周忻

摘 要： 本文主要對中日兩國高校招生制度的特點及高校招生錄取模式作了簡要介紹和比較，并就日本高校招生錄取制度改革的一些有益經(jīng)驗，對我國高校招生錄取制度改革提出了借鑒。

關(guān)鍵詞： 中日高校招生制度 高考錄取 對比 借鑒

2014年9月4日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，我國將首先在上海、浙江啟動高考改革試點?？忌偝煽冇山y(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語三個科目成績及高中學(xué)業(yè)水平考試三個科目成績組成。高考將不再分文理科。其中，外語科目將提供兩次考試機會。高中學(xué)業(yè)水平考試科目將由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。

日本與我國同屬東方文化圈，在教育觀念和考試制度上有許多相同和相似的方面。近些年來，日本針對以往教育領(lǐng)域存在的升學(xué)主義、缺乏個性等弊端，進行多元化和個性化的改革嘗試。通過十多年的探索和改革，日本逐漸形成了一種以兩次考試為基礎(chǔ)，以多元綜合為特征，融合東西方考試文化的高校招生錄取制度。我國的招生錄取制度與日本類似，考試成績占高校招生主導(dǎo)地位，日本高校的招生錄取經(jīng)驗對我國高考改革頗具參考價值。

一、日本大學(xué)招生錄取的現(xiàn)行模式

日本大學(xué)招生考試制度兼顧統(tǒng)一性、公平性、靈活性、多樣性。具體考試方式因?qū)W校不同存在很大差異，使用兩種考試模式對考生進行考查。

1.大學(xué)入學(xué)考試中心考試。

這次考試又稱作“全國共同學(xué)力第一次考試”，這是一次全國性統(tǒng)考，凡報考國立或公立4年制大學(xué)的學(xué)生，均需參加該考試。此次統(tǒng)考由“大學(xué)入學(xué)考試中心”命題委員會命題，主要是對學(xué)生高中階段學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握程度進行考查。

每年12月上中旬，大學(xué)入試中心會通過考生所在學(xué)?；蛑苯酉蚩忌乃蜏士甲C、成績索取單等?？忌鷪罂紩r需將成績索取單貼在填報大學(xué)志愿表的指定位置。大學(xué)入試中心根據(jù)各大學(xué)的申請，向各大學(xué)提供考生的成績。至于各大學(xué)要求考生報考哪些科目，考生可通過各大學(xué)的招生簡章進行了解。

該考試于每年1月13日后的第一個星期六和星期日舉行，考試結(jié)束10天后公布成績，包括考生總?cè)藬?shù)、全國平均成績、最高分、最低分和缺考人數(shù)。考生于統(tǒng)考結(jié)束10天后向高校提交第二次考試申請書，接到志愿學(xué)校的通知后，于三月份接受第二次考試。

該考試設(shè)有5科共7門，一是國文；二是社會，從政治經(jīng)濟學(xué)、倫理與社會、歷史中任選2門；三是數(shù)學(xué)；四是理科，從地理、生物、物理、化學(xué)中任選2門；五是外語，從英語、法語、德語中任選1門，評分滿分為1000分。

考生根據(jù)所報考大學(xué)的要求，參加以上相關(guān)科目的考試。各大學(xué)可以自行決定是否選用這個方案和所選用的科目的數(shù)量（既可以選一科，又可以全選），各科成績在總分中的比重由各大學(xué)自主決定。目前，日本幾乎所有國立大學(xué)和公立大學(xué)及相當多的私立大學(xué)均使用該考試的成績。

2.各大學(xué)組織的第二次考試。

該考試由各大學(xué)自主命題、自行考試，主要考查考生是否具備了在學(xué)校和專業(yè)學(xué)習(xí)的素質(zhì)和潛力?？荚嚨膬?nèi)容由各大學(xué)根據(jù)專業(yè)要求和專業(yè)特點自行確定，考試方法較為靈活，有口試、筆試、小論文或?qū)嶋H操作等。日本的大學(xué)以統(tǒng)考成績?yōu)閰⒖?，主要根?jù)其自行組織的入學(xué)考試錄取學(xué)生。計算成績時，根據(jù)學(xué)科的特點要求，合理確定兩次考試成績所占的比率，全面衡量學(xué)生。錄取分數(shù)及比率反映了各大學(xué)的等級，這種等級體現(xiàn)了大學(xué)的社會聲望及地位。

此外，日本部分大學(xué)還實行推薦入學(xué)和以歸國者子女、社會考生等為對象的特殊選拔制度。其中，私立大學(xué)的學(xué)生有三分之一以上是推薦入學(xué)的。國立、公立大學(xué)適當采用這種制度。推薦入學(xué)主要參照考生在高中時的成績單和校長的推薦書，類似于我國的保送生制度。

二、日本大學(xué)招生錄取制度的特點

日本通過全國統(tǒng)一考試和各大學(xué)單獨考試，形成了兼具統(tǒng)一性與多樣性的高校招生錄取模式。這套模式的特點如下：

1.大學(xué)單獨錄取，實現(xiàn)了高等教育機會均等。

日本實行大學(xué)單獨錄取，大學(xué)單獨行使錄取新生的權(quán)利，充分享有錄取新生的自主權(quán)，這種做法能夠較好地體現(xiàn)學(xué)科專業(yè)對考生的特殊要求。對具有特長的學(xué)生和特殊要求的專業(yè)，大學(xué)可靈活采取各種招生錄取方式，使招生錄取工作更加個性化，促進大學(xué)之間的競爭，便于大學(xué)與中學(xué)的聯(lián)系和溝通，充分調(diào)動大學(xué)招生錄取的積極性。

2.選拔方式多元化，注重培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。

隨著日本高中教育多樣化，高中畢業(yè)生的能力、適應(yīng)性和學(xué)習(xí)經(jīng)歷更趨豐富，與此同時，大學(xué)正在向多樣化、個性化方向改革。在這種情況下，日本更加注重從多方面綜合考查考生的能力和適應(yīng)性。大學(xué)招生考試兼顧統(tǒng)籌與自主、全面與專長、知識與能力，評價方法和選拔方式日趨多元化。主要考試形式包括：筆試（如大學(xué)入試中心考試、個別學(xué)力檢查）、小論文、綜合問題測試、面試、實際技能測評、外語聽力考試等。這種多元化的評價方式不局限于學(xué)生對書本知識的掌握，還注重參考學(xué)生高中階段的“調(diào)查書”和各種學(xué)習(xí)活動、文體活動、就業(yè)經(jīng)驗、社會實踐經(jīng)驗等，重視學(xué)生的實際能力和綜合素質(zhì)。這樣大大提高了高中對學(xué)生的興趣特長、適應(yīng)性、思維能力、學(xué)習(xí)欲望等進行培養(yǎng)的積極性。

3.重視中學(xué)學(xué)業(yè)成績，加強中學(xué)在大學(xué)招生中的話語權(quán)。

在日本，大學(xué)與中學(xué)之間聯(lián)系非常密切，中學(xué)在高校招生錄取過程中擁有較大發(fā)言權(quán)，中學(xué)階段的綜合素質(zhì)評價在大學(xué)招生中發(fā)揮相當重要的作用，高校招生錄取時往往優(yōu)先選擇那些在高中“調(diào)查書”中對其學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)性等方面有推薦記錄的考生。

4.考試機構(gòu)專業(yè)化，全面滿足考生和社會需求。

“大學(xué)入試中心”作為日本高考的實施機構(gòu)，具有獨立的法人地位，它既接受文部科學(xué)省的領(lǐng)導(dǎo)，又獨立于文部科學(xué)省之外，專門負責(zé)高考的宣傳、組織、實施和研究工作。中心每年對考試情況進行調(diào)查和統(tǒng)計，組織專家對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，不斷完善試題設(shè)計。作為專業(yè)化的考試與評價服務(wù)機構(gòu)，它為考生、家長和高校等社會各方面提供多樣化的服務(wù)。如建立完備的大學(xué)信息庫，幫助考生了解心儀大學(xué)的基本情況、考試科目和要求；每年公布各大學(xué)次年入學(xué)考試的信息，如招生人數(shù)、考試方式、不同錄取方式的學(xué)生配額、不同院系考試的科目組合等。

三、我國現(xiàn)行的高校招生錄取模式及存在的問題

1.招生錄取的基本模式。

（1）按“志愿優(yōu)先”原則錄取

高校在錄取時首先將考生按所報第一專業(yè)分類，在各專業(yè)中按成績排隊，超過專業(yè)計劃數(shù)的考生過濾出來。第一志愿專業(yè)處理完后，將所有未定專業(yè)的考生按其第二志愿專業(yè)分類，并將第二志愿專業(yè)考生在各專業(yè)中按成績排隊，將超過計劃數(shù)的考生過濾出來。以此類推，直至處理完所有專業(yè)。最后，將服從專業(yè)調(diào)劑且還未確定專業(yè)的考生按成績由高到低調(diào)劑到有缺額的專業(yè)中。如果考生所報專業(yè)志愿都不能錄取，且不服從專業(yè)調(diào)劑，就會被退檔。

（2）按“分數(shù)優(yōu)先”原則進行錄取

所有進檔考生按成績排隊，所有專業(yè)同時錄取。這種方式，總是照顧考生隊列中排在第一名的考生，第一名考生未安排專業(yè)前不考慮第二名考生。因此，對第一名考生，看其第一志愿專業(yè)，如其第一志愿專業(yè)未滿額，則將其安排在該專業(yè)，如已滿額，則看其下一個志愿，直至處理完該考生的所有志愿，再視其是否服從調(diào)劑。

（3）按“分數(shù)級差”原則進行錄取

該原則的特點是高校在得到考生檔案信息后，綜合考慮考生專業(yè)志愿的意愿，并充分尊重考生的成績在錄取過程中的決定作用。對報考同一專業(yè)的考生制定了明確的分數(shù)級差等級，是一種最大限度地滿足考生專業(yè)志愿的模式，也是最能反映考生成績在錄取過程中的決定性作用的模式，目前我國大多數(shù)高校采用這一模式錄取。

2.現(xiàn)行錄取模式的局限性。

（1）學(xué)生個性難以全面體現(xiàn)

現(xiàn)行的高校招生錄取模式一定程度上制約了“學(xué)生全面素質(zhì)的綜合評價和個性特長的充分發(fā)掘”的多元化考核評價體系的建立。高校招生錄取模式對中學(xué)教育的影響顯而易見，無論哪一種錄取模式，分數(shù)的決定性作用沒有改變?？忌挥性诔煽兣判蜻_到規(guī)定的控制分數(shù)線且達到高校的投檔線后，其檔案才能被投出。因此，考生只要在高考排序成績所涉及的各科中考出好成績，就可能被高校錄取，排序成績未涉及的各科往往被考生忽視甚至放棄，這既不利于高校對考生素質(zhì)的綜合評價，又不利于考生特質(zhì)的展現(xiàn)及個性特長的發(fā)揮。

（2）高校招生自主權(quán)受到限制

目前高校招生錄取體制基本模式仍是政府主導(dǎo)型。省級高校招生辦公室或教育考試院承擔(dān)了從報名、命題、組織考試、評卷到錄取等一系列復(fù)雜工作。為提高工作效率，現(xiàn)行錄取方式基本上實行高考分數(shù)的一元化標準，由省高招辦或考試院根據(jù)考生分數(shù)和志愿向不同類別的高校進行投檔。盡管不同高校需要的人才類型不同，但基于現(xiàn)行的錄取模式和社會對分數(shù)的認同程度，高校基本上是接收政府為其“安排”的學(xué)生。長期被動招生狀態(tài)，導(dǎo)致高校作為招生主體對其所需求的生源沒有充分的自主權(quán)，這對高校的人才培養(yǎng)及專業(yè)發(fā)展不利。

（3）形式公平難掩事實不公

高校招生錄取公平追求的并非純粹的高等教育機會均等，而是保障不同個性特點的學(xué)生接受適合自己的高等教育。然而現(xiàn)行錄取機制難以對分數(shù)之外的個性差異做比較，只將可測量的學(xué)業(yè)分數(shù)作為唯一標準，無法全面關(guān)注素質(zhì)教育所推崇的觀念、興趣、情感和發(fā)展過程等個性化因素，原因是這些因素難以精準測量，也很難與學(xué)業(yè)分數(shù)和錄取分數(shù)作分值轉(zhuǎn)換。這種“公平”只能稱之為學(xué)業(yè)上可觀測的形式上的“公平”，不可能對所有學(xué)生具有同樣的價值，難以提供實際上平等的教育機會。

四、日本高校招生錄取制度對我國的借鑒

如今日本所采用的國家統(tǒng)一考試與高校自主選拔相結(jié)合的招考體系，兼顧公平性與多元性，對當前我國高考制度的改革具有一定的借鑒意義。

1.強調(diào)國家組織統(tǒng)一考試的地位。

目前，日本絕大部分考生都參加國家統(tǒng)一考試。統(tǒng)考存在的首要意義是它不受人情、金錢、權(quán)力和門第干擾的客觀性。我國高考制度的改革，在一定意義上是社會公正的象征。當前統(tǒng)考成績?nèi)允亲罹哒f服力的硬性評價指標。目前國內(nèi)針對統(tǒng)考問題的爭議，不是要不要考的問題，而是要解決考什么、怎么考的問題。

高校多元錄取中，分類考試是最基本的方式，其改革方向是：高端自主、中端多元、低端放開。對于精英高等教育機構(gòu)，如“985”高校及部分高水平大學(xué)，實行國家統(tǒng)考下的完全自主，統(tǒng)考依然由國家行政部門統(tǒng)一命題，統(tǒng)一組織，統(tǒng)考成績作為高校面試的“敲門磚”，高校依據(jù)自身特色實行完全自主錄取。以應(yīng)用型人才為主要培養(yǎng)目標的普通高校，在高考成績基礎(chǔ)上參考高中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價進行錄取。以職業(yè)技能型人才為主要培養(yǎng)目標的高職院校自主確定入學(xué)標準，自主進行入學(xué)測試或注冊入學(xué)，自主實施招生錄取。因此，在最具影響和范圍廣大的中高端高校錄取時，統(tǒng)一考試的文化分數(shù)在錄取中所起的根本性作用是其他因素不可企及的。

2.尊重并適當擴大高校招生自主權(quán)。

日本大學(xué)可以根據(jù)教育理念及培養(yǎng)目標，自主確定考試科目，考生可以根據(jù)自己的興趣和特長選擇考試科目。這體現(xiàn)大學(xué)擁有高度的招生自主權(quán)，符合高等教育大眾化背景下人才選拔多樣化的趨勢，體現(xiàn)以學(xué)生為本的教育理念。此外，推薦入學(xué)是日本大學(xué)充分發(fā)揮招生自主權(quán)的另一項探索。在此背景下，大學(xué)的院系擁有更大的自主權(quán)，各個高中獲得更多的推薦機會，也讓具有特殊才能或潛能的學(xué)生脫穎而出。

2010年，我國頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，明確提出“學(xué)校依法自主招生”，并提出“對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或測試結(jié)果自主錄??；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄取”。由此可見，尊重與適度擴大高校的招生自主權(quán)將成為高考改革的必然趨勢。

3.推進錄取方式多樣化。

日本是亞洲國家，深受西方影響，在招生錄取問題上體現(xiàn)出兼具東西方理念的特點，即以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)，同時大膽采用多元錄取辦法，形成了評價標準多元化、科目組合多樣化、錄取機會多次化等特點。

多樣化錄取一是錄取方式多樣。自20世紀80年代以來，我國先后試點保送生、自主招生、校長推薦生等多種錄取方式，為今天多元錄取奠定了堅實的基礎(chǔ)。多元錄取本身存在標準不一、主觀性強等弊端，因此對不同方式在招生錄取中所占的比例應(yīng)有科學(xué)合理的限定，以此保證不同類型的優(yōu)秀人才能夠在新的錄取制度下脫穎而出，兼顧民眾對不同錄取方式的認可程度。二是選才方向多元。中學(xué)階段表現(xiàn)優(yōu)秀成績突出的學(xué)生，在人文科學(xué)、體育、藝術(shù)、科技創(chuàng)新等方面成績優(yōu)秀、具有學(xué)科特長、高考單科成績特別優(yōu)秀和具有明顯發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生，都可以成為推薦錄取、定向錄取和破格錄取的對象。三是實現(xiàn)手段多樣。在傳統(tǒng)志愿投檔、平行志愿投檔基礎(chǔ)上，試行一檔多投，允許一名考生獲得若干所大學(xué)的錄取通知書，打破集中錄取制度，在給予學(xué)校充分自主權(quán)的基礎(chǔ)上，擴大考生的選擇權(quán)。

4.建立統(tǒng)一的高校招生考試公共服務(wù)體系。

借鑒日本的經(jīng)驗，政府可以嘗試建立統(tǒng)一而專業(yè)的高校招生機構(gòu)，代表其行使高校招生監(jiān)督管理權(quán)，并開展合法權(quán)威的信息中介服務(wù)，以便較好地反映大多數(shù)考生的需求。我國處于市場經(jīng)濟初級階段，針對高校招生各行為主體的職責(zé)、權(quán)利缺乏完整系統(tǒng)的法律制度作保障等實際情況，由政府舉辦統(tǒng)一的招生機構(gòu)，應(yīng)當將所有高校的招生納入統(tǒng)一的服務(wù)體系。

政府和各級教育主管部門在招生錄取階段的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ吆蜆藴?，并對考試和錄取過程進行監(jiān)督。政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，利用社會的、市場的因素引導(dǎo)高校招生考試的改革與發(fā)展；培育中介性的專業(yè)招生考試服務(wù)機構(gòu)，逐步構(gòu)建高校招生考試公共服務(wù)體系。

五、結(jié)語

只要存在選拔性和競爭性的教育考試制度，就有應(yīng)試教育的問題。問題的關(guān)鍵是：高校招生錄取需要體現(xiàn)“什么樣”的考試觀，即“應(yīng)什么樣的試”。是僅僅筆試還是包括其他考試；是一次還是多次考試；是全國所有學(xué)生統(tǒng)一應(yīng)試還是按各大學(xué)的培養(yǎng)方向分類應(yīng)試，才更符合教育發(fā)展的需要。日本高校的招生錄取模式，為促進大學(xué)教育個性化和多樣化、適應(yīng)高中教育與學(xué)生發(fā)展需要、實現(xiàn)學(xué)生與大學(xué)之間合理的雙向選擇、在大學(xué)招生錄取多樣化方面做出了表率，為我國高校招生錄取制度改革提供了有益的參考和借鑒。

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