胡愛清

【摘要】隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游企業(yè)對高素質(zhì)旅游人才的需求不斷增強，但企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性不高，影響旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α１疚囊怨伯a(chǎn)品理論為指導，分析旅游人才作為區(qū)域公共資源的非排外性，導致企業(yè)為降低人力資源運營成本，采取無償獲得旅游人才的“搭便車”策略，制約了企業(yè)參與協(xié)同培養(yǎng)人才的集體行動。促使企業(yè)合作培養(yǎng)人才的動力在于形成區(qū)別性的激勵手段，通過發(fā)揮政府的政策引導作用，采取稅收優(yōu)惠和補貼措施推動企業(yè)的參與動力，建立嚴格的資格認證手段提升合作企業(yè)的水平，校企建立資源共享和利益互換的合作機制，幫助企業(yè)在合作培養(yǎng)人才同時，實現(xiàn)企業(yè)自身人力資源提升利益。

【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品；企業(yè)參與人才培養(yǎng)；合作動力

2014年以來，隨著世界經(jīng)濟逐步走出低迷發(fā)展勢頭，各國以旅游業(yè)帶動整體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略逐步得以實施，對國際旅游市場的爭奪也呈白熱化狀態(tài)。根據(jù)世界旅游組織2013年《全球旅游業(yè)發(fā)展年度報告》，2013年全球旅游產(chǎn)業(yè)的增長率5%，對全球GDP的直接貢獻2.8%，旅游經(jīng)濟總量占全球GDP9%，成為僅低于銀行業(yè)的第二大全球產(chǎn)業(yè)[1]。旅游市場的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，人力資源作為各國旅游競爭力的核心要素，受到各國政府極大重視，人才戰(zhàn)略也被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略重要組成，如何培養(yǎng)高素質(zhì)技能型旅游服務人才，成為政府、行業(yè)、企業(yè)和旅游院校協(xié)同合作的目標。本文以區(qū)域公共產(chǎn)品理論為指導，探討旅游人才作為公共資源無償供給的背景下，如何改變企業(yè)“搭便車”策略，形成積極參與旅游人才培養(yǎng)的集體行動。

一、問題的提出

2012年中國旅游協(xié)會旅游教育分會針對我國旅游教育質(zhì)量開展了深入調(diào)研，報告指出我國旅游教育培養(yǎng)規(guī)模日益增大，旅游院校數(shù)量已達2208所，旅游相關(guān)專業(yè)在校生數(shù)量108.33萬，每年畢業(yè)生總數(shù)為31.92萬人，旅游教育龐大的學生規(guī)模并沒有轉(zhuǎn)化為適應旅游發(fā)展的生產(chǎn)力，其突出表現(xiàn)為旅游人才培養(yǎng)與社會需求存在較大距離，“與旅游企業(yè)普遍反映的招聘困難，尤其是高層次、復合型人才需求難以得到滿足的問題并存的是，旅游教育畢業(yè)生普遍存在行業(yè)就業(yè)率低、流失率高的現(xiàn)象。”[2]

旅游教育與企業(yè)需求的斷層，影響我國旅游人才的國際競爭力。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《旅游業(yè)2013年競爭力報告》，中國旅游人力資源國際競爭力僅列38位，旅游教育和培訓競爭力列43位，旅游教育體系培養(yǎng)質(zhì)量56位，旅游行業(yè)員工培訓質(zhì)量45位，區(qū)域?qū)I(yè)研究和培訓能力55位[3]，全球人力資源競爭力偏低狀況與我國世界旅游強國的地位極不相稱，影響我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國旅游人才競爭力水平偏低的主要原因，在于沒有形成校企協(xié)同合作培養(yǎng)人才的機制，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性不高，制約了旅游人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

1.旅游人才成長的系統(tǒng)性特點要求企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)人才

旅游人才的成長是一個系統(tǒng)工程，人的能力發(fā)展具有多元性。姜大源教授指出，“個體職業(yè)能力的高低取決于專業(yè)能力、方法能力和社會能力三要素的整合狀態(tài)。專業(yè)能力是從事職業(yè)活動所需的專門技能和專業(yè)知識；方法能力是從事職業(yè)活動所需要的工作方法和學習方法；社會能力是從事職業(yè)活動所需要的行為規(guī)范和價值觀念。”[4]個體職業(yè)能力的成長不僅依賴于學校的教育，更需要通過企業(yè)實踐和職業(yè)發(fā)展才能成長為全面的人才，因此，從人才成長的系統(tǒng)性過程看，企業(yè)協(xié)同共育是旅游人才系統(tǒng)成長的關(guān)鍵。

2.旅游人才獲得的非排他性特點促使企業(yè)選擇“搭便車”策略

從人力資本的屬性看，旅游人才表現(xiàn)為公共產(chǎn)品特點，旅游院校所培養(yǎng)的龐大旅游人才隊伍對所有旅游企業(yè)開放，在旅游人才市場上表現(xiàn)為非排他性、非競爭性和共享性特點，企業(yè)在校企合作協(xié)同培養(yǎng)人才中投入的資金和人力最終并不能保證轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的人力資源，有可能被其他企業(yè)無償獲得，這也促使大多數(shù)企業(yè)選擇“搭便車”策略，從人才市場免費獲得旅游人才。

從企業(yè)的長遠發(fā)展看，校企協(xié)同培養(yǎng)適合企業(yè)需要的旅游人才符合企業(yè)的發(fā)展目標，但從旅游人才的公共資源屬性看，旅游企業(yè)參與協(xié)同培養(yǎng)的成本難以獲得相應的收益，甚至會被其他競爭性企業(yè)“撿了便宜”，旅游企業(yè)人才的高流動性也制約了企業(yè)在人力資源培訓中的資金和人力支出，這些因素直接影響企業(yè)參與區(qū)域合作培養(yǎng)人才的集體行動，難以形成企業(yè)的合作動力，其根本原因就在于旅游人才的公共產(chǎn)品特性。

二、理論基礎(chǔ)：區(qū)域公共產(chǎn)品與集體行動

隨著旅游經(jīng)濟的發(fā)展，人們對旅游公共產(chǎn)品的需求不斷增加，包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游地開發(fā)、旅游品牌建設(shè)等，而旅游人力資源也成為旅游公共產(chǎn)品核心要素。如何才能有效提供高素質(zhì)旅游人才這一公共產(chǎn)品，成為區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應的概念，是指能夠被一個以上消費者共同消費或共同享用的產(chǎn)品。最早闡釋這一問題的是英國著名經(jīng)濟學家大衛(wèi)·休謨，他在其著作《人性論》中提出，某些對每個人有益的事情，只能通過集體行動來完成。“由于人性的弱點，比如注重眼前利益，缺少長遠打算，對于大家共同消費的物品依靠個人無法達到公共利益的最大化，只有通過政府才能解決這一問題?！盵5]

現(xiàn)代經(jīng)濟學對公共產(chǎn)品的研究開始于美國經(jīng)濟學家保羅·薩繆爾森，他在其論文《公共支出的純理論》中提出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，即“公共產(chǎn)品是指每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導致其他人對該產(chǎn)品消費減少的產(chǎn)品?！盵6]

就公共產(chǎn)品而言，在經(jīng)濟學中存在兩個基本特征，即消費的非排他性和非競爭性。非排他性是指一旦公共產(chǎn)品被提供出來，無法排除任何人對它的不付代價的消費；非競爭性是指公共產(chǎn)品一旦被提供出來，任何消費者對公共產(chǎn)品的消費都不會影響到其他消費者的收益，也不會增加社會成本。同時公共產(chǎn)品還具有外部性特征，企業(yè)在使用優(yōu)秀旅游人才的同時，其優(yōu)質(zhì)的旅游服務不僅為企業(yè)獲得了豐厚的利潤，也提升了區(qū)域旅游服務水平，對旅游地的品牌建設(shè)提到了促進作用。相反，素質(zhì)不高的旅游人才則會影響企業(yè)的發(fā)展，甚至降低旅游地的品牌價值。endprint

從公共產(chǎn)品的基本特征看，區(qū)域旅游人才并不屬于純粹的公共產(chǎn)品，各企業(yè)競相爭奪旅游人才，這說明旅游人才具有稀缺性，屬于競爭性公共產(chǎn)品，這被歸入公共產(chǎn)品的共同資源類別，即消費上具有競爭性，但卻無法有效排他的社會產(chǎn)品，不付費不能被有效排除在消費之外，共同資源的總量既定，具有向任何企業(yè)開放的非排他性，但在對共同資源消費過程中會出現(xiàn)競爭現(xiàn)象。

在公共產(chǎn)品的供給上，從傳統(tǒng)意義上說，政府是公共產(chǎn)品的供給主體，甚至是唯一主體，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公共產(chǎn)品的供給主體發(fā)生了多元化變化，除政府外，包括企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、教育機構(gòu)等都參與了公共產(chǎn)品的供給，并成為公共產(chǎn)品供給活動的重要參與主體，尤其是旅游人才的培養(yǎng)單靠政府的教育支出并不能保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，包括旅游企業(yè)、行業(yè)和旅游院校協(xié)同培育旅游人才，成為公共旅游人才資源的主要來源。

但從公共產(chǎn)品的特點看，由于非排他性特點的存在，每個人都可以免費享用公共產(chǎn)品的好處，自然就減少了企業(yè)自愿付費或提供人力支持的動機，而傾向于選擇“搭便車”，從而導致公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和數(shù)量下降，在市場機制出現(xiàn)失靈的情況下，旅游企業(yè)沒有激勵也沒有預算成本來支持提供公共產(chǎn)品，導致目前旅游人力資源難以獲得高質(zhì)量供應，形成人才培養(yǎng)集體行動的困境。

如何才能促使私人企業(yè)放棄“搭便車”策略，采取合作手段提供區(qū)域公共資源，這成為學者們探討的重要問題。美國知名經(jīng)濟學家曼瑟爾·奧爾森認為，“有理性的、尋求自我利益的個體不會采取行動以實現(xiàn)他們的共同的或集體的利益，他們采取行動實現(xiàn)他們共同的利益或目標后都能受益，他們?nèi)匀徊粫栽傅夭扇⌒袆右詫崿F(xiàn)他們的共同的或集團的利益?！盵7]奧爾森認為，形成集體行動的關(guān)鍵在于控制集團規(guī)模，小集團更容易促進成員間的合作，集團中的個體數(shù)量越多，信息交流就越復雜，交易成本更高，也導致預期的復雜性和多樣性，形成嚴重的機會主義行為，即“搭便車”現(xiàn)象。為解決搭便車現(xiàn)象，奧爾森提出了兩個合作原則：集體利益不對稱原則，貢獻大的個體所獲利益越多；選擇性激勵原則，形成賞罰分明的合作機制，以保證集體行動的運行。

美國學者布魯斯·拉西特和哈維·斯塔爾也提出了促進區(qū)域公共產(chǎn)品供給的六種策略，包括通過高壓手段讓他人進行合作；通過合作獲得個體利益回報；通過教育幫助人們認識到長遠利益和集體利益給個體所帶來的自身利益；某團體中的個體需要某種公共產(chǎn)品，愿意全部支付成本并愿意他人分享公共產(chǎn)品；建立區(qū)域性合作機制，形成協(xié)同合作章程[8]。

法國學者埃哈爾·費埃德伯格認為，合作機制的形成并不是一種自發(fā)的產(chǎn)物，而是一種刻意的、有意為之的適時建構(gòu)，人們之所以要進行這種合作機制的建構(gòu)，是為了建立起人們之間的合作關(guān)系，利用集體的理論，來解決人們共同面對的問題。費埃德博格提出，“行動者之間進行合作的核心動力是利益目標的實現(xiàn)，行動者為了讓集體利益朝著有利于實現(xiàn)自身利益目標方向而努力。[9]”

綜合以上學者們的觀點，尋求自我利益的理性行為個體很難形成集體行動的動力，這主要源于區(qū)域公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性特點，要促使追求私利的個體放棄“搭便車”策略，必須在集團實現(xiàn)公共利益的同時，幫助個體實現(xiàn)個體的目標。集團成員之間的利益交換和協(xié)調(diào)，有利于組織內(nèi)的個體在追求集團利益的同時嵌進個體利益。合作本身就是一種值得獲取的重要資產(chǎn)和寶貴資源，在市場失靈的前提下，依賴成員間的合作才能有效提供區(qū)域發(fā)展所需的公共產(chǎn)品。

三、促進旅游企業(yè)參與協(xié)同培養(yǎng)人才動力分析

姜大源教授認為，“職業(yè)教育不能只是被動地適應社會經(jīng)濟發(fā)展，滿足功利性的崗位需求的職業(yè)人，作為一種教育，職業(yè)教育對人的全面發(fā)展同樣發(fā)揮重要作用，因此職業(yè)教育在幫助學生獲取職業(yè)技能、職業(yè)知識和就業(yè)機會的同時，要發(fā)揮學生的個性、發(fā)掘?qū)W生的潛力，發(fā)現(xiàn)學生的價值，應該使其有能力，在未來的職業(yè)生涯中主導參與設(shè)計社會進程和工作世界，成為對國家有用、對社會有責任的社會人。[10]”這種綜合性職業(yè)能力的培養(yǎng)來自于學生通過職業(yè)情境中的行動訓練，從而獲得全面發(fā)展的職業(yè)能力，企業(yè)的積極參與對于人才的全面發(fā)展是至關(guān)重要的。

高素質(zhì)的旅游人才培養(yǎng)對于企業(yè)面對市場競爭的挑戰(zhàn)也是非常必要的。目前旅游企業(yè)高素質(zhì)旅游人才的嚴重缺乏，已經(jīng)成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，高學歷人才奇缺、熟練旅游人才離職、新招聘人員不能滿足企業(yè)用工要求等人力資源問題一直困擾旅游企業(yè)的做大做強，進一步惡化了企業(yè)的生存環(huán)境，人才短缺或服務水平低下影響游客對旅行社的滿意度，客源的減少縮減了企業(yè)的利潤，企業(yè)規(guī)模的削弱導致企業(yè)運作成本的增加?？梢院敛豢鋸埖卣f，旅游人才是企業(yè)得以生存的生命線，缺乏人才，企業(yè)就面臨生存的危機。

但企業(yè)仍然缺乏參與協(xié)同共育旅游人才的動力，其根本原因就在于旅游人才是一種公共資源，是一種對所有旅游企業(yè)都開放的非排他性公共產(chǎn)品，本企業(yè)投入大量資金和人力參與院校協(xié)同培養(yǎng)優(yōu)秀旅游人才，結(jié)果可能其他企業(yè)給予更高的報酬或更好的職位而無償獲得，導致企業(yè)人力資源運作成本的流失。這也說明理性的個人行為一般不會導致理性的集體結(jié)果，個體希望在別人選擇合作時自己選擇不合作，從而實現(xiàn)利益的最大化。因此，培育企業(yè)積極參與協(xié)同培養(yǎng)旅游人才的動力，關(guān)鍵在于幫助企業(yè)在實現(xiàn)人才培養(yǎng)的合作目標同時，也能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)自身的人才需求利益，采取有區(qū)別的激勵措施，能夠有效提升企業(yè)參與協(xié)同培養(yǎng)人才的動力。

1.政府對校企合作企業(yè)應采取鼓勵性措施，通過稅收優(yōu)惠和補貼政策激勵企業(yè)參與校企合作

德國雙元制校企合作模式能夠取得巨大成功，除了企業(yè)對校企合作的預期收益有清醒的認識外，政府對合作企業(yè)的稅收優(yōu)惠和補貼政策具有重要的激勵作用。雙元制職業(yè)教育就是指一方面接受職業(yè)教育的年輕人要在職業(yè)教育企業(yè)或跨企業(yè)的培訓機構(gòu)里學習相應職業(yè)的實踐性知識和培養(yǎng)從業(yè)能力，另一方面要在公立職業(yè)學校接受普通文化教育和職業(yè)專業(yè)理論教育。職業(yè)學校和企業(yè)教育機構(gòu)的協(xié)同教學，保證了德國年輕一代能夠掌握聯(lián)邦范圍內(nèi)相對通行的職業(yè)能力，適應當?shù)厣鐣詈臀磥淼牧鲃泳蜆I(yè)。州政府為了激發(fā)企業(yè)參與合作動力，對職業(yè)教育行使管理職權(quán)，教育和財政機關(guān)按照企業(yè)提供“雙元制”的學徒崗位數(shù)量給予財政補貼，稅務機關(guān)利用優(yōu)惠的稅收政策激勵企業(yè)提供更多的“雙元制”學徒崗位。政府對合作企業(yè)有區(qū)別的稅收優(yōu)惠和補貼的激勵措施，有助于能夠積極參與校企合作。endprint

2.政府對校企合作企業(yè)采取資格認證手段，要求企業(yè)達標校企合作場地和人員要求，有助于企業(yè)提升自身人力資源培訓水平

校企合作并不僅僅停留在企業(yè)為旅游院校提供學生頂崗實習場地，更重要的是幫助學生形成職業(yè)技能、學習能力和客戶交際能力，實習企業(yè)不僅需要具有適合學生頂崗實習的場地，更需要擁有能夠幫助學生職業(yè)能力提升的合格職業(yè)培訓師隊伍，政府對校企合作企業(yè)實行資格認證，對企業(yè)提升培訓隊伍素質(zhì)和優(yōu)化實習條件具有明顯的促進作用。凡是達標企業(yè)不僅可以作為校企合作的指定企業(yè)，同時還可以獲得政府的補貼和稅收優(yōu)惠，這對于企業(yè)自身的發(fā)展和整體人力資源素質(zhì)的提升極為關(guān)鍵，增強了企業(yè)的區(qū)域競爭實力。企業(yè)的實習基地資格認證制度也有助于提升校企合作水平，學生不僅能夠在企業(yè)獲得充足的職業(yè)情境體驗，更能夠通過培訓師的全面指導，獲得全面的職業(yè)能力，幫助學生應對可能出現(xiàn)的職業(yè)難題，培養(yǎng)學生的職業(yè)技能、學習能力和客戶交際能力，從而有效補充旅游院校職業(yè)教育的不足。

3.旅游院校與合作企業(yè)采取利益交換和資源共享手段，協(xié)同提升企業(yè)人力資源水平和學生職業(yè)能力

旅游院校具有人才培養(yǎng)的天然優(yōu)勢，擁有豐富的教學科研隊伍和優(yōu)質(zhì)的校內(nèi)實訓設(shè)備；企業(yè)擁有學生職業(yè)能力發(fā)展的必然條件，擁有成熟的職業(yè)技能實踐崗位和豐富經(jīng)驗的職業(yè)培訓團隊，通過校企雙方資源的整合和共享，能夠?qū)崿F(xiàn)利益交換和降低人力資源培訓成本。旅游院校師資隊伍能夠把握旅游業(yè)的最新發(fā)展狀況，進行科學研究，針對企業(yè)發(fā)展狀況進行有效指導，幫助企業(yè)員工拓寬和加深專業(yè)技能，適應旅游企業(yè)未來競爭的需要；旅游院校優(yōu)質(zhì)校內(nèi)實訓設(shè)備實現(xiàn)共享，有利于企業(yè)低成本開發(fā)企業(yè)人力資源，甚至可以將企業(yè)人力資源培訓任務打包交給旅游院校完成，校企合作提升企業(yè)人員的學歷層次。校企合作的深度拓展，有利于企業(yè)通過資源共享和利益交換，有效提升企業(yè)人力資源競爭實力，建立校企利益聯(lián)合體。

從集體行動的規(guī)律看，參與者更多地受到其個體利益的激勵，總是試圖將個體利益置于合作之上，校企合作的參與者追求多種利益和目標，既有相同的也有不同利益訴求，但參與群體都認識到校企利益體是一種重要的資源，是一種可以實現(xiàn)資源共享和利益交換的合作體。校企合作的關(guān)鍵在于，我們不僅要顧及共同利益的實現(xiàn)，更要重視企業(yè)的個體利益，只有通過實施有區(qū)別的激勵措施，才能激發(fā)企業(yè)參與校企合作的動力。

四、結(jié)論

2014年6月23日國務院出臺了關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，將職業(yè)教育作為國策提到了重要地位，提出了健全企業(yè)參與現(xiàn)代職業(yè)教育制度的措施，“研究制定促進校企合作辦學有關(guān)法規(guī)和激勵政策，深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。[11]”從區(qū)域公共產(chǎn)品視角探討企業(yè)協(xié)同參與培養(yǎng)旅游人才的動力，通過建立有區(qū)別的激勵性措施鼓勵企業(yè)的積極參與，發(fā)揮政府在引導校企共建人才培育利益體的政策規(guī)范作用，才能有效防范理性企業(yè)個體選擇“搭便車”策略，才能有效提供有利于區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的公共人才資源；通過建立合作企業(yè)資質(zhì)認證標準，保證校企合作質(zhì)量，才能有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。校企合作的集體行動并不能依托空洞的合作利益，應該扎根于當前職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實，通過政府政策的引導，實現(xiàn)校企合作的利益體建設(shè)，才能扎實推進校企合作，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)旅游人才。

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