)持深入開展依法嚴(yán)厲打擊宗教極端勢力的專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查禁“三股勢力”的傳播渠道，遏制其違法犯罪行為多發(fā)的勢頭，努力確保新疆社會大局和諧穩(wěn)定，確保為全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、 圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的大環(huán)境。

切實(shí)提升全面推進(jìn)依法治疆對促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建的根本保障力。為此，全面推進(jìn)依法治疆必須針對各地反分裂反恐怖斗爭的實(shí)際需要，以積極的態(tài)度健全各項(xiàng)法律法規(guī)措施，努力使打擊“三股勢力”、維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的法治措施得到認(rèn)真落實(shí)，關(guān)鍵是要確保對“三股勢力”危害國家安全、社會和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的一切犯罪活動都得到法律的嚴(yán)懲嚴(yán)防。堅(jiān)持依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪分子，有效有力地打擊、防范各種違法犯罪活動。打擊始終是被動防范，而加強(qiáng)預(yù)防與防控才是最有效的主動措施。[16]41因此，應(yīng)堅(jiān)持關(guān)口前移，積極健全基層基礎(chǔ)建設(shè)的制度措施，依法完善社會治安防控體系、相關(guān)的法律法規(guī)，應(yīng)健全防控措施，促進(jìn)相關(guān)方面主動整治社會治安，確保影響穩(wěn)定的各種因素得到及早消除。堅(jiān)持從國家整體利益出發(fā)，充分體現(xiàn)人民意志，從圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略大局的實(shí)際需要來謀劃和推進(jìn)地方立法，不斷健全“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”所需要的地方法規(guī)體系，并始終緊緊圍繞堅(jiān)決有效防范敵對勢力分裂、滲透、顛覆活動的實(shí)戰(zhàn)需要，進(jìn)一步增強(qiáng)法規(guī)措施的打擊與防范能力。始終堅(jiān)持依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪、嚴(yán)重危害社會治安的暴力恐怖犯罪、黑惡勢力犯罪、毒品犯罪、多發(fā)性侵害人身與財(cái)產(chǎn)安全犯罪，積極推進(jìn)平安新疆、和諧新疆、幸福新疆建設(shè)。堅(jiān)持依法完善社會治安防控體系，增強(qiáng)法制與司法執(zhí)法的能動性，切實(shí)為各族人民群眾安居樂業(yè)提供健全高效的法治保障，切實(shí)維護(hù)好長治久安的社會大局。堅(jiān)持通過國家層面與周邊國家達(dá)成反恐維穩(wěn)的相關(guān)國際協(xié)議（條約、公約）。實(shí)現(xiàn)有效、徹底地打擊和防范“三股勢力”的目的，需要周邊各國的互相協(xié)作與共同打擊防范。1945年的《國際法院規(guī)約》第38條規(guī)定，法院所運(yùn)用的國際法，包括“一般法律原則為文明各國所承認(rèn)者”，這其中包括開展多國聯(lián)合打擊和防范“三股勢力”的內(nèi)容。在全面推進(jìn)依法治疆的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持依法反恐維穩(wěn)，堅(jiān)持多國聯(lián)動共同打擊“三股勢力”，共同優(yōu)化“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建的社會大環(huán)境，完全可以充分運(yùn)用國際法上的雙贏或多贏的法治資源，通過國家層面來簽署雙邊或多邊反恐維穩(wěn)條約，據(jù)以確定其相互的權(quán)力與義務(wù)，依法保證通過合作來共同實(shí)施對“三股勢力”的打擊和防范。[17]51全面推進(jìn)依法治疆還應(yīng)重視充分發(fā)揮與上海合作組織成員國聯(lián)合打擊“三股勢力”合作機(jī)制的重要作用，積極與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家加強(qiáng)法治合作，共同構(gòu)筑“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的反恐維穩(wěn)牢固防線，努力使境內(nèi)外的“三股勢力”無容身之所、無滋生之地。當(dāng)然，完成這些復(fù)雜而繁重的工作，顯然需要依靠依法治疆的大力推進(jìn)和周密保障。

五、地方立法應(yīng)積極完善與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相適應(yīng)的法規(guī)

隨著共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的推進(jìn)，新疆社會活力蓬勃迸發(fā)，但周邊國家的社會問題也會不斷出現(xiàn)，新老矛盾疊加交織，面對特定發(fā)展階段的社會建設(shè)和社會治理，全面推進(jìn)依法治疆的任務(wù)之重、面臨的挑戰(zhàn)之大、難度之高，都是前所未有的。德國著名學(xué)者茨威格特和克茨曾預(yù)言：“正在成長中的一代法律家，很可能還有其后的法律家們將面臨法律生活前所未有的‘國際化局面。這時(shí)，戰(zhàn)爭威脅減少了，社會主義各國同資本主義各國之間的關(guān)系將變得高度密切——同時(shí)可能在意識形態(tài)上接近?！盵18]35今日之新疆，正面對共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是基于中亞各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放程度、經(jīng)貿(mào)法制建設(shè)及法治水平等問題，我國與中亞國家雙方在經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中仍然面臨著不少現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，[19]50全面推進(jìn)依法治疆如何從現(xiàn)實(shí)的重重挑戰(zhàn)中突出重圍，實(shí)現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展相協(xié)調(diào)；如何推進(jìn)地方立法與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”相適應(yīng)，在跨越式發(fā)展中實(shí)現(xiàn)長治久安；地方法規(guī)如何在立、改、廢的循環(huán)往復(fù)、螺旋式上升的動態(tài)過程中，充分發(fā)揮其對全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的引領(lǐng)和推動作用。這些都是全面推進(jìn)依法治疆所不可回避的重大現(xiàn)實(shí)問題。

堅(jiān)持依法治疆，地方立法應(yīng)加強(qiáng)社會主義法治文明建設(shè)，堅(jiān)持為全面落實(shí)“五位一體”和基層組織建設(shè)服務(wù)，積極實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平，[20]著力解決共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的現(xiàn)實(shí)問題，積極創(chuàng)造有利于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國共同發(fā)展的外部環(huán)境。堅(jiān)持通過全面推進(jìn)依法治疆的有效路徑，進(jìn)一步加快地方立法步伐，重視加強(qiáng)反恐維穩(wěn)重點(diǎn)地區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定方面的立法，重視加強(qiáng)社會治理、民生建設(shè)、宗教事務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)安全、法治政府建設(shè)、法律監(jiān)督和反腐防腐等領(lǐng)域的立法工作，重視完善公共法律服務(wù)體系，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；重視地方立法與改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，使地方性法規(guī)能夠適應(yīng)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀實(shí)際需要，努力使新疆地方立法能更好更有力地促進(jìn)全面深化改革、參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建、圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。善于用地方立法的有效形式把跨越式發(fā)展和長治久安以及對口援疆的重大決策及時(shí)固定下來。重點(diǎn)加強(qiáng)促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保障全面建成小康社會方面的立法，積極完善確保新疆與全國同步全面建成小康社會急需項(xiàng)目的立法優(yōu)先機(jī)制，依法調(diào)整規(guī)范深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固民族團(tuán)結(jié)中的各種利益關(guān)系，不斷健全相關(guān)的制度措施，理順相關(guān)的體制機(jī)制，努力體現(xiàn)出新疆地方立法“以人為本、急需為先，質(zhì)量為上、特色為重，適應(yīng)實(shí)際、操作性強(qiáng)，密切關(guān)注、動態(tài)跟進(jìn)”的特點(diǎn)，切實(shí)提升全面推進(jìn)依法治疆對共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的促進(jìn)力和保障力。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，積極健全新疆地方立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，加強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，不斷提高地方立法質(zhì)量，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)與促進(jìn)作用。堅(jiān)持從實(shí)踐出發(fā)，立足于實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，積極完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立、改、廢并舉，不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平，充分體現(xiàn)地方法規(guī)的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。堅(jiān)持完善地方立法工作機(jī)制和程序，更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系；重視擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面的意見建議，確保地方法規(guī)能準(zhǔn)確反映新疆參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，充分發(fā)揮排頭兵和主力軍重要作用。

堅(jiān)持從“陸海開放”、“東西開放”及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來加快推進(jìn)適應(yīng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建的地方法治建設(shè)。為此，全面推進(jìn)依法治疆進(jìn)程中，新疆地方立法應(yīng)積極完善與全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)措施，堅(jiān)持在上位法的指導(dǎo)下，積極完善基本經(jīng)濟(jì)制度，依法規(guī)范和調(diào)控國有經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力；加快推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，有效激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力、動力和創(chuàng)新力。積極健全現(xiàn)代市場體系，依法規(guī)范和調(diào)控市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用。依法推進(jìn)各級政府加快職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范有序地推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步深化行政體制改革，依法創(chuàng)新行政管理方式，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。堅(jiān)持依法深化財(cái)稅體制改革，積極建立現(xiàn)代財(cái)政制度，堅(jiān)持配套完善相關(guān)法制措施，依法明確事權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，依法穩(wěn)定稅負(fù)，堅(jiān)持透明預(yù)算，不斷提高效率，堅(jiān)持按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強(qiáng)對參與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”各市場主體的稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理與服務(wù)，確保國家賦予西部大開發(fā)，圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和國家對口援疆等一系列優(yōu)惠政策得以順利落實(shí)。堅(jiān)持依法構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)持依據(jù)上位法的相關(guān)規(guī)定，主動作為，積極推動新疆實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，把“引進(jìn)來”和“走出去”有機(jī)結(jié)合起來，加快培育參與和引領(lǐng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”各國之間的國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，不斷促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合、共同發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)外資法律法規(guī)的統(tǒng)一，保持外資內(nèi)資的政策平等、穩(wěn)定、透明和可預(yù)期。

六、全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)努力使法治成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建的基本遵循

在共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的新形勢下，加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，積極深化新疆與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的全方位務(wù)實(shí)合作，全面推進(jìn)依法治疆方興未艾，任重道遠(yuǎn)。特別是推進(jìn)全面深化改革，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，都迫切需要把全面推進(jìn)依法治疆放在全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，堅(jiān)決破除一切妨礙依法治疆的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的法律制度更加完備；迫切需要不斷拓展開放的廣度和深度，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)全球化條件下新疆參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建的國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭新優(yōu)勢；迫切需要新疆加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”政策與法律的溝通、交通與通訊的聯(lián)通、貿(mào)易與合作的暢通、貨幣與物資的自由流通、民心與民意的相通，顯著提升我國特別是新疆與中亞地區(qū)和歐洲的合作水平；迫切需要進(jìn)一步加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，拓展和深化中國-亞歐博覽會的平臺與機(jī)制，積極服務(wù)和參與上海合作組織多層次多領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，加快發(fā)展面向“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作及貨物、服務(wù)和投資合作，積極與沿線各國共同實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，重點(diǎn)是通過開展能源資源、教育科技文化衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)金融和服務(wù)貿(mào)易的互利合作，進(jìn)一步深化雙邊或多邊貿(mào)易合作；[12]迫切需要新疆進(jìn)一步健全“引進(jìn)來”、“走出去”的法規(guī)和政策措施，依法保障和引導(dǎo)面向中亞、西亞、南亞、歐洲的出口加工基地建設(shè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口，支持具備條件的新疆企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)進(jìn)口資源在疆落地加工；迫切需要積極打通中巴經(jīng)濟(jì)走廊，加快推進(jìn)亞歐國家通信網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，積極聯(lián)手發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善區(qū)域性國際營銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)歐亞現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，不斷提升“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國際現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。在國際合作發(fā)展中，各方面都要重視積極推進(jìn)數(shù)量的不斷遞增，正確運(yùn)用量變引起質(zhì)變的規(guī)律，特別是在相關(guān)的法治建設(shè)中，更不能忽視任何一個(gè)微小的關(guān)系和環(huán)節(jié)。因?yàn)?，往往是一個(gè)微小的問題或者某一方面的細(xì)微變化，就很可能發(fā)展成為改變大局的觸發(fā)點(diǎn)。這是全面推進(jìn)依法治疆進(jìn)程中務(wù)必要高度重視的問題。依法治疆各項(xiàng)工作無小事，務(wù)必要謹(jǐn)小慎微、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精。

毋庸諱言，全面推進(jìn)依法治疆的新階段必將隨著全面推進(jìn)依法治國、全面深化改革和堅(jiān)持對外開放基本國策的深入實(shí)施而到來，并且呈愈加迫切之勢。因此，全面推進(jìn)依法治疆，面對時(shí)代發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，必須積極推進(jìn)學(xué)科研究框架的轉(zhuǎn)型，使之達(dá)到新的演進(jìn)。這種新發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)從注重某一經(jīng)驗(yàn)的部分借鑒轉(zhuǎn)向注重規(guī)律指導(dǎo)的理性借鑒，從注重因素分析法轉(zhuǎn)向多元統(tǒng)一的戰(zhàn)略性研究，從理論研究轉(zhuǎn)向理論研究與實(shí)踐應(yīng)用結(jié)合，并由此實(shí)現(xiàn)研究模式的創(chuàng)新。其主要表現(xiàn)為：全球化下的整體性，專業(yè)化下的科學(xué)性，本土化下的實(shí)踐性，現(xiàn)代化下的戰(zhàn)略性和服務(wù)化下的功效性。全面推進(jìn)依法治疆要積極適應(yīng)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的需要，就必須主動走向創(chuàng)新發(fā)展的新階段，全面革新法治建設(shè)的觀念，積極參與和推進(jìn)法治中國建設(shè)的改革發(fā)展實(shí)踐，不斷推進(jìn)法學(xué)理論、法治實(shí)踐、法律制度和法治文化的創(chuàng)新發(fā)展，在推進(jìn)法制建設(shè)現(xiàn)代化和依法治疆進(jìn)程中，努力實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治疆自身發(fā)展的時(shí)代創(chuàng)新。

重視構(gòu)建科學(xué)的全面推進(jìn)依法治疆指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，這對于保障依法治疆的順利推進(jìn)、不斷完善依法治疆的治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要現(xiàn)實(shí)意義?？茖W(xué)制定全面推進(jìn)依法治疆的指標(biāo)體系和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以預(yù)警和糾正破壞依法治疆的各種行為和現(xiàn)象。為全面深化改革、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供法治保障，是全面推進(jìn)依法治疆實(shí)施機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是約束各方面行為的一項(xiàng)基本遵循。為此，全面推進(jìn)依法治疆應(yīng)提高對建立健全科學(xué)全面推進(jìn)依法治疆指標(biāo)體系和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)意義的認(rèn)識，明確其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是發(fā)展和完善依法治疆的制度措施，目的在于推進(jìn)依法治疆的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障全面深化改革、參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建、圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治疆指標(biāo)體系和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與依法治疆的目標(biāo)、任務(wù)、要求保持協(xié)調(diào)一致，目的在于增強(qiáng)對社會的引領(lǐng)力和規(guī)范力。建立健全科學(xué)全面推進(jìn)依法治疆指標(biāo)體系和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重視規(guī)范相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與程序，充分體現(xiàn)指標(biāo)體系和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與實(shí)用性。建立健全科學(xué)全面推進(jìn)依法治疆指標(biāo)體系和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)堅(jiān)持“五結(jié)合”：一是全面與特色相結(jié)合。既能評價(jià)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等層面的法治化水平，又能評價(jià)“五位一體”建設(shè)的法治化水平；既能綜合評價(jià)保障人權(quán)、保障民生的法治措施，又能綜合評價(jià)維護(hù)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉的法治效果。二是客觀與主觀相結(jié)合。既能對全面推進(jìn)依法治疆的進(jìn)程進(jìn)行綜合評價(jià)，又能引導(dǎo)公眾和社會組織自覺參與依法治疆，充分反映社會各階層對全面推進(jìn)依法治疆的認(rèn)可度和自覺遵循情況。三是科學(xué)與簡便相結(jié)合。既能實(shí)事求是地反映全面推進(jìn)依法治疆的現(xiàn)狀，又能使評價(jià)指標(biāo)體系做到宏觀構(gòu)建和微觀設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合。四是實(shí)用性與適用性相結(jié)合。既能使考核程序、內(nèi)容和結(jié)果等具有適用性，又能做到實(shí)用性與適用性有機(jī)統(tǒng)一。五是可計(jì)量與可比較相結(jié)合。既能實(shí)現(xiàn)評價(jià)指標(biāo)體系的可計(jì)量、可操作，又能實(shí)現(xiàn)全疆層面評價(jià)數(shù)據(jù)的可計(jì)量與可比較，便于對全疆各地的法治建設(shè)狀況進(jìn)行比較分析，增強(qiáng)評價(jià)結(jié)果的可應(yīng)用性和對工作的指導(dǎo)性。

縱觀世界法治文明發(fā)展的軌跡，我們不難看到，無論面臨何種挑戰(zhàn)與危機(jī)，人類社會總是一步一步地向著法治文明的方向前進(jìn)。人類在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面日益廣泛的交流和溝通所促成的區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)逐步一體化、區(qū)域內(nèi)部法律的統(tǒng)一化，如歐洲聯(lián)盟內(nèi)部法律的逐步一體化，各種國際性的貿(mào)易條約和調(diào)整特定領(lǐng)域法律關(guān)系的公約，國家間的各種雙邊條約等，都進(jìn)一步充分表明了各個(gè)民族國家之間、人類社會之間越來越注重法律的協(xié)調(diào)與規(guī)范，因?yàn)?，這是人類社會進(jìn)一步發(fā)展的共同需要。新疆是國家實(shí)施陸上開放和向西開放戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，是我國向西開放的橋頭堡，新疆圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展直接關(guān)系著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國穩(wěn)定與發(fā)展的大局。共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略宏愿也將新疆的改革發(fā)展與穩(wěn)定推到了更高的歷史起點(diǎn)上。因此，全面推進(jìn)依法治疆，必須充分認(rèn)清共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要戰(zhàn)略地位，深刻理解全面深化改革的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，正確認(rèn)識推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義。堅(jiān)持以憲法、民族區(qū)域自治法和法律為規(guī)范，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”為總目標(biāo)，“以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延等為重點(diǎn)”，[1]著力把全面推進(jìn)依法治疆的各項(xiàng)工作貫穿到圍繞社會和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的實(shí)踐之中，貫徹到新疆全面深化改革各項(xiàng)工作之中。堅(jiān)持以促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建為目標(biāo)，加快法治新疆建設(shè)步伐，促進(jìn)新疆法治建設(shè)各項(xiàng)工作與時(shí)俱進(jìn)，積極為新疆與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家開展務(wù)實(shí)的全方位合作，為把新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，為各族人民的幸福安康，為社會和諧穩(wěn)定，為長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更規(guī)范、更管用的制度體系，確保法治成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共建各方積極認(rèn)同的基本遵循。

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