■ 彭麗明 博士生（1、江西科技師范大學(xué)法學(xué)院 南昌 3300382、武漢大學(xué)法學(xué)院 武漢 430072）

涉外消費爭議的概念和特點

消費者的類型可謂千差萬別，各種身份的人都可以成為消費者，如此眾多不同特制的個體共同構(gòu)成了這個異質(zhì)化的消費者群體。在消費領(lǐng)域，消費者遇到問題所引起的爭議類型并不繁雜，大部分爭議是由于經(jīng)營者不履行消費合同或不當履行消費合同約定所導(dǎo)致，消費者爭議很少是基于復(fù)雜的法律問題所引起。根據(jù)歐盟官方所做的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大凡涉及消費者的爭議類型基本上都可以歸為三大類型：一是消費者收到的商品或服務(wù)未達到廣泛認可的行業(yè)標準、二是商品或服務(wù)未達到消費者與商家約定的條件標準、三是經(jīng)營者的欺詐行為。上述爭議主要起因于交貨問題和產(chǎn)品質(zhì)量問題，幾乎占所有投訴糾紛的75%。無論消費者本身的身份如何，在進行消費時，他們所遇到的問題無非是上述幾種類型中的一種或多種，具有同質(zhì)性。

其實，涉外消費爭議是涉外民商事爭議的一種，它具有涉外民商事爭議的所擁有的特點：首先，涉外消費爭議是一種國際性的爭議。與國內(nèi)消費爭議相區(qū)別，它是一種含有國際因素或從我國角度來說含有涉外因素的消費爭議。這種國際因素可能是該項爭議的雙方當事人具有不同的國籍、或者在不同的國家或地區(qū)設(shè)有住所、居所或者營業(yè)所，也可能是雙方當事人所爭議的標的處于爭議解決國家之外的國家，或者可能是引起雙方當事人產(chǎn)生爭議的法律事實發(fā)生于爭議解決地國家以外，等等。其次，涉外消費爭議是有關(guān)當事人在進行涉外性地消費活動中所發(fā)生的消費者權(quán)益方面的爭議，一般不涉及有關(guān)國家之間的政治、外交、軍事關(guān)系。涉外消費爭議一般不能交由國際法院或常設(shè)仲裁院裁決，而只能由有關(guān)國家的法院或商事仲裁機構(gòu)或國際性的商事仲裁機構(gòu)，或依據(jù)當事人所選擇的法律，或依據(jù)基于其他國際私法規(guī)范所確定的有關(guān)國家的法律，或依據(jù)有關(guān)國際慣例來進行處理。

涉外消費爭議仲裁制度的運行模式

我國《消費者權(quán)益保護法》第34條規(guī)定了解決消費爭議的五種途徑，即：與經(jīng)營者協(xié)商和解、請求消費者協(xié)會調(diào)解、向有關(guān)行政部門申訴、根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁、向人民法院提起訴訟。但目前我國消費爭議的解決現(xiàn)狀不容樂觀，在這五種途徑中，前三種在現(xiàn)實中運用得比較廣泛，卻缺乏法律約束和強制力，經(jīng)營者抵制、拒不接受調(diào)解或無限期拖延等情況時有發(fā)生，消費者的權(quán)益無法得到及時保護。至于向法院起訴，往往受雙方爭議標的額較小、訴訟程序復(fù)雜、費用高、周期長等問題的困擾，而不被多數(shù)消費者所采用。而第四種仲裁途徑，由于消費者對《仲裁法》普遍缺乏了解，很少有消費者和經(jīng)營者選擇仲裁作為解決消費爭議的途徑。而隨著我國對外交往日益緊密，逐漸會有越來越多的涉外消費爭議，如何有效的解決涉外消費爭議是我國目前迫切需要解決的課題。

目前不少地方相繼成立了消費爭議仲裁機構(gòu)，遼寧省鞍山市早在1998年成立了全國首家鞍山仲裁委員會消協(xié)辦事處，之后貴州省、山東省、河北省、安徽省和廣東省廣州市也紛紛采用這種作法，同時或隨后制定出《消費爭議仲裁辦法》。這些機構(gòu)的設(shè)立推動我國的消費者權(quán)益保護事業(yè)再上新臺階。各地的仲裁委員會在相應(yīng)的消費者委員會（以下簡稱消委會）內(nèi)設(shè)立消費爭議仲裁機構(gòu)是符合我國國情的一種模式，對于涉外消費爭議的解決要另外設(shè)立一個仲裁機構(gòu)，在消委會內(nèi)設(shè)立的消費爭議仲裁機構(gòu)可以受理小額涉外消費爭議案件，因為現(xiàn)在我國是一個逐步對外開放的國家，一些基層仲裁機構(gòu)都對國際規(guī)則有所了解，仲裁員也是一些專業(yè)人士，有能力處理涉外消費爭議。以下就對涉外消費爭議仲裁制度存在的特別之處予以分析。

（一）在涉外消費爭議中達成仲裁協(xié)議問題

對于經(jīng)營者是我國自然人或法人，消費者是外國自然人這種情形，可在經(jīng)營者開具的保險單、信譽卡、或發(fā)票上背書相關(guān)的仲裁條款；而對于經(jīng)營者是外國自然人或法人，消費者是我國自然人的情形，就不能讓經(jīng)營者采取這一方式，畢竟其是依照本國法來開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，如果一些經(jīng)營者自動地規(guī)定了有關(guān)仲裁條款，那么消費者依照此提起仲裁時，可推定為達成了仲裁協(xié)議；如果一些經(jīng)營者沒有規(guī)定仲裁條款，在爭議發(fā)生后，消費者找當?shù)叵瘯{(diào)解時，消委會可對經(jīng)營者對我國的消費爭議仲裁制度予以介紹，讓他們了解仲裁制度，從而為消費者和經(jīng)營者之間達成仲裁協(xié)議起一定的促進作用。這只是權(quán)益之計，關(guān)鍵還是要把消費爭議仲裁制度推廣到在我國工作的外國自然人或法人，讓他們?nèi)蘸笞詣拥倪x擇適用仲裁制度來解決消費爭議。

（二）涉外消費爭議的仲裁程序

涉外消費爭議仲裁程序可繼續(xù)采用國內(nèi)消費爭議仲裁所適用的仲裁程序，即調(diào)解程序、簡易仲裁程序和臨時仲裁程序，只是在某些方面由于涉外消費爭議仲裁制度本身所具有的獨特性，從而使涉外消費爭議仲裁程序與國內(nèi)消費爭議仲裁程序有所不同，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，涉外消費爭議仲裁的相關(guān)期限要比國內(nèi)消費爭議的期限要長，這主要針對一方當事人在國內(nèi)，而另一方當事人在國外的情況，即：申請人和被申請人應(yīng)各自在收到仲裁通知書之日起十五天內(nèi)共同選定或共同委托消費爭議仲裁機構(gòu)主任指定一名仲裁員；被申請人應(yīng)在收到仲裁通知書之日起三十天內(nèi)向消費爭議仲裁機構(gòu)提交答辯書和有關(guān)證明文件，如有反請求，也在此期限內(nèi)提出；仲裁庭決定開庭審理的案件應(yīng)在開庭前十天將開庭日期通知雙方當事人；開庭審理的案件，仲裁庭應(yīng)當在開庭審理或再次開庭審理之日起六十天內(nèi)作出仲裁裁決書；書面審理的案件應(yīng)在仲裁庭成立之日起九十天內(nèi)作出仲裁裁決書。

其二，涉外消費爭議仲裁中，若當事一方申請財產(chǎn)保全，消費爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)將當事人的申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蚱湄敭a(chǎn)所在地的中級人民法院作出裁定；若當事一方申請證據(jù)保全，消費爭議仲裁機構(gòu)應(yīng)將當事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的中級人民法院作出裁定。

涉外消費爭議仲裁的法律適用

在涉外消費爭議仲裁的法律適用上有其特殊性，這不像國內(nèi)消費爭議仲裁一般適用國內(nèi)法予以解決，而涉外消費爭議仲裁所適用的實體法一般由當事人選擇確定，如當事人未作選擇，國際上較普遍的作法是適用仲裁庭認為適當?shù)姆?。按照我國的仲裁實踐，如當事人未選擇爭議應(yīng)適用的實體法，則適用仲裁地的沖突規(guī)范來確定應(yīng)適用的法律，或者直接適用與爭議有最密切聯(lián)系的實體法。如《北京仲裁委員會仲裁規(guī)則》（2008年4月1日起施行）第六十條法律適用規(guī)定：（一）仲裁庭應(yīng)當根據(jù)當事人選擇適用的法律對爭議作出裁決。除非當事人另有約定，選擇適用的法律系指實體法，而非法律沖突法。（二）當事人未選擇的，仲裁庭應(yīng)當適用與爭議事項有最密切聯(lián)系的法律。（三）在任何情況下，仲裁庭均應(yīng)當根據(jù)有效的合同條款并考慮有關(guān)國際商事慣例作出裁決。

在仲裁程序法的確定上，通常作法是適用仲裁地的仲裁程序規(guī)則，然而自20世紀60年代以來，在國際商事仲裁的理論和實踐中，出現(xiàn)了一種試圖使國際商事仲裁擺脫任何特定國家國內(nèi)法律控制和支配的新動向，主要是在歐洲大陸提出并加以發(fā)展的被稱之為“非國內(nèi)化”或“非當?shù)鼗崩碚?。并且這種理論相繼在各國仲裁法中得到支持，但我國《仲裁法》并未規(guī)定當事人或仲裁庭可決定適用其他國家仲裁程序法，或不適用任何仲裁法，我國內(nèi)地的涉外仲裁實踐中也無適用外國仲裁程序法的實例。對于涉外消費爭議案件來說，消費爭議案件的解決應(yīng)有最低保護，即如果當事人選擇適用的法律的保護程度低于慣常居所地國，則應(yīng)該視情況而定。歐盟1999年《歐共體關(guān)于消費者合同中不公平條件的指令》第6條第2款規(guī)定：“如果合同與成員國領(lǐng)域有最密切聯(lián)系，成員國應(yīng)采取必要措施，確保消費者不因選擇非成員國的法律作為合同的準據(jù)法而喪失本指令賦予的保護”。第8條規(guī)定：“在本指令所涉及領(lǐng)域內(nèi)，成員國可采納或保持與條約相符的最嚴格的規(guī)定，以確保給予消費者最高程度的保護”。從這些規(guī)定可以看出，在解決消費爭議案件時要具體情況具體分析，注意對消費者權(quán)益的最低保護限度的相關(guān)規(guī)定。

涉外消費爭議仲裁裁決的效力、承認與執(zhí)行和司法監(jiān)督

涉外消費爭議的仲裁裁決也是終局裁決，涉外消費爭議仲裁不同于國內(nèi)消費爭議仲裁還有一點是涉外消費爭議仲裁常常會涉及到域外送達、取證，并且仲裁裁決很有可能需要到外國予以承認和執(zhí)行等問題。由于大多數(shù)國家都已加入1958年《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》，只要涉外消費爭議仲裁符合該公約的相關(guān)規(guī)定，并且不違背承認和執(zhí)行地國的公共利益，一般都會得到承認與執(zhí)行。

作為一裁終局原則的例外，各國法律都允許當事人基于一定的理由對最終仲裁裁決提出異議，向法院申請撤銷或不予執(zhí)行仲裁裁決，如我國《仲裁法》第70條規(guī)定：當事人提出證據(jù)證明涉外仲裁裁決有民事訴訟法第260第一款規(guī)定的情形之一的，經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實，裁定撤銷。值得注意的是我國法院對涉外仲裁裁決的司法監(jiān)督僅限定在程序事項上，這是與國際仲裁實踐相接軌的作法，這可從國際立法方面來看，1958年《紐約公約》和1985年的《國際商事仲裁示范法》都承認仲裁裁決的終局性，法院在執(zhí)行裁決時，只審查程序上的自然正義問題，而不對裁決的是非曲直進行司法復(fù)審。因此，法院對仲裁的干預(yù)趨向減少，這更有利于增強涉外消費爭議仲裁裁決的權(quán)威性、可執(zhí)行性。

結(jié)論

目前，我國的仲裁事業(yè)的發(fā)展欣欣向榮，可以說我國仲裁進入了快速發(fā)展時期，仲裁已經(jīng)成為一種十分重要的爭議解決方式。仲裁法實施以來，全國仲裁受理案件的數(shù)量和標的總額保持連續(xù)17年增長的勢頭。2012年全國仲裁委員會達到219個，共受理案件96378件，案件標的總額1315億元，比2011年增加了182億元。全國仲裁委員會以調(diào)解和解方式結(jié)案的案件數(shù)為57832件，占案件總數(shù)的60%；仲裁案件質(zhì)量繼續(xù)保持較高水準，全年被人民法院撤銷仲裁裁決111件，僅占到案件總數(shù)的0.12%。從標的額看，全國多數(shù)仲裁委員會的案件標的額在2012年有明顯增長，有的受案數(shù)雖然下降，但標的額反而有所增長。據(jù)了解，在2012年各仲裁委員會還受理涉港澳臺案件和其他涉外案件1521件，占全部仲裁案件總數(shù)的2%。

從理論上來說，促成一項仲裁制度的發(fā)展有三個相關(guān)的因素：一是客觀的經(jīng)濟發(fā)展與當事人對這項仲裁制度的選擇；二是國家和國際社會對這項仲裁制度的立法支持；三是該仲裁制度所具有的優(yōu)勢在實際運用中的發(fā)揮。這三個因素相輔相成，缺一不可。對于涉外消費爭議仲裁制度而言，就要從這三個層面上著手進行發(fā)展，只有經(jīng)過理論與實踐的不斷結(jié)合，才能夠促成該仲裁制度在理論上的完善和在實踐中的高效運用，這不是一蹴而就的過程，需要經(jīng)過時間的歷練。應(yīng)該予以肯定的是，只要涉外消費爭議仲裁制度運作得當，必能夠在涉外消費爭議解決方式中取得優(yōu)勢地位，從而使涉外消費爭議得到快捷、高效的解決。

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