■ 肖志鵬（北華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 吉林省吉林市 132013）

我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移概況與利用外資的就業(yè)效應(yīng)

我國自實施改革開放的基本國策以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變革，從一個落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為全球最大市場的發(fā)展中國家。在經(jīng)濟總量躋身世界前列的同時，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展也要體現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和完善上。我國在20世紀90年代承接了來自東南亞的全球產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)環(huán)節(jié)，人民幣也于1994年實行了單一匯率制改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的一國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長融合的主要機制，由此我國經(jīng)濟步入快速上升的軌道。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國迅速擺脫了兩缺口模型中儲蓄缺口的瓶頸，在1993年開始我國實際利用外資金額提升了一個臺階，389.6億美元的總額是1992年192.03億美元的一倍。

外資使用的持續(xù)增長不僅推動中國外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也提升了國民經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。第一，出口創(chuàng)匯改變了貿(mào)易逆差局面。1994年以后貿(mào)易一直保持順差且占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)中有升，2008年國際金融危機爆發(fā)，我國針對歐美等發(fā)達國家市場需求的變化，進行了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴大國內(nèi)市場，回避了過度依賴外需所造成的周期性經(jīng)濟共振。第二，調(diào)整了國民經(jīng)濟構(gòu)成的比例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理化。第一產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重下降了49%，第二產(chǎn)業(yè)保持在45%到48%之間，第三產(chǎn)業(yè)則有了質(zhì)的飛躍。第三，直接創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，增加了勞動力就業(yè)總數(shù)。第四，勞動者的收入有了很大增加，且結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出部門優(yōu)勢。第五，就業(yè)結(jié)構(gòu)的比例變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)相關(guān)趨勢，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比例穩(wěn)步下降，富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重在1994-2004年始終保持在22%左右，2005年以后開始快速增加；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)始終穩(wěn)步增長。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)的挑戰(zhàn)

（一）我國產(chǎn)業(yè)面臨調(diào)整的國際因素

金融危機的出現(xiàn)改變了發(fā)達國家的經(jīng)濟運行模式，消費信貸泡沫的破滅導(dǎo)致全球需求持續(xù)低迷。貿(mào)易保護主義開始抬頭，各國紛紛采取政策保護本國制造業(yè)及出口，進而引發(fā)新的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)三大特征：向我國中西部等內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，或者像東盟國家轉(zhuǎn)移，以及向發(fā)達國家回流。我國西部地區(qū)存在復(fù)制東部地區(qū)比較優(yōu)勢的可能，但是環(huán)境約束、地理位置、勞動力的異質(zhì)性等會產(chǎn)生新的貿(mào)易成本。東盟國家是我國自身產(chǎn)業(yè)資本和西方產(chǎn)業(yè)資本對外投資理想的目的地，其擁有勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素稟賦；發(fā)達國家資本回流則表明當(dāng)前的比較優(yōu)勢內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，勞動力成本優(yōu)勢不再是單一考慮因素，原料供給、能源價格、物流等因素考慮均被納入比較優(yōu)勢的范圍。通過上述幾項成本綜合對比可知，我國在國際大宗物資領(lǐng)域缺少定價權(quán)，能源使用效率低且環(huán)保成本不斷增加，而物流與美國相比更是相差懸殊。

（二）我國產(chǎn)業(yè)面臨調(diào)整的國內(nèi)因素

產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移是一個客觀進程。我國既有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不得不進行方向性調(diào)整，由依靠外需轉(zhuǎn)而到內(nèi)外平衡的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從勞動力角度看，2005年以來人民幣漸進式削弱了中國制造的終端成本優(yōu)勢，說明我國勞動力價值實現(xiàn)依然停留在微笑曲線的低端；新增社會勞動力出現(xiàn)了明顯的異質(zhì)性變化，渴望落戶于城鎮(zhèn)的年輕一代農(nóng)民工更傾向于從事服務(wù)業(yè)，且技術(shù)的廣泛運用使得傳統(tǒng)以勞動力為主的加工流程逐漸被工業(yè)機器人所取代，而勞動力絕對數(shù)量的減少已經(jīng)成為趨勢。

從產(chǎn)業(yè)的投資效益角度看，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，重復(fù)投資，技術(shù)含量低，需要用綠色產(chǎn)業(yè)來取代。淘汰應(yīng)是一個漸進和區(qū)別對待的過程，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在基本建設(shè)體系沒有完全結(jié)束之前，應(yīng)穩(wěn)定一部分現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)過多的技術(shù)性失業(yè)；對于人口密集的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，京津冀、珠三角、長三角的發(fā)展壓力需要其綜合平衡產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，其周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展往往依附于區(qū)域內(nèi)的核心城市。

（三）我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與深化就業(yè)路徑

第一，發(fā)展高端制造業(yè)，打造“中國制造”的品牌。錢納里等學(xué)者對比發(fā)展中國家和發(fā)達國家的發(fā)展趨勢后，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家的現(xiàn)代工業(yè)部門占據(jù)了國民生產(chǎn)總值中的比重與其吸納的就業(yè)人數(shù)存在顯著差異。過去我國制造業(yè)的技術(shù)對外依存度高，吸收轉(zhuǎn)化周期長，加之國內(nèi)眾多的模仿者對國產(chǎn)成果的沖擊，我國在制造業(yè)產(chǎn)品中很難憑借技術(shù)獲取市場的超額回報率。勞動力成本的上升使得我國必須將有限的資源從低效的領(lǐng)域中轉(zhuǎn)移出來，進入附加值高且市場需求潛力大的新產(chǎn)品領(lǐng)域，增強我國的競爭優(yōu)勢。我國應(yīng)參照美國研發(fā)基礎(chǔ)、金融服務(wù)與新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化三位一體的模式，提高勞動生產(chǎn)率，整合產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，擺脫低端產(chǎn)品的市場飽和度束縛，積極占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的國際市場份額。

第二，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，解決人口就業(yè)問題。我國巨大的人口基數(shù)不能僅依靠國際市場需求來實現(xiàn)就業(yè)，國內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不但能實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，而且自身也會推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為遷入城鎮(zhèn)的新增人口提供就業(yè)。現(xiàn)階段發(fā)展服務(wù)業(yè)要汲取美國金融業(yè)在次貸危機中的經(jīng)驗教訓(xùn)，不可脫離實體產(chǎn)業(yè)而讓服務(wù)業(yè)、特別是金融業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。我國的比較優(yōu)勢還未真正轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，我國的農(nóng)業(yè)和工業(yè)在產(chǎn)值上取得了不俗的成就，但是兩大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化之路離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持與推動。因此，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展首先要根據(jù)本國國情緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與制造業(yè)升級展開，其次是圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，尋求發(fā)展良機。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下東西部區(qū)域發(fā)展策略及就業(yè)效應(yīng)提升

（一）東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的局限

從資源稟賦上看，東部地區(qū)土地資源稀缺、能源緊張，城市人口壓力很大，工業(yè)及制造業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。本著可持續(xù)發(fā)展的原則，應(yīng)在保持經(jīng)濟發(fā)展速度和解決就業(yè)兩個宏觀發(fā)展目標下，做出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，外遷重化工等企業(yè)，使它們更接近原料生產(chǎn)和出口銷售地；失去的工業(yè)產(chǎn)值由新的產(chǎn)業(yè)來填補，失去的就業(yè)崗位應(yīng)由新的行業(yè)來創(chuàng)造，服務(wù)業(yè)自然成為首選目標。具體而言，東部地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展要以原有的外向型經(jīng)濟既有成果為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)使產(chǎn)業(yè)活動進入附加值更高的環(huán)節(jié)，以人力資本取代廉價勞動力，升級東部地區(qū)的就業(yè)層次。

（二）東部地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢

信息優(yōu)勢。國內(nèi)外企業(yè)、政府和非政府組織在華設(shè)立的分支機構(gòu)主要集中在東部地區(qū)的特大城市及省會城市。市場信息的匯集能夠為市場參與者提供全面、正確、及時地了解全國和全球經(jīng)濟與社會發(fā)展的動態(tài)。

金融資本優(yōu)勢。東部城市中各類金融機構(gòu)，銀行、證券、保險、信托等機構(gòu)及分支機構(gòu)眾多，這些機構(gòu)可為企業(yè)在金融領(lǐng)域的需求提供多樣化的且富有市場競爭力的創(chuàng)新服務(wù)。

技術(shù)、研發(fā)優(yōu)勢。我國絕大多數(shù)的211和985工程高等院校集中于東部地區(qū)，其綜合學(xué)科和專業(yè)學(xué)科的理論研發(fā)能力與實踐能力較強；此外，大量事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所也多設(shè)立在東部城市，這些區(qū)位布局使相關(guān)領(lǐng)域中技術(shù)與研發(fā)的交流合作更加便捷。

人力資源優(yōu)勢。服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要生產(chǎn)要素是人力資本，在城市戶籍人口當(dāng)中，很多具有高學(xué)歷的勞動者落戶于經(jīng)濟發(fā)達的大城市中，使得企業(yè)能夠以合理的價格獲取符合自身發(fā)展的人力資本，而后續(xù)的培訓(xùn)和深造也具備了較好的外部條件。

（三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對東部地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，以大城市為核心，逐級向外輻射。傳統(tǒng)的制造業(yè)有明顯的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，作為依附于其發(fā)展而產(chǎn)生的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也在地理上呈現(xiàn)出聚集發(fā)展的趨勢。國內(nèi)外的知名企業(yè)紛紛將其總部設(shè)在北京、上海等特大城市，直接提升了城市自身的國際競爭力并帶動了京津冀、長三角、珠三角三大東部經(jīng)濟帶的發(fā)展。

2.總部經(jīng)濟效應(yīng)為精英白領(lǐng)階層提供了更多施展才華的機會。對企業(yè)而言，總部至于大城市能夠有效降低市場成本，加速經(jīng)濟活動的周轉(zhuǎn)效率，降低營運風(fēng)險。其品牌形象和信息傳播能力，這些處于微笑曲線高端的環(huán)節(jié)能夠為企業(yè)支付較高的人力資源成本，其中人力資源成本反映在高端白領(lǐng)工人的就業(yè)上，具有高學(xué)歷和豐富工作經(jīng)驗使其成為千里馬型的勞動力價值得以實現(xiàn)，反過來又促進了市場相關(guān)參與者的經(jīng)濟活動效率。

3.經(jīng)濟制度的完善保障了人力資源的市場價值。低附加值的經(jīng)濟活動不能滿足勞動力對收入的期望值，高等院校培養(yǎng)的服務(wù)性人才與科研院所的科研成果均是其提升獲取更高收入的重要基礎(chǔ)，但要實現(xiàn)并非易事。在知識產(chǎn)權(quán)保護制度不健全的情況下，大城市可以憑借自身高質(zhì)量的公共服務(wù)為包括技術(shù)支持、金融創(chuàng)新、法律咨詢、財務(wù)管理與審計以及人力資源等專業(yè)性服務(wù)的市場實現(xiàn)提供制度保障，并以此來升級本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.新興生產(chǎn)性服務(wù)模式促使了更為專業(yè)化的就業(yè)崗位出現(xiàn)。經(jīng)濟效益的實現(xiàn)終究需要產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)密切配合，新產(chǎn)品的推出依賴于市場消費者的反饋，研發(fā)部門的及時設(shè)計與技術(shù)創(chuàng)新，流通部門的倉儲管理與及時送達，售后服務(wù)的及時到位和故障缺損收集等等，而整個流程有依賴于信息管理。以電商模式為例，其出現(xiàn)使得流通環(huán)節(jié)對企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)一并整合。消費者的瀏覽點擊與售后評價為制造業(yè)更加正確把握市場提供導(dǎo)向，這就需要大量具有數(shù)據(jù)分析能力的員工在就業(yè)崗位。

（四）西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一，落實可持續(xù)發(fā)展觀念，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高和資源環(huán)境三者的和諧發(fā)展。西部地區(qū)長期以來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念是開發(fā)本地的自然資源產(chǎn)業(yè)，這種思路會造成不可持續(xù)性的短期開發(fā)。當(dāng)資源被攫取后，勞動力將面臨再次失業(yè)，其技能與素質(zhì)沒有得到根本性提高，生存環(huán)境惡化且沒有資金用于恢復(fù)，地方也因此失去了未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動力和基礎(chǔ)。短期的巨額經(jīng)濟利益不能提高整體的收入水平，勞動力也會再次出現(xiàn)外出務(wù)工的趨勢，資本的流出會再次造成產(chǎn)業(yè)空洞化。

第二，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)打破傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展概念的束縛，擴大區(qū)域?qū)ν忾_放力度。西部地區(qū)由于地理位置的原因，經(jīng)濟規(guī)模相比東部小，且經(jīng)營管理觀念落后，勞動力也缺少必要的對外交流意識和經(jīng)貿(mào)知識，與外界的經(jīng)濟交往受制約于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后，隨著西部大開發(fā)與陸上絲綢之路的建設(shè)，西部地區(qū)正在成為我國陸路貿(mào)易發(fā)展的前沿。因此樹立符合經(jīng)濟形勢發(fā)展的開放觀念十分重要，西部地區(qū)廣大勞動者和地方政府要通過自身的學(xué)習(xí)和與東部地區(qū)的經(jīng)驗交流來擺脫過去相對封閉的區(qū)域發(fā)展觀念的限制。

第三，轉(zhuǎn)變政府工作職能。政府應(yīng)著力進行公共管理流程的改革，減少行政成本給企業(yè)帶來的負擔(dān)，建立企業(yè)誠信系統(tǒng)，緩解信息不對稱給企業(yè)融資帶來的額外成本，對于人才問題要從兩個方面進行推進，立足本地現(xiàn)有勞動力存量，加大對普通勞動者的素質(zhì)教育。通過產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合加大對勞動者科研能力的挖掘，聯(lián)合選拔優(yōu)秀人員到東部或國外學(xué)習(xí)進修以引入高級的人力資本。要建立良好的軟環(huán)境，吸引外部人才的加入。創(chuàng)新智力資源進口方式，特別是通過互聯(lián)網(wǎng)的交流把國內(nèi)外的優(yōu)秀人才與本地經(jīng)濟發(fā)展形成互通、互聯(lián)，以此突破本地人力資本的瓶頸。從長遠看使更多的智力資源匯入到西部發(fā)展的進程中，能夠與當(dāng)?shù)丶涌烊诤希瑸楸镜貐^(qū)技術(shù)研發(fā)水平的提升起到引領(lǐng)作用。

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